曹峰春

新時代決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家層面頂層設(shè)計的“七大戰(zhàn)略”之一，是黨的十九大對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對全面謀劃“三農(nóng)”工作作出了明確的戰(zhàn)略定位與實踐要求。

一、科學(xué)理解習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義和科學(xué)內(nèi)涵

1.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重大意義

（1）始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

我們黨自成立之日起，我們黨就高度重視農(nóng)民和土地問題。在新民主主義革命時期，先后采取了“打土豪、分田地”、頒布《土地法大綱》等措施和手段，為革命斗爭的發(fā)展和勝利奠定了堅實的階級基礎(chǔ)和力量保障。

新中國成立以后，我們黨通過對農(nóng)業(yè)等“三大改造”，確立了社會主義制度，農(nóng)民翻身成了國家的主人。在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，廣大農(nóng)民先后加入了農(nóng)業(yè)合作社的初級社、中級社和高級社，成為了建設(shè)社會主義的勞動者的一員。十一屆三中全會后，我們黨及時地調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，推出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任的政策，釋放了農(nóng)業(yè)的潛力，激活了農(nóng)村的活力，為對內(nèi)改革對外擴大開放奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

自2004年起，每年中央1號文件，聚焦的是“三農(nóng)”問題，解決的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新的矛盾和問題。黨的十八大以來的五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)民獲得感顯著提升。這些成就的取得為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴的經(jīng)驗，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）始終抓好“三農(nóng)”這個關(guān)系國計民生的根本性問題

必須始終把解決好“三農(nóng)問題”作為我們黨工作的重中之重。著力解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足等問題。

（3）始終實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個新時代“三農(nóng)”工作的總抓手

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為決勝全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的推進器，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的奮斗目標。

2.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵包括了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個方面。

產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。按照產(chǎn)業(yè)興旺的總要求，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)民增收，以脫貧攻堅促農(nóng)民共同富裕。

人才振興，解決好鄉(xiāng)村發(fā)展人才引進難的問題。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，實現(xiàn)人、財、物、產(chǎn)業(yè)的全要素的良性循環(huán)。

文化振興，發(fā)揮好文化軟實力在鄉(xiāng)村振興中的作用。在農(nóng)村廣泛深入地培育和踐行社會主義核心價值觀，大力實施農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，大力保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以鄉(xiāng)賢文化為抓手，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

生態(tài)振興，保護農(nóng)村的環(huán)境、水資源、土地資源等。堅持綠色發(fā)展理念，解決農(nóng)村突出環(huán)境污染問題，從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，推進農(nóng)村“廁所革命”，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展望得見山、看得見水、記得著鄉(xiāng)愁。完善農(nóng)村生活設(shè)施，培育農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居、靜居、樂居的福地。

組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

二、準確把握習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想價值導(dǎo)向

1.統(tǒng)籌推進農(nóng)村建設(shè)“五位一體”總體布局

農(nóng)村建設(shè)“五位一體”總布局意味著新時代我國社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進入新的歷史階段，意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到維護廣大農(nóng)民的根本利益和滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要。

經(jīng)濟建設(shè)要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。確保國家糧食安全。推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民增收有合理的產(chǎn)業(yè)收益。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

政治建設(shè)要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。整頓軟弱渙散村黨組織，加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。加強法治農(nóng)村建設(shè)，切實地維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾。

文化建設(shè)要繁榮鄉(xiāng)村文化。在農(nóng)村廣泛弘揚社會主義核心價值觀，深入宣傳中國特色社會主義和中國夢，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，對傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。

社會建設(shè)要提高保障和改善農(nóng)村的民生建設(shè)水平。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育，強化職業(yè)教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。

生態(tài)文明建設(shè)要推進人與自然和諧共生的綠色發(fā)展格局。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。擴大耕地輪作休耕制度試點。開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。

2.貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

在農(nóng)業(yè)上貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。建立市場化多元化生態(tài)補償機制。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。推動道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

3.落實堅持以人民為中心的發(fā)展思想

充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。按照鄉(xiāng)村振興的部署有序進行，規(guī)劃先行、精準施策、分類推進，科學(xué)把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑。推動鄉(xiāng)村振興健康，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

三、習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐要求

1.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重視農(nóng)業(yè)在國計民生的基本性地位。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農(nóng)業(yè)支持力度上優(yōu)先，金融服務(wù)上優(yōu)先，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針的進一步理論的提煉和實踐的豐富，內(nèi)容上更加充實，邏輯關(guān)系上更加清晰，為在新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實保障

（1）推進體制機制創(chuàng)新。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在平等的基礎(chǔ)上保護土地經(jīng)營權(quán)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，

（2）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會，一個都不能少。加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

（3）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立職業(yè)農(nóng)民制度。培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村專業(yè)人才工作隊伍。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

（4）加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，是要把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

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