用“一帶一路”倡議孵化縣域經濟發(fā)展新模式

摘 要：本文通過對岐山縣近年來在園區(qū)建設方面取得成績的觀察，分析了岐山縣區(qū)位優(yōu)勢，特別是結合“一帶一路”倡議的機遇，對岐山縣重點園區(qū)建設情況深入剖析。闡述了“一帶一路”倡議不僅對深化我國多邊合作有著巨大影響，而且秉持共商、共建、共享原則的思維模式，對縣域經濟發(fā)展有著巨大的參考作用。作者還提出用“一帶一路”倡議思維解決縣域經濟發(fā)展問題，促進岐山縣經濟社會發(fā)展。

關鍵字：“一帶一路”;園區(qū)建設;招商環(huán)境

習近平總書記2017年5月14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出“一帶一路”建設已經邁出堅實步伐。我們要乘勢而上、順勢而為，推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠，邁向更加美好的未來。

2018年1月4日，中共寶雞市委十二屆五次全體（擴大）會議召開，會議強調，要以壯大實體經濟為重點，堅定推動高質量發(fā)展。要做強實體經濟，堅持以供給側結構性改革為主線，鞏固“三去一降一補”（即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五大成果，增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平，暢通經濟循環(huán)，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要。要高質量推進城鎮(zhèn)化進程，中心城區(qū)提升輻射聚集力，在提升品質、促進以人為核心的城鎮(zhèn)化上下功夫，在壯大產業(yè)，推進以產興城、產城融合上下功夫;縣城（集鎮(zhèn)）對標爭先，在關中平原城市群中找位置、定目標、走前列，堅持“多規(guī)合一、產城一體”，做精縣城、做強集鎮(zhèn)，努力把寶雞建成“一帶一路”上的國際化城市。

作為絲綢之路經濟帶上重要的樞紐驛站，岐山縣近年來在園區(qū)建設方面取得了比較大的成績，下面就有關情況做以分析。

一、現狀

1.交通條件發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢明顯

岐山縣位于陜西省西部，寶雞市境內東北部。地處關中平原、陜北黃土高原過渡區(qū)。東經10733'—10755'，北緯3407'-3437'之間，南北長53.5公里，東西平均寬30.5公里，渭河自西向東穿境而過。寶蘭專線，2小時到達蘭州，與寶雞鳳翔支線機場只有10分鐘車距，距離西安咸陽國際機場單程80分鐘路程，連霍高速，寶蘭高鐵客運專線10分鐘到達寶雞，50分鐘到達西安，以蔡家坡為中心，與位于關中旅游環(huán)線的法門寺、太白山景區(qū)、周公廟、五丈原、釣魚臺景區(qū)形成半小時黃金旅游圈。

2.發(fā)展環(huán)境良好

岐山全縣轄9個鎮(zhèn)101個行政村，1個省級經濟技術開發(fā)區(qū)，總面積856平方公里，總人口48萬。岐山是中華文明的源頭和周文化的發(fā)祥地。境內文化遺存和文物古跡500余處，素有周禮之鄉(xiāng)、青銅器之鄉(xiāng)、轉鼓之鄉(xiāng)和陜菜之鄉(xiāng)的美譽，鳳鳴鎮(zhèn)被列入全省文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設，北郭民俗村被譽為中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村、陜西民俗第一村、全市十大美麗鄉(xiāng)村。

3.工業(yè)基礎較好

現有中國500強安徽海螺集團、陜汽集團、法士特集團等大中型企業(yè)50余戶，蔡家坡經開區(qū)被列為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、首批全省新型工業(yè)化專用車產業(yè)示范基地。岐山是國家關天經濟區(qū)”黃金經濟道”上的交通樞紐。隴海鐵路連霍高速、國道310、省道104省道107橫貫東西，高鐵岐山站開通運行，岐山融入寶雞“十分鐘經濟圈”和西安“半小時經濟圈”，是“絲綢之路經濟帶”上的重要節(jié)點城市。先后榮獲全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城、全省經濟十強縣、全省雙擁模范縣、千年古縣等多項中省榮譽，連續(xù)七年榮獲中國最具投資潛力百強縣，正在加快建設“實力岐山、品位岐山、幸福岐山”。

二、分析

通過觀察，不難發(fā)現，岐山縣在“絲路”發(fā)展環(huán)境方面有著得天獨厚的條件，陜西省蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展尤為突出：蔡家坡經開區(qū)位于陜西省關中平原西部，東臨西安，西接寶雞，北靠磧雍塬，南依秦嶺，渭河穿境，面積208平方公里，轄30個行政村，9個城市社區(qū)，人口23萬。現為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，是國家新型工業(yè)化產業(yè)（汽車產業(yè)·專用車及零部件）示范基地，國家《關中--天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的區(qū)域三級城市，也是全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、國家級建制鎮(zhèn)示范試點、第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全省首批小城市培育試點和寶雞市副中心城市。

一是交通便利環(huán)境優(yōu)美。蔡家坡是新絲綢之路經濟帶上的重要樞紐驛站，交通四通八達，隴海鐵路、連霍高速大道通暢;西寶高鐵岐山站建于園區(qū)內;310國道、關中旅游環(huán)線、西寶中線穿境而過;距離西北最大的航空港--咸陽國際機場僅1小時車程。三國小鎮(zhèn)、關中天下、五丈原三國文化旅游景區(qū)、岐渭水利風景區(qū)等，融合了自然風光、歷史人文、現代氣息等元素，成為了絲路經濟帶上最佳的旅游目的地。

二是規(guī)劃編制日趨完善。編制完成《寶雞蔡家坡總體規(guī)劃（2015-2030）》《蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2025年）》《蔡家坡綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃（2015-2030）》，著力構建“一帶”（渭河生態(tài)綠化休閑帶）“三軸”（岐山大道、渭北路和汽車大道三條道路主軸）“四心”（商業(yè)、行政、文化體育和科研商務四個中心）和“多節(jié)點”的發(fā)展格局，不斷加快“智慧城市”建設，提升信息化水平，實現信息網絡與信息應用良性互動，使其成為絲路經濟帶上一個新的增長極和開放發(fā)展的新平臺。

三是工業(yè)基礎雄厚鮮明?，F有企業(yè)500余戶，其中工業(yè)企業(yè)200余戶，區(qū)內擁有通力、通運、通家以及法士特、漢德車橋等一批重點零部件企業(yè)，已成為西北地區(qū)最大的專用車生產基地，新能源汽車、微型車產銷基地和最主要的汽車零部件生產基地。陜汽控股全系列商用車基地開工建設，通家公司純電動MPV及SUV車型成功下線，“電牛2號”電動汽車銷量達到1.6萬輛，排名全國新能源物流車行業(yè)第一，新一代電動汽車“電牛3號”升級版及MPV等4款車型對外發(fā)布。成都航天模塑、廣東鑫統(tǒng)仕等大型企業(yè)入駐百萬平方米標準化廠房全域生態(tài)化加工制造產業(yè)基地，引領汽車及零部件制造產業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，海螺集團、阜豐生物等新型技術應用企業(yè)落地投產，蔡家坡工業(yè)重鎮(zhèn)地位更加凸顯。

四是城市功能不斷提升。按照“渭河以北城鎮(zhèn)開發(fā)，渭河以南工業(yè)強基，三國文化產業(yè)示范區(qū)旅游引領，安樂、曹家片區(qū)特色農業(yè)”四大產業(yè)布局，加快現代城市基礎設施建設，先后建成龔劉渭河大橋、蔡家坡汽車客運站、西寶高鐵站等交通樞紐工程，實施岐山大道、渭北路、鳳凰路、煕華路等主干道拓寬改造，配套城市供水、供熱、供氣、排污等設施，建成縣婦幼保健院、蔡家坡教育中心、渭河運動公園、北坡公園、蔡家坡運動廣場、門戶廣場等精品社會事業(yè)項目，積極實施區(qū)內“百樓亮化工程”和渭河大橋亮化工程，初步形成了“一帶、三軸、多節(jié)點”的城市發(fā)展格局，大幅提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，現代化城市大框架已具雛形。

五是各級支持政策利好。隨著關天規(guī)劃的全面實施，中央和省、市分別出臺了一系列投資、財稅、土地、金融等方面配套政策，對處于關天經濟區(qū)黃金道上的蔡家坡，這是千載難逢、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。蔡家坡城市功能日臻完備，社會事業(yè)全面進步，城市品位日益彰顯，宜居指數不斷攀升，吸引高、精、尖人才充分匯聚，民資、外資、社會資本高度聚集，特別是省、市各級領導的高度關注和大力支持，為將蔡家坡打造成為一座宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的現代化新型城市提供了堅實保障。

六是發(fā)展前景廣闊迷人。目前，蔡家坡正處于大開發(fā)、大建設的黃金期，全區(qū)上下高目標引領、高起點定位、高效率推進、大手筆建設和大胸襟追夢，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓全省首批小城市培育試點改革機遇和打造300萬輛汽車支柱產業(yè)政策紅利，按照“一年聚勢強產業(yè)、兩年持續(xù)優(yōu)環(huán)境、三年領跑鎮(zhèn)級市”的路線圖，持續(xù)發(fā)力汽車和文旅兩大主導產業(yè)，全面開發(fā)“一河兩岸”重點區(qū)域，實施五大工程，突破六大節(jié)點，加快產城融合、鄉(xiāng)村振興步伐，打造美麗中國的關中樣本，努力把蔡家坡建設成經濟實力更強、城市品位更高、區(qū)域影響更大的絲路汽車新城，以產城融合為特征的市域副中心和國家級開發(fā)區(qū)。

三、啟示與建議

“一帶一路”在推動創(chuàng)新、產業(yè)承接、民營經濟走出去等方面為縣域產業(yè)升級提出了新要求?！耙粠б宦贰毕拢a品市場前景更加廣闊。不同國家、不同地區(qū)對于相關產品要求區(qū)別較大，要適應相應改變就亟待創(chuàng)新和更加嚴格的質量把關，縣域工業(yè)將面臨強力推動創(chuàng)新的新要求，岐山縣在園區(qū)建設，特別是蔡家坡經開區(qū)建設工作中還存在一些不足：尊商、愛商、親商的氛圍還不濃;社會的誠信體系建設還有待加強;法治意識還有待于進一步加強。

在今后招商引資工作過程中，要著力推進招商引資軟環(huán)境的改善，打造法治、高效、務實的岐山招商引資核心軟實力。

一要樹立正確的招商政績觀。目前我縣的招商引資工作仍與兄弟縣區(qū)存在一定范圍的差距，需要加壓奮進，奮起直追。新形勢下，招商引資工作必須牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。既要不斷擴大招商規(guī)模，又要更加注重提高招商質量，重點在引進高端裝備制造、高端技術人才、先進研發(fā)技術上下功夫，堅決杜絕高能耗、高污染項目的引進，堅決擯棄先污染后治理的落后思維方式。不光要“招大引強”，還要注重老舊企業(yè)和閑置資產的“騰籠換鳥”“換血再生”，優(yōu)化資源配置，積極服務企業(yè)轉型升級。

二要建立有序的招商程序。要在招商引資項目洽談、落地、建設、運營過程中，探索建立一整套工作程序，特別是洽談過程中，把“依法談判”貫穿始終。設立招商引資項目首席談判代表制度，把縣政府法律顧問引入招商項目合同談判流程，借助專業(yè)法律人才，增強招商引資項目投資合同的法律約束力。對重大招商引資項目最終建立起由招商局組織，依照“法律顧問談判→法制辦公室擬定投資合同→縣政府常務會議研究審定→四套班子聯席會議審定”的招商引資談判程序開展。

三要堅守政府誠實守信形象。在實際的招商工作中，首先應在法律法規(guī)允許的范圍內制定優(yōu)惠政策，避免空頭許諾、違法許諾，以避免引起法律糾紛，進而影響政府誠信形象，損害招商投資環(huán)境。其次，對于已經制定的優(yōu)惠政策，應該不折不扣的切實加以履行，提升投資者在我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。再次，要建立失信懲罰制度，嚴格約束各職能部門，認真查處對招商引資企業(yè)的“亂檢查、亂收費、亂罰款”行為。

四要強化依規(guī)合法招商模式。必須強化全體領導干部及招商人員的法治意識。首先，要加強領導干部的法律培訓。定期組織領導干部學法，舉辦法律專家講座，強化依法行政、依法辦事的觀念，避免違法決策、盲目決策。其次，要加強對招商人員開展法律培訓，以適應招商工作需要，規(guī)范招商行為，提高招商實效。此外，對招商引資活動特別是重大項目的招商，由專業(yè)法律工作者提供法律指導和服務，在法律框架內有效規(guī)避各類風險。要嚴格招商引資過程中的審查監(jiān)管程序。對投資商的誠信狀況要進行深度調查，核實其投資合作的誠意及履行合同的能力，對擬引進項目事先要進行必要的可行性研究和論證，確保項目既符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、適合經濟發(fā)展需求，又不撞環(huán)保土地等政策“紅線”。防止一些不法投資者利用各地對招商引資的迫切心情，騙取優(yōu)惠待遇，搞變相圈地，虛假注冊等違法犯罪活動，

五要加強招商項目后期監(jiān)管。招商引資項目落地后，相關部門及招商人員不能片面強調服務，而忽視了對企業(yè)的依法監(jiān)管。如企業(yè)的注冊資金是否依約全部到位，是否依法納稅等。相關職能部門應當在做好服務的同時，依法加強監(jiān)管，集中主要精力整頓市場經濟秩序、保護知識產權等，營造良好的投資軟環(huán)境。

只要胸懷厚德、仁愛、包容、求實的發(fā)展之心，努力營造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境，打造岐山招商引資核心競爭力。我們必將能彌補招商引資工作中硬環(huán)境缺陷，最終贏得招商引資的新勝利。將在岐山縣委縣政府的正確領導下加速騰飛，為建國70周年獻禮。

參考文獻：

[1]近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭

[2]中共寶雞市委十二屆五次全體（擴大）會議材料

[3]中共岐山縣委十七屆六次全體（擴大）會議材料

[4]寶雞市蔡家坡經開區(qū)有關資料

[5]2018岐山周文化藝術節(jié)宣傳資料

作者簡介：

王志永（1979--），中共黨員，陜西省寶雞市岐山縣人，中共岐山縣委黨校講師。