美國(guó)宣戰(zhàn)權(quán)在誰(shuí)手中？（答讀者問(wèn)）

編輯同志：

美國(guó)和伊朗劍拔弩張之際，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院9日就戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議案表決，以限制特朗普在伊朗的軍事行動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)美國(guó)到底是誰(shuí)擁有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的決定權(quán)？

北京讀者 孫廣達(dá)

根據(jù)美國(guó)憲法，美國(guó)總統(tǒng)集國(guó)家元首、政府首腦與三軍統(tǒng)帥于一身。不過(guò)美國(guó)憲法第一條第八款明確規(guī)定，國(guó)會(huì)擁有宣戰(zhàn)權(quán)。以第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)日宣戰(zhàn)為例，1941年12月7日日本偷襲珍珠港后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福發(fā)表著名的對(duì)日宣戰(zhàn)演講，很快就獲得國(guó)會(huì)授權(quán)，隨后簽署了對(duì)日宣戰(zhàn)聲明。

不過(guò)，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)跟是否正式宣戰(zhàn)有時(shí)并無(wú)必然聯(lián)系。事實(shí)上，美國(guó)歷史上只有5次正式對(duì)外宣戰(zhàn)，分別為1812年的美英戰(zhàn)爭(zhēng)、1846年的美墨戰(zhàn)爭(zhēng)、1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)、1917年的第一次世界大戰(zhàn)和上述1941年的第二次世界大戰(zhàn)。

從二戰(zhàn)后的美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)史來(lái)看，美國(guó)歷屆總統(tǒng)常以國(guó)家或國(guó)際安全處于緊急狀態(tài)時(shí)總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)員軍隊(duì)為借口，向海外派兵并采取戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。美國(guó)陷入越戰(zhàn)后，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)之間對(duì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的斗爭(zhēng)趨向激烈。1973年，美國(guó)通過(guò)了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，該法律規(guī)定，當(dāng)美國(guó)受到攻擊或者受到嚴(yán)重威脅時(shí)，總統(tǒng)決定向外國(guó)派遣軍隊(duì)前必須得到國(guó)會(huì)授權(quán)?？偨y(tǒng)在出兵前48小時(shí)內(nèi)必須通知國(guó)會(huì)，禁止未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)在國(guó)外駐扎軍隊(duì)60天以上，到期時(shí)須在30天內(nèi)撤離。

報(bào)道稱(chēng)，盡管如此，白宮還是我行我素，絲毫不愿放棄宣戰(zhàn)（或出兵）權(quán)，如1986年空襲利比亞、1989年入侵巴拿馬、1992年出兵索馬里、1995年介入波斯尼亞戰(zhàn)爭(zhēng)、1999年攻打科索沃等，都沒(méi)有事先告知國(guó)會(huì)或請(qǐng)求國(guó)會(huì)同意。這些年來(lái)，國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)日益淪為一紙空文。地緣政治學(xué)者弗里德曼曾發(fā)表論文警告，這樣的帝王權(quán)力會(huì)削弱共和體制、影響民主的運(yùn)作?！ㄕ缦瑁?/p>