關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的若干思考

何德偉

在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了更高、更全面的總體要求。黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)作出全面部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以提升基層組織力為重點(diǎn)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記曾指出“標(biāo)準(zhǔn)決定標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。隨后中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)范，指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化提供了基本遵循。

一、開(kāi)展國(guó)有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和重大意義

國(guó)有企業(yè)具有自身的特殊性，而黨建工作作為其獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)，這也決定了黨建工作在國(guó)有企業(yè)中的重要地位。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，抓好黨建工作不僅是一項(xiàng)管理工作，同時(shí)還是一項(xiàng)政治任務(wù)，為了全面提高國(guó)有企業(yè)黨建工作的水平，則需要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的重要路徑，同時(shí)也是提升企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)及促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐支撐。

1.開(kāi)展黨建標(biāo)準(zhǔn)化是落細(xì)、落小、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。通過(guò)開(kāi)展黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是將中央全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段，以易理解、易操作的方式，層層壓實(shí)到基層黨建工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任清單化、考核模型量化，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化、程序化、目標(biāo)化管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地，防止“沙灘流水不到頭”，確保國(guó)企黨建朝中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。通過(guò)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，能夠有效解決黨建工作“斷崖式衰減”、整體推進(jìn)不平衡等突出問(wèn)題，使各基層黨組織更有效地把握黨建工作目標(biāo)、要求，有效提升基層黨建工作效率和水平，實(shí)現(xiàn)黨建工作上下同步、總體提升。

2.開(kāi)展黨建標(biāo)準(zhǔn)化是抓好國(guó)企黨建工作的重要保障。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，將散見(jiàn)在各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和文件規(guī)定中對(duì)黨員干部和有關(guān)黨建工作的要求，轉(zhuǎn)化為具可操作的工作流程、方法和指南，實(shí)現(xiàn)“由零散到系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)黨建標(biāo)準(zhǔn)化把抽象的黨建工作規(guī)定轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)明具體的“使用說(shuō)明”，明確黨建工作誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓，有助于解決基層黨建深不下去、實(shí)不起來(lái)、落不到底的問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，實(shí)現(xiàn)“由虛到實(shí)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)黨建標(biāo)準(zhǔn)化可以對(duì)黨建工作的內(nèi)容、程序、機(jī)制、檢查、考核中重復(fù)、低效、可替換的環(huán)節(jié)進(jìn)行篩選提煉，形成精干高效的工作體系，實(shí)現(xiàn)“由繁到簡(jiǎn)”轉(zhuǎn)變。

3.開(kāi)展黨建標(biāo)準(zhǔn)化是確保國(guó)企改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。開(kāi)展基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠有效確保黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，黨建工作融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)落到實(shí)處，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，確保黨員干部“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)，使黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用、黨員的先鋒模范作用及聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用等“五個(gè)作用”顯著增強(qiáng)，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合、無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司黨建工作新生態(tài)，為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證、組織保證和文化保證。

二、國(guó)企基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的主要問(wèn)題

1.基層黨建工作缺乏實(shí)效性。目前，國(guó)企基層黨建工作的效果較差，而且缺乏實(shí)效性。主要有這樣幾個(gè)原因：第一，黨建工作缺乏創(chuàng)新性。企業(yè)僅僅采取座談會(huì)，或者思想交流會(huì)的形式，這些固定模式影響了黨建精神的傳遞。同時(shí)也只注重黨的理論教育，較少結(jié)合實(shí)際。第二，一些國(guó)企的黨建工作太過(guò)于虛假，沒(méi)有對(duì)國(guó)企人員流失等問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，無(wú)法促進(jìn)國(guó)企的發(fā)展。第三，只注重表面工作，忽視了基層員工的素質(zhì)教育。第四，注重形式主義，很多國(guó)企所開(kāi)展的基層黨建工作都流于表面和形式。工作人員為了敷衍和應(yīng)付，甚至生搬硬套，只套用陳舊的模式，所以無(wú)法起到良好的效果。

2.開(kāi)展黨建工作時(shí)沒(méi)有和基層充分溝通。第一，國(guó)企在開(kāi)展黨建工作時(shí)，僅僅只進(jìn)行內(nèi)部探討，沒(méi)有和群眾、基層進(jìn)行溝通，因此底層員工無(wú)法參與到黨建工作中去。而且所開(kāi)展的黨建活動(dòng)也并非群眾和員工需要的，導(dǎo)致黨建工作和群眾逐漸脫離。第二，國(guó)企黨員的分布不合理，高層領(lǐng)導(dǎo)班子里的黨員數(shù)量太多，但工作環(huán)境差的基層黨員卻很少。因此，不但無(wú)法鍛煉黨員，也導(dǎo)致基層員工誤認(rèn)為黨員是高高在上的，最終使得黨和基層員工的溝通更難。第三，基層員工表達(dá)意見(jiàn)和建議的途徑不暢，而且黨支部與基層之間缺乏聯(lián)系，因此員工們放棄了對(duì)訴求的表達(dá)。這些問(wèn)題，都屬于橫跨在基層員工與黨建工作中的鴻溝。若是不進(jìn)行解決，就會(huì)影響黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.沒(méi)有重視對(duì)基層形象的宣傳。在黨建工作中，宣傳工作屬于其中的一部分。然而很多國(guó)企都只注重企業(yè)在文化、管理方面的宣傳，忽視了對(duì)基層形象的宣傳。第一，對(duì)基層項(xiàng)目的宣傳不夠，可能會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)行，無(wú)法創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。第二，忽視基層形象的宣傳，容易降低基層員工的工作積極性。而且另外的基層員工也缺乏勞動(dòng)楷模，不能帶動(dòng)基層的競(jìng)爭(zhēng)。

三、國(guó)企基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)路徑

開(kāi)展國(guó)企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心前提是建立一套既符合黨章黨規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化要求，又契合國(guó)企基層黨組織實(shí)際的黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化體系，從而實(shí)現(xiàn)管理學(xué)視角下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與政治學(xué)視角下的黨組織建設(shè)的有機(jī)融合，豐富國(guó)企基層黨組織建設(shè)的理論和實(shí)踐。

按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，強(qiáng)化國(guó)企基層黨組織建設(shè)，需要從黨委和黨支部?jī)蓚€(gè)層面入手，通過(guò)“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”保證黨委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)到位，通過(guò)“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步深入。

1.黨委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

黨委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重在強(qiáng)化功能定位，通過(guò)“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，不斷規(guī)范基層黨委運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基層黨委運(yùn)行更加規(guī)范、管理更加嚴(yán)細(xì)、履責(zé)更加到位。

（1）班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化首先要強(qiáng)化政治意識(shí)，國(guó)企各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)向黨的路線方針政策看齊。要加強(qiáng)理論武裝，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持以上率下，帶頭讀原文、悟原理、上黨課、講理論，帶動(dòng)企業(yè)各級(jí)黨組織強(qiáng)化思想理論學(xué)習(xí)。要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度，堅(jiān)決貫徹民主集中制，健全完善議事決策機(jī)制，馳而不息深化“四風(fēng)”整治，持之以恒抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮冒嘧印?/p>

（2）組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)企各級(jí)基層黨組織要強(qiáng)化履職盡責(zé)，細(xì)化黨委書(shū)記黨建工作第一責(zé)任、黨委委員“一崗雙責(zé)”的履責(zé)清單，完善基層黨組織體系，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨委班子運(yùn)行機(jī)制。要按照黨的組織與行政機(jī)構(gòu)同步設(shè)置的要求，規(guī)范基層黨組織設(shè)置，增強(qiáng)國(guó)企基層黨組織工作力量，配齊配強(qiáng)各類專兼職黨務(wù)工作人員，理順黨組織隸屬關(guān)系，嚴(yán)格按期換屆選舉，推進(jìn)組織和工作全覆蓋，確保國(guó)企基層黨委設(shè)置更為科學(xué)，管理更加規(guī)范。

（3）隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)基層黨委標(biāo)準(zhǔn)化，干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要以建設(shè)工作作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高的國(guó)企基層黨員干部隊(duì)伍為著力點(diǎn)，為基層黨員干部展才釋能創(chuàng)造平臺(tái)，營(yíng)造氛圍。要嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，規(guī)范黨費(fèi)工作，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督和考核。要深化共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)、責(zé)任區(qū)、示范崗建設(shè)，引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮先鋒模范作用。定期開(kāi)展黨建專題培訓(xùn)及黨內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)工作，推動(dòng)黨務(wù)干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化。

（4）黨內(nèi)生活標(biāo)準(zhǔn)化。政治組織生活標(biāo)準(zhǔn)化要以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)政治意識(shí)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)示范作用，定期開(kāi)展專題研討和集中學(xué)習(xí)，持續(xù)提升國(guó)企基層領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平與專業(yè)能力。深入開(kāi)展對(duì)照檢查，狠抓問(wèn)題整改，嚴(yán)格民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和“三會(huì)一課”等組織生活制度，確保黨內(nèi)政治生活真正起到了紅臉出汗、提升糾錯(cuò)的效果，結(jié)合國(guó)企基層黨組織特色實(shí)際，創(chuàng)新豐富政治組織生活內(nèi)容形式，構(gòu)建國(guó)企基層黨建活動(dòng)平臺(tái)，持續(xù)提升基層黨建信息化水平，推動(dòng)國(guó)企基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的融合，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的的政治性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性。

（5）制度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)國(guó)企基層黨委制度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，首先要健全黨建責(zé)任考核機(jī)制，制訂基層黨委黨建工作責(zé)任考核辦法等工作制度，圍繞黨的政治建設(shè)、黨建基層基礎(chǔ)工作、干部人才工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作、黨的宣傳思想工作及黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作等國(guó)企基層黨委重點(diǎn)工作內(nèi)容，明晰考核重點(diǎn)，厘清黨建責(zé)任，不斷夯實(shí)國(guó)企各級(jí)基層黨組織的黨建工作責(zé)任。要明確工作規(guī)范，通過(guò)系統(tǒng)梳理黨章黨規(guī)中零散的黨務(wù)工作要求，以制度規(guī)范的形式，對(duì)黨建工作的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、步驟等要素進(jìn)行固化，推動(dòng)國(guó)企基層黨委工作實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（6）基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化。首先，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，國(guó)企基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)要納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，從企業(yè)管理費(fèi)用中稅前扣除。推行企業(yè)預(yù)算投入為主、黨費(fèi)返撥、單位補(bǔ)助并行的經(jīng)費(fèi)保障模式，為國(guó)企基層組織建設(shè)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。要強(qiáng)化陣地保障，按照“盤(pán)活閑置、共建共享”原則拓展陣地，積極協(xié)調(diào)各方力量，充分利用各種資源，保證企業(yè)各級(jí)黨組織均有固定學(xué)習(xí)場(chǎng)所和活動(dòng)陣地。要強(qiáng)化管理保障。國(guó)企基層黨委各項(xiàng)規(guī)章制度要統(tǒng)一規(guī)格制牌上墻，各項(xiàng)會(huì)議、學(xué)習(xí)、活動(dòng)過(guò)程資料要做好記錄留存和資料歸檔整理，確保臺(tái)賬規(guī)范完整，并以此做好基層黨委工作考核的重要依據(jù)。

2.黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重在突出固壘強(qiáng)基，通過(guò)“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，不斷提高國(guó)企基層黨支部建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)黨支部基礎(chǔ)管理更加規(guī)范、活動(dòng)開(kāi)展更加有序、作用發(fā)揮更加充分。

（1）組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“應(yīng)換必?fù)Q”“四同步”及“選優(yōu)建強(qiáng)基層黨支部帶頭人隊(duì)伍”的要求，做好黨支部換屆改選工作。按照民主集中制原則及支委班子同為行政治理主體的模式要求，從支部領(lǐng)導(dǎo)干部或黨務(wù)管理專責(zé)中產(chǎn)生支委成員，明確支委領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”責(zé)任劃分，確保支委班子與部門(mén)機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，支部工作與業(yè)務(wù)工作同步開(kāi)展。抓好黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)支部書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入黨支部書(shū)記輪訓(xùn)課程和考試內(nèi)容。加強(qiáng)黨支部建設(shè)分類指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，確保黨支部組織建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量推進(jìn)。

（2）組織生活標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)企基層黨支部要嚴(yán)格落實(shí) “三會(huì)一課”、主題黨日、工作報(bào)告、民主生活會(huì)、黨員匯報(bào)、民主評(píng)議黨員等組織生活核心制度，對(duì)黨支部各項(xiàng)組織生活的時(shí)間、頻次、內(nèi)容、程序、注意事項(xiàng)、記錄范例等要提出具體要求。積極搭建支部學(xué)習(xí)平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)、考核評(píng)價(jià)平臺(tái)，有序開(kāi)展各項(xiàng)組織生活，不斷提高黨支部組織生活質(zhì)量，保證基層黨支部黨內(nèi)政治生活、組織生活的時(shí)間充足、次數(shù)到位、內(nèi)容充實(shí)、程序嚴(yán)格、記錄規(guī)范。

（3）黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照發(fā)展黨員工作規(guī)定程序，從發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、黨員服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等方面嚴(yán)格做好黨員標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。加強(qiáng)黨員干部思想政治教育，組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”。依托黨員定期匯報(bào)、談話制度、批評(píng)與自我批評(píng)等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，讓監(jiān)督成為常態(tài)。結(jié)合國(guó)企工作實(shí)際，開(kāi)展黨員特色“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，通過(guò)“黨員先鋒崗”“黨員示范區(qū)”“黨員突擊隊(duì)”等爭(zhēng)創(chuàng)形式，讓黨員的工作積極性和先鋒模范作用得以充分激發(fā)和顯現(xiàn)。

（4）工作制度標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化國(guó)企基層黨支部工作制度建設(shè)，針對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，歸納制定工作任務(wù)清單，把黨建工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行條塊分割，按照內(nèi)容進(jìn)行分類建檔，健全完善黨支部工作基礎(chǔ)臺(tái)賬。要聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)支部黨建工作方式方法創(chuàng)新，建立以企業(yè)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)主導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站補(bǔ)充、手機(jī)APP聯(lián)動(dòng)的三位一體學(xué)習(xí)教育制度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)“微黨課”“微講堂”形式，擴(kuò)展黨員教育時(shí)空領(lǐng)域，增強(qiáng)基層黨支部的凝聚力和向心力。

（5）陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，按照簡(jiǎn)約實(shí)用要求，設(shè)置基層黨支部黨建工作“一室一欄一群”。為黨支部設(shè)立專用或合用活動(dòng)室，懸掛醒目“黨員之家”標(biāo)志牌及支部管理規(guī)章，配備相應(yīng)活動(dòng)設(shè)施。在支部辦公的等場(chǎng)所增設(shè)黨建工作宣傳欄，為支部黨員搭建學(xué)習(xí)交流、展示風(fēng)采、互幫互助、服務(wù)群眾的工作平臺(tái);建立企業(yè)支部黨建工作微信群，加強(qiáng)黨員間的信息互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)提升，從硬件規(guī)范黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保黨支部工作基本要素到位、陣地功能到位。