李妍蓉

一、電商扶貧的意義

1.為消除農(nóng)村貧困的根源提供了有效的工具和途徑。電商扶貧的最大優(yōu)勢(shì)就是，讓讓貧困主體第一次直接對(duì)接廣域大市場(chǎng)，從中找到發(fā)展空間，為貧困者提供了全新的上升通道，通過互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)就可以完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擺脫貧困的束縛。

2.改變貧困人群的思維方式及生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)迅速普及，各種新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)紛紛落戶農(nóng)村?；ヂ?lián)網(wǎng)意識(shí)開始加速融入農(nóng)村，這將對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)習(xí)慣、生活方式，甚至思維方式產(chǎn)生潛移默化的影響。

3.打破信息不對(duì)稱，資源配置重新洗牌?；ヂ?lián)網(wǎng)弱化了因?yàn)榈乩砦恢貌患押徒煌l件不便造成的信息閉塞，農(nóng)民可以更及時(shí)、全面地了解市場(chǎng)信息，安排或調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而規(guī)避因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)而帶來的損失。城鄉(xiāng)之間的信息差異逐漸被互聯(lián)網(wǎng)平衡了，這為農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)帶來了新的機(jī)遇。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確定位農(nóng)村貧困人口，了解貧困人口的分布、貧因的程度和原因以及當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境狀況，以便于更好地開展有針對(duì)性的扶貧措施。

二、咸陽電商扶貧的現(xiàn)狀和問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

（1）以政府為主導(dǎo)，吸收借鑒，探索地方模式。一是側(cè)重電商精準(zhǔn)扶貧閉環(huán)生態(tài)模式頂層設(shè)計(jì)與地域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。二是實(shí)施精準(zhǔn)人才培育扶貧促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)電商人才孵化。三是因地制宜立足縣域特色推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行的全網(wǎng)營(yíng)銷與運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)。以武功為例，武功縣是從2013年開始在政府的主導(dǎo)下發(fā)展電子商務(wù)。立足于區(qū)域位置和地方特色，在充分借鑒吸收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出“買西北、賣全國(guó)”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，整合了平臺(tái)和資源，充分挖掘自己的地方特色。

（2）電子商務(wù)交易平臺(tái)發(fā)展迅速，交易額快速增長(zhǎng)。咸陽市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)達(dá)180余家，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品總額6億余元。武功、彬縣、涇陽、淳化、秦都、渭城等六個(gè)縣區(qū)建起農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心，開設(shè)網(wǎng)店400余家，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品總額3億余元。其中，武功縣2.4億元，占銷售總額的72%。武功縣電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展迅猛，已有20家知名電商企業(yè)入駐，整合西北五省等地30多類、300多種特色農(nóng)產(chǎn)品。

（3）利用優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)電商人才。我市借助淘寶大學(xué)杭州總部的人才優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)了300多名高級(jí)電子商務(wù)銷售人員。各個(gè)縣區(qū)電商辦邀請(qǐng)電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)站，舉辦“電子商務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)會(huì)”，邀請(qǐng)知名專家、電商、媒體和企業(yè)舉辦了“陜西省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)會(huì)”，組織相關(guān)人員趕赴外地，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，為咸陽市培養(yǎng)大量的電子商務(wù)技術(shù)人才。

（4）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基本全面覆蓋，物流體系建設(shè)迅速發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全市網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到60%，互聯(lián)網(wǎng)普及率居于全省前列。截至2017年9月底，已完成超過3000個(gè)行政村通寬帶，行政村通寬帶比例達(dá)到97%。

交通物流體系發(fā)展迅速。全市農(nóng)村公路總里程已過6萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率分別達(dá)到100%和98.7%，基本達(dá)到全覆蓋。位于北塬新城的咸陽商貿(mào)物流園充分整合線上線下資源，將電商與物流無縫銜接?！笆〖?jí)電子商務(wù)示范園區(qū)”的空港新城、蘇寧西北地區(qū)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、普洛斯空港國(guó)際航空物流樞紐航港基地、空港國(guó)際貨站、國(guó)際快件監(jiān)控中心都將為咸陽電商的發(fā)展提供有力支持。

2.存在問題

（1）電商扶貧的思維誤區(qū)。有些人認(rèn)為電商扶貧就是培訓(xùn)幾個(gè)貧困農(nóng)民開個(gè)賣農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)店;更有些人把電商扶貧搞成形象工程、政績(jī)工程，只圖數(shù)量，不求質(zhì)量。對(duì)其后續(xù)發(fā)展不管不問。電商扶貧不是只“電”不“商”。政府部門不能急功近利，重要的責(zé)任在于幫助落后地區(qū)村民跟外界連接起來。

（2）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平低，商品化難度大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化控制。目前咸陽市仍以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，擁有QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不超過十家，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、清理篩選、分級(jí)包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質(zhì)量管理體系。以武功獼猴桃為例，當(dāng)?shù)匾?guī)?；N植養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社發(fā)展有待進(jìn)一步完善，電商市場(chǎng)上魚目混珠，品牌難以樹立。大部分仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化控制。有些農(nóng)戶往往為了節(jié)約成本，提高收益，在生產(chǎn)過程中使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)商品進(jìn)行生產(chǎn)加工，如現(xiàn)在一些地區(qū)被曝光的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏品牌意識(shí)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商已進(jìn)入到品牌階段，低價(jià)、低質(zhì)、假冒偽劣產(chǎn)品的存在已經(jīng)影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)電商的可持續(xù)發(fā)展。咸陽市特色農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)以出產(chǎn)地為名稱，品牌的影響范圍較小，銷售范圍也只限于周邊地區(qū)，沒有注冊(cè)專門的品牌商標(biāo)，也沒有把高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分出來，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品難有市場(chǎng)。

（3）農(nóng)產(chǎn)品流通中增值比例十分少。咸陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷藏保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品包裝等方面的投入比較落后，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者手中發(fā)出直至到達(dá)消費(fèi)者手里，需要經(jīng)過多重的檢驗(yàn)程序，再加上運(yùn)輸、包裝，使得農(nóng)產(chǎn)品的物流效率下滑，質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品增值度十分低。

（4）新型供應(yīng)鏈組織者不成熟。電商壓縮了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，但對(duì)供應(yīng)鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線下的供應(yīng)組織能力是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷商缺乏互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)技能和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，難以維持穩(wěn)定的網(wǎng)上客源和對(duì)接規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品電商和網(wǎng)絡(luò)賣家。

（5）農(nóng)民增收效益不明顯。由于缺乏上網(wǎng)技能和開設(shè)網(wǎng)店的經(jīng)驗(yàn)，普通農(nóng)戶很難進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)農(nóng)戶只是被動(dòng)性卷入，未能積極參與。農(nóng)民增收難的局面將難以得到有效改善

（6）電商人才極度缺乏。咸陽市目前極度缺乏具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型人才，就連營(yíng)銷、包裝設(shè)計(jì)、美工等基礎(chǔ)人才都很稀缺。

三、政策建議

1.政府“到位而不越位”

政府的主導(dǎo)力在發(fā)展前期是主要?jiǎng)恿?，但?yīng)謹(jǐn)防越位。在縣域電商發(fā)展導(dǎo)入期，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮至關(guān)重要，但這并不意味著政府要包攬一切。終究企業(yè)才是主體。政府沒有能力也不應(yīng)該取代市場(chǎng)主體去做一個(gè)很具體的謀劃，政府只能根據(jù)企業(yè)的需求提供服務(wù)。政府的核心出發(fā)點(diǎn)是“要以政府強(qiáng)大的推動(dòng)力激發(fā)企業(yè)無限的創(chuàng)新力”，同時(shí)根據(jù)發(fā)展的階段和實(shí)際，不斷調(diào)整政府的職能定位，逐步向“企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的方向過渡。

2.巧借電商撬動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

農(nóng)村電子商務(wù)歸根到底是線上線下的融合，互聯(lián)網(wǎng)在“天上”，必須要有“地上”的支撐，才能真正形成網(wǎng)絡(luò)。以商業(yè)模式創(chuàng)新帶動(dòng)業(yè)務(wù)流程改造和效率提高，以農(nóng)村電商的發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生產(chǎn)、物流、設(shè)計(jì)、包裝等行業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金、人才等生產(chǎn)要素的吸引力，這才是發(fā)展農(nóng)村電商的內(nèi)核。同時(shí)農(nóng)村電商線長(zhǎng)面廣，僅依靠商務(wù)部門一家還不行，是一件需要依靠地方黨委、政府的大事情;不能僅僅作為一般的工作去推動(dòng)，必須有實(shí)施“一把手工程”的氣度與力度，才有可能順利實(shí)施，特別是初期的“破冰”階段，從而最終實(shí)現(xiàn)“把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”的重要目標(biāo)。

3.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

（1）完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在電子商務(wù)環(huán)境下，消費(fèi)者無法直觀地感知農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)直接影響其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的接受程度。所以一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的指導(dǎo)和規(guī)范。加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的參照力度，增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買信心。二是建立農(nóng)戶會(huì)用、市場(chǎng)認(rèn)可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線上交易分類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)對(duì)售前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初步的清理篩選、質(zhì)量分級(jí)、保鮮包裝等處理。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理。充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。推動(dòng)信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接和信息互通共享，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，確保網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）完善服務(wù)體系、促進(jìn)資源整合。一是提高產(chǎn)供銷組織者的能力。培育專業(yè)化的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷組織者，打造線上線下互動(dòng)聯(lián)合的農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是搭建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易信息和供需信息平臺(tái)。整合線上和線下農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)，及時(shí)公布產(chǎn)地交易價(jià)格和主要產(chǎn)品供求信息，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人與規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)賣家、產(chǎn)地電商與銷地電商和規(guī)模化買家的對(duì)接。三是在縣級(jí)層面建立物流資源的統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，整合郵政、快遞、供銷社以及各類物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的物流配送資源，充分利用閑置運(yùn)力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商開放運(yùn)營(yíng)和縱橫聯(lián)合，廣泛嫁接各類“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，擴(kuò)大發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間。除了利用自己本身的特色產(chǎn)品資源外，將區(qū)域的產(chǎn)品資源整合集中，經(jīng)過加工包裝后，增加產(chǎn)品附加值，像武功縣立足于便利的交通，引進(jìn)企業(yè)，將陜北、新疆等地的大棗、葡萄干以及其他許多干果等農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)集中起來，通過企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，再制作、包裝，統(tǒng)一銷往全國(guó)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。

（3）要實(shí)現(xiàn)專業(yè)的品牌化。咸陽有很多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是這些都是地域品牌。而非產(chǎn)品品牌，而且地域品牌的最大問題是會(huì)被濫用。良莠不齊的地域品牌產(chǎn)品會(huì)造成消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)失去了正確判斷，這對(duì)行業(yè)是毀滅性的打擊。每個(gè)地域都有其唯一性，因外界條件的差異，會(huì)有明顯地域特色的產(chǎn)品，我們需要在此基礎(chǔ)上挖掘產(chǎn)品的特色賣點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)化的品牌化包裝。

（4）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營(yíng)的能力。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的電商培訓(xùn)。整合農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、扶貧等部門的培訓(xùn)資源進(jìn)行人才培訓(xùn)，加大財(cái)政扶持力度。二是設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)村居民等的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)。三是引導(dǎo)建立電商賣家與供貨農(nóng)戶的收益分享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過合作社電商銷售或?qū)泳W(wǎng)絡(luò)賣家，對(duì)于在保底價(jià)收購(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)供貨農(nóng)戶有增值收益返利的電商平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)賣家，按其返利數(shù)額給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。四是聯(lián)合電商平臺(tái)開展公益性推廣和眾籌活動(dòng)，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)資源支持貧困地區(qū)的發(fā)展，著力解決這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

4.完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系

提高農(nóng)產(chǎn)品物流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)專業(yè)型或綜合性物流集散中心。建立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、更新運(yùn)輸設(shè)備和流通冷藏設(shè)備，保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)牧己幂d體和環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品作業(yè)的自動(dòng)化和機(jī)械化。在專業(yè)物流的配合下，加快農(nóng)產(chǎn)品的分銷和歸集速度，有力避免農(nóng)產(chǎn)品分散性大和生產(chǎn)規(guī)模小的劣勢(shì)，將保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品通過最快的速度送達(dá)給消費(fèi)者。積極發(fā)展第三方物流，及時(shí)有效解決配送車?？侩y和進(jìn)城難的問題。

5.構(gòu)建良好的電商生態(tài)環(huán)境

政企的良性互動(dòng)可以構(gòu)筑起了一個(gè)跨界交互、共生共贏的電商生態(tài)系統(tǒng)。以咸陽武功為例，成立由武功縣主要領(lǐng)導(dǎo)、孵化中心全體成員以及電商企業(yè)組成的微信群，暢通渠道、政民互動(dòng)、了解訴求、及時(shí)解決，打造“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的電商生態(tài)環(huán)境。政府還可以根據(jù)各類企業(yè)特點(diǎn)開展定制化服務(wù)，實(shí)施“扶上馬，送一程。有困難，幫一把”的策略，吸引更多創(chuàng)業(yè)者的加盟。

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