尤蕾

大廠，與北京市通州區(qū)隔著潮白河比鄰而居，地處京津冀協(xié)同發(fā)展的中心點之上，經(jīng)濟實力雄厚，曾斬獲“全國食品工業(yè)強縣”“全國科技進步縣”等殊榮。在京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心建設(shè)的重大歷史機遇面前，大廠更是在與北京城市副中心“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”的融合中飛速發(fā)展。憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢與良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)，大廠積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，更好地服務(wù)北京城市副中心，實現(xiàn)精準對接、高效承接北京非首都功能疏解。近年來，圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，大廠全面優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造以大型企業(yè)、集團為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷培育壯大影視文創(chuàng)、智能制造、都市食品三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè) 近年來，圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，大廠全面優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造以大型企業(yè)、集團為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷培育壯大影視文創(chuàng)、智能制造、都市食品三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

為此，該縣圍繞深化“放管服”改革，推動“多證合一”擴容升級，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，大力推行“智能化”“管家式”“不見面”審批模式，做實“最多跑一次”“一次辦好”等便民服務(wù)，營造出親商護商的濃厚氛圍。

“一網(wǎng)、一門、一次”

走進大廠政務(wù)服務(wù)中心大廳，寬敞、整潔、有序，每一個服務(wù)窗口的工作人員都在耐心地與辦事群眾溝通著各項事宜。特別值得注意的是，在大廳門口左側(cè)專門設(shè)有自助區(qū)域。

自助區(qū)的每一臺電腦都可登錄大廠智慧政務(wù)審管互動平臺，切實實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)提效的目標，拓展了網(wǎng)上辦事的深度和廣度。在實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接的基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾需求和服務(wù)應(yīng)用為中心，以數(shù)字化、智能化、信息化為手段，推進跨部門、跨層級、跨區(qū)域資源融合，構(gòu)建集約管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦”。

大廠縣行政審批局局長劉海霞告訴記者，目前政務(wù)服務(wù)大廳入駐事項為336項，全部按照標準化流程操作，并且已全部進駐大廠智慧政務(wù)審管互動平臺，該平臺與河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)無縫對接?！按髲S智慧政務(wù)系統(tǒng)也是特色平臺，比如河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、稅務(wù)、房產(chǎn)交易等30多個專網(wǎng)專線，我們都匯集到了大廠智慧政務(wù)審管互動平臺上?！睋?jù)了解，大廠根據(jù)辦事群眾的需求與方便度，從2018年8月16日開始在全市率先實現(xiàn)了企業(yè)全流程電子化操作，目前大廠新注冊企業(yè)實現(xiàn)了100%“線上走”。

同時，大廠智慧政務(wù)審管互動平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通。所有經(jīng)辦業(yè)務(wù)都有電子版與紙質(zhì)版兩套文檔。每一個環(huán)節(jié)、流程、節(jié)點都可查可看，掃描受理通知單上的二維碼，即可查詢辦理進度。掌上政務(wù)App與河北省統(tǒng)一開發(fā)的“冀時辦”無縫對接，依托移動端突出大廠特色，開發(fā)便民應(yīng)用，例如預(yù)約取號、大廳排隊查詢、辦件查詢、便民繳費等等，以延伸網(wǎng)上辦事鏈條。1年以來，政務(wù)服務(wù)中心已累計受理辦件12萬多件，按時辦結(jié)率100%。

“為保證辦件時限，加強網(wǎng)上督辦，通過辦公室電腦隨時可以查看辦事進度，綠色是按照正常審批流程進行，紫色代表著在某一環(huán)節(jié)上可能要滯后，紅色就超時了。不過，目前，我們的業(yè)務(wù)都顯示綠色?！眲⒑Ｏ冀榻B道。

大廠致力于優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）要求，大廠以企業(yè)和群眾辦事只進“一扇門”為目標，大力推行政務(wù)服務(wù)事項進駐縣政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，設(shè)置能咨詢、指導(dǎo)、受理、辦結(jié)的綜合服務(wù)窗口，實行首席代表負責制（進駐事項的審批辦理由入駐部門充分授權(quán)委派的首席代表全權(quán)負責），實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，90%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。記者在大廳中看到，作為入駐單位的行政審批局一共有9個窗口行使著100多項行政許可事項審批，加上已劃轉(zhuǎn)正在過渡期的第二批劃轉(zhuǎn)事項將承擔200多項業(yè)務(wù)。行政審批局提出“一人多專，一崗多能”，每個窗口均是綜合接件、綜合辦件，以減少辦事人多頭辦理的麻煩。

此外，大廠還推進部門行政審批與服務(wù)事項向一個股室集中，行政審批股室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、進駐事項向網(wǎng)上審批平臺集中;確保部門審批服務(wù)事項進駐大廳到位、部門審批權(quán)限授權(quán)首席代表到位、部門審批人員進駐大廳到位，提高全鏈條審批模式關(guān)聯(lián)事項集中集約比例，讓企業(yè)和群眾辦事真正實現(xiàn)只進“一扇門”。同時，大力推行無差別、極簡化審批與服務(wù)，打造套餐式集成服務(wù)，通過數(shù)據(jù)共享、全程網(wǎng)辦等信息化手段，大廠實現(xiàn)了企業(yè)群眾辦事提交材料壓減60%以上。多部門聯(lián)合審批的事項，實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，讓企業(yè)群眾辦事真正實現(xiàn)“最多跑一次”。

為企業(yè)提供貼心服務(wù)

大廠始終將發(fā)展擺在頭等重要的位置上，據(jù)了解，2018年8月，大廠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合并了原有3個省級園區(qū)，正式掛牌運行，已入駐企業(yè)達300余家，為大廠縣匯聚高端資源、創(chuàng)新要素提供了更優(yōu)質(zhì)的載體。目前，影視小鎮(zhèn)、檢驗認證產(chǎn)業(yè)園、金隅現(xiàn)代工業(yè)園、臺灣食品工業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)集群已呈蓬勃發(fā)展之勢。

“審批局審核審批挺嚴格，但服務(wù)很暖心。我們提交的資料中有需要修改的地方，審批局人員都會全方位跟蹤，修改期間基本上是24小時服務(wù)。上一個項目，我們拿到開工證就只用了2天半。”福泰地產(chǎn)的企業(yè)代表張勇如是說。之所以能夠在短時間內(nèi)高效完成審批，行政審批局是下了一番大功夫的。河北省提出項目全流程審批要壓減到80個工作日，但是大廠行政審批局在實際工作中發(fā)現(xiàn)，如果僅僅是政府部門壓縮審批時間，但企業(yè)提交、修改資料的速度“卡”住了，依然無法真正提速。對此，行政審批局編制出了項目審批全流程圖和各流程申請材料清單，并明確標注出哪些步驟可以同步準備、同步進行。同時，聘請了第三方技術(shù)審查團隊，在行政審批局初審后，第三方團隊進行專業(yè)審查，一次性列出需修改的問題及時反饋給企業(yè)，且經(jīng)常加班加點現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)進行修改。這種服務(wù)方式能夠最大程度幫助企業(yè)節(jié)省項目前期審批時間。

華夏幸福企業(yè)代表楊威告訴記者：“我們是開發(fā)型企業(yè)，之前要跑很多單位辦審批手續(xù)，現(xiàn)在許多事項都合并到審批局了，我們跑的單位少了，提供的材料重復(fù)性也少了。”對此，在大廠建廠20年的法資食品集團阿果安娜的企業(yè)代表賈云艷深以為然，之前辦理生產(chǎn)許可證需要去廊坊市，“放管服”改革，事項下放至縣里后，在大廠行政審批局辦理非常方便，提交資料后，審批局工作人員會及時反饋補充或修改意見，受理后及時聯(lián)絡(luò)專家進行現(xiàn)場審核，大大提高了辦事效率，減少了企業(yè)跑腿的次數(shù)。

把脈問診 2019年11月末，國家信息中心中國區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波、《小康》雜志社事業(yè)發(fā)展總監(jiān)李志怡、中國縣域營商環(huán)境評價數(shù)據(jù)處理與服務(wù)中心副主任潘杰、《小康》雜志社駐河北聯(lián)絡(luò)處主任鄭繼兵等一行前往河北省大廠回族自治縣進行營商環(huán)境專題調(diào)研。

同樣來自食品企業(yè)的凱瑞中國河北工廠的企業(yè)代表劉春云談到，他們是一家愛爾蘭企業(yè)，之所以落戶大廠，除了集團對產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃以外，更重要的是看中了大廠處于京津冀協(xié)同發(fā)展中心點的區(qū)位優(yōu)勢，以及當?shù)夭粩鄡?yōu)化營商環(huán)境。“食品企業(yè)每上一條生產(chǎn)線就意味著要重新辦理生產(chǎn)許可證審批，目前我們已經(jīng)換了四五次證，每次換證時間都非常短。”該企業(yè)2018年3月入駐大廠，當年12月正式投產(chǎn)，高效率的政府服務(wù)給劉春云留下了深刻印象。

對此，大廠縣行政審批局副局長潘東山表示，食品生產(chǎn)在網(wǎng)上預(yù)審資料，2017年該事項審批權(quán)限下放至縣級，行政審批局就在企業(yè)與專家之間搭起一座橋梁，讓專家直接就各種指標、包裝、工業(yè)流程、設(shè)備更換等問題與企業(yè)溝通。

無論對于落戶大廠的老企業(yè)還是新企業(yè)，辦事提速是他們對大廠優(yōu)化營商環(huán)境改革最切身的體會。據(jù)了解，截至目前，大廠簡化企業(yè)登記程序，壓縮企業(yè)開辦時間至2.5個工作日，其中企業(yè)登記、公章刻制時間壓縮至1.5個工作日，發(fā)票申領(lǐng)時間壓至1個工作日。自2019年7月22日起在河北省取消企業(yè)銀行賬戶許可; 2019年11月底，全縣個體工商戶登記時間壓縮至2個工作日。全縣凈增市場主體2202戶，企業(yè)凈增1168戶，個體工商戶凈增1034戶，新登記個體工商戶1664戶。

此外，大廠按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019]11號）、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批提速的若干措施〉的通知》（冀政辦字〔2019〕37號）要求，審批類建設(shè)項目、核準類建設(shè)項目和備案類建設(shè)項目全流程審批時限分別壓減至53個工作日、47個工作日和39個工作日。

大廠在支持民營企業(yè)上亮點紛呈。民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展“服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年”活動，幫助企業(yè)爭取上級各類平臺、項目、資金等支持，截至目前，累計幫助企業(yè)爭取上級資金支持4922.62萬元，縣級財政獎勵資金支持3100萬元;組織高新區(qū)、教育和體育局、文廣旅局、科協(xié)等涉企服務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)及服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)股室負責人，深入景隆重工、新時代鏈條、冠泰電子、力準機械、塑美等企業(yè)開展了大廠企業(yè)公眾開放日活動，營造了良好社會輿論環(huán)境;邀請專家為重點企業(yè)財稅人員、管理人員開展精準培訓(xùn);編印《中小微企業(yè)認定標準明白紙》《大廠縣“百企轉(zhuǎn)型”行動方案》等等，幫助企業(yè)劃型認定、轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)悉，大廠縣正在加快制定出臺《大廠回族自治縣促進企業(yè)融資的指導(dǎo)意見》，進一步強化政、銀、企三方的溝通對接，逐步建立健全銀行業(yè)金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展的激勵引導(dǎo)機制，并繼續(xù)大力實行《中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理辦法》《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》等，降低中小企業(yè)融資成本，拓寬民營企業(yè)融資途徑。

大廠縣委常委、副縣長王彥偉表示，大廠區(qū)位特殊、發(fā)展時機特殊，可以說未來可期。但同時也要解決好目前存在的問題，諸如企業(yè)開辦與獲得電力等。國家信息中心中國區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波在此次調(diào)研中談道：“十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。未來，大廠在營商環(huán)境國際化上，還有很大的空間，是否需要考量如何擴大開放的問題，是否需要未雨綢繆先行考慮，這是值得當?shù)厮伎嫉囊粋€問題?！?/p>