當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢的新特點新挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

摘 要：近年來受國際局勢及恐怖活動的影響，我國個別地區(qū)的暴恐事件時有發(fā)生，給國家安全與社會穩(wěn)定帶來諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，也引發(fā)了人們對國家政治安全與社會穩(wěn)定的全新思考。本文探索分析了當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢的新特點、新挑戰(zhàn)，較為系統(tǒng)地提出了反恐維穩(wěn)斗爭的應(yīng)對思路和策略。

關(guān)鍵詞：反恐維穩(wěn);新特點;新挑戰(zhàn);應(yīng)對策略

當(dāng)前，我國反恐維穩(wěn)形勢總體上處于穩(wěn)定可控狀態(tài)。但是，受近年來國際局勢及恐怖活動的影響，恐怖主義努力在我國的滲透，我國個別地區(qū)的暴恐事件時有發(fā)生，反恐維穩(wěn)任務(wù)仍十分繁重。

一、當(dāng)前我國反恐維穩(wěn)形勢的新特點

1.恐怖組織趨于利用新技術(shù)和新手段

隨著當(dāng)前高科技、特別是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，高科技在造福人類的同時，也被恐怖主義加以利用。近年來，恐怖組織善于利用新技術(shù)和新手段，表現(xiàn)出高度專業(yè)化、靈活性的特點。

2.恐怖組織作案方式復(fù)雜、手段多樣

從國際來看當(dāng)前恐怖勢力作案方式復(fù)雜、手段多樣，其組織形態(tài)、實施方式、針對目標和對象都充分體現(xiàn)了這一點：一是作案方式從單獨襲擊轉(zhuǎn)向以團體作案為主，二是作案手段多種多樣，手法越來越野蠻、殘暴，三是活動范圍進一步擴大，四是襲擊對象已從外交、軍事、政府?dāng)U展到商業(yè)、平民和公共設(shè)施。

3.恐怖組織的人員分工明確，暴力行動計劃嚴密

隨著恐怖組織的泛濫和恐怖活動的頻繁，我國境內(nèi)恐怖組織的嚴密性趨高：有的組織活動秘密化、偽裝化，有的行動計劃嚴密，預(yù)案詳盡，有的還有明確的政治目的、行動綱領(lǐng)。

4.有黑社會性質(zhì)的暴力恐怖犯罪活動明顯增多

近年來，一些帶有黑社會性質(zhì)的暴力犯罪集團、黑惡勢力浮出水面，其破壞力和影響面越來越大，手段更加殘忍，方式更加詭秘，防范和打擊的難度也越來越大。

5.境內(nèi)外恐怖組織相互勾結(jié)，制造暴力恐怖活動

當(dāng)前，西方反華勢力、境內(nèi)外的民族分裂勢力呈勾連聚合之勢，一方面，他們沆瀣一氣、互相呼應(yīng)，打著民主、自由、人權(quán)的旗號，在國際上制造輿論，極力詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)，丑化政府形象，鼓吹、煽動極端分子用暴力手段推翻政府，破壞民族大團結(jié)的良好局面;另一方面，他們積極為恐怖組織捐贈、籌集資金，建立訓(xùn)練基地、培訓(xùn)組織成員，并加緊組織、策劃暴力破壞活動。

二、當(dāng)前我國反恐維穩(wěn)形勢面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

1.近年來我國社會矛盾集中凸顯

近年來，因貧富差距、下崗失業(yè)、農(nóng)民失地等問題誘發(fā)的新矛盾和新問題層出不窮，國內(nèi)相繼發(fā)生了一些重特大群體性事件，造成不同程度的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會政治影響，利益群體的維權(quán)形式越來越具有組織化、對抗性，協(xié)調(diào)各方利益的難度加大，緩和化解社會矛盾的壓力劇增。

2.近年來我國反恐維穩(wěn)斗爭壓力劇增

由于國際恐怖主義升溫，境內(nèi)外、網(wǎng)上與網(wǎng)下多股勢力沆瀣一氣，滲透顛覆破壞活動更加露骨。近年來，隨著作案工具和作案手段的更新，暴恐分子由傳統(tǒng)的冷兵器作案轉(zhuǎn)向使用烈性炸藥、汽車爆炸等，極大增加了恐怖活動的危險性和破壞性，給維穩(wěn)安保工作帶來了更加嚴峻的考驗。

3.恐怖勢力和恐怖活動查處、打擊的難度增大

隨著反恐力度加大，恐怖勢力為逃避打擊，又出現(xiàn)了分散化、松散化的趨向，恐怖活動的隨機化、隱蔽化增強，導(dǎo)致查處打擊難度增大。如近年來“獨狼式”暴恐活動，此類恐怖分子不屬于某個恐怖組織，不接受外界指令，自己策劃、單獨行動，更加靈活、機動，作案時間、地點和目標有很大的不確定性，難以發(fā)現(xiàn)犯罪的線索和跡象，很難加以有效的防范和打擊。

4.反恐維穩(wěn)工作難以滿足大數(shù)據(jù)時代的新要求，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴峻考驗

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應(yīng)用，深刻改變了人們的行為方式和組織結(jié)構(gòu)。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度應(yīng)用，社會生活與信息網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合程度更加緊密，基于虛擬網(wǎng)絡(luò)的新型犯罪手段層出不窮，呈現(xiàn)出智能化、集團化、高科技化的特點。同時，美國等西方大國利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，大肆竊取我網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，大搞非法監(jiān)聽，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為對敵斗爭的新陣地、打擊違法犯罪的新領(lǐng)域和爭奪民心的新戰(zhàn)場。

5.國家安全體制的總體設(shè)計與反恐體制機制改革不同步，傳統(tǒng)反恐措施出位或缺位

在傳統(tǒng)的反恐工作思維模式中，缺乏全局觀念。一些人認為國內(nèi)反恐只限于少數(shù)地區(qū)，國際反恐與己無關(guān);一些人缺乏法治觀念，一些措施臨時性、應(yīng)急性較強，法律依據(jù)缺位，只管當(dāng)前，不管長期效果;還有一些人認為反恐維穩(wěn)工作只是公安機關(guān)的事，缺乏協(xié)作意識，一些部門各自為政，缺乏協(xié)作精神，導(dǎo)致在綜合防范、情報共享、應(yīng)急協(xié)同等方面單打獨斗的現(xiàn)象仍然存在。

三、當(dāng)前我國反恐維穩(wěn)斗爭的應(yīng)對思路和策略

1.堅持反恐工作常態(tài)化，從應(yīng)急性反恐走向常態(tài)化反恐

國際國內(nèi)各種因素的交互作用，決定了恐怖主義的威脅不可能短期內(nèi)消除，需要確立常態(tài)反恐觀，從應(yīng)急性反恐走向常態(tài)化反恐。為此目的，一要理性應(yīng)對恐怖主義的威脅。既不能反應(yīng)不足，也不能反應(yīng)過度。各級政府應(yīng)構(gòu)建反恐工作的常態(tài)機制，扎實做好日常防控工作;二要引導(dǎo)民眾正確看待反恐斗爭的長期性，既要使民眾樹立憂患意識、防范意識，又要增強其對于反恐斗爭的信心，避免過度恐慌。三是媒體在涉恐事件的報道中應(yīng)慎重把握界限和尺度。既不能關(guān)注度過高、報道頻率過大，又不能人為封鎖消息。針對恐怖事件報道的特殊性，媒體在堅持新聞工作一般規(guī)律的前提下，應(yīng)當(dāng)確立一套具有針對性的規(guī)則和要求，更好地體現(xiàn)媒體在反恐斗爭中的社會責(zé)任。

2.積極運用高科技、大數(shù)據(jù)反恐，進一步加大反恐情報信息工作的力度

為應(yīng)對恐怖團伙越來越多地采用高科技手段，我們運用高科技、大數(shù)據(jù)反恐已是當(dāng)務(wù)之急。為此目的：一要研發(fā)并應(yīng)用新技術(shù)，全面提升反恐戰(zhàn)斗力。要加大研發(fā)并及時運用新技術(shù)、新手段，做到全面防范、準確監(jiān)測、及時預(yù)警。二要建立完善的情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，順暢的情報信息收集渠道，功能健全的情報信息處理系統(tǒng)，對恐怖活動進行科學(xué)預(yù)測和及時監(jiān)控。三要加快信息資源整合共享。要依托“大數(shù)據(jù)”“云計算”技術(shù)、部門間信息共享平臺，通過數(shù)據(jù)分析、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，搭建社會治安和穩(wěn)定動態(tài)數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)對各類治安隱患和涉穩(wěn)隱患的分析研判、精確預(yù)警。

3.積極穩(wěn)妥推進國際反恐合作，從局部地區(qū)反恐走向境內(nèi)外一體化反恐

在恐怖主義肆虐全球、全人類面臨威脅的情形下，反恐成為各國的共同利益，因此，必須有反恐的全球視野。為此目的：一要在重點地區(qū)以及響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家，加速推進區(qū)域反恐機制建設(shè)，促成多國合作反恐的高壓態(tài)勢。二要引導(dǎo)國際反恐合作更加重視網(wǎng)絡(luò)新恐情、暴恐活動與跨國犯罪合流等問題，加強與國際刑警組織信息平臺的情報共享。三要對反恐能力薄弱的國家，力所能及地加大援助力度。四要推進以聯(lián)合國為主導(dǎo)，各國普遍參與的多、雙邊反恐培訓(xùn)和反恐資源共享。

4.進一步提高處置恐怖活動的快速反應(yīng)能力，提升和完善預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制和后果處理機制

當(dāng)前，要加強反恐應(yīng)急力量建設(shè)，進一步完善反恐應(yīng)急機制。為此目的：一要依托現(xiàn)代通信系統(tǒng)建立快捷高效的警務(wù)指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)集監(jiān)控、定位、數(shù)據(jù)傳輸、警情數(shù)據(jù)實時生成等功能于一體的扁平化指揮調(diào)度;二是要建設(shè)網(wǎng)格化巡防機制，做到快速反應(yīng)，以快制快;三是要做強情報信息綜合研判，全面拓展情報預(yù)警、輔助決策、線索串并等高端應(yīng)用，建立應(yīng)急處置知識庫、案件研判資源庫、指揮調(diào)度預(yù)案庫，實現(xiàn)應(yīng)急處置由粗放型、隨機型向精細化、標準化轉(zhuǎn)型。

5.進一步構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，打造國家反恐維穩(wěn)工作的綜合體系

做好新常態(tài)下的反恐維穩(wěn)工作，必須整合體制，進一步構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，打造能迅速橫向協(xié)作、縱向貫通的反恐維穩(wěn)工作綜合體系。為此目的：一是要統(tǒng)籌整合黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等 治安單元的工作合力，科學(xué)設(shè)立綜治維穩(wěn)工作站、調(diào)委會、警務(wù)室等機構(gòu)，大力培養(yǎng)信息員、樓棟長、調(diào)解員等群眾工作力量，使矛盾隱患排查關(guān)口不斷前移;二是要打破公安機關(guān)與國安、外事、民宗、網(wǎng)宣、通訊、信訪等相關(guān)職能單位的“信息壁壘”，暢通情報信息共享渠道，大力構(gòu)建各種資源力量聚合、各種信息摸排手段聯(lián)合運行的情報信息網(wǎng)絡(luò);三是要進一步健全完善集行政、經(jīng)濟、政策、法律等多種手段于一體的多元化矛盾糾紛化解機制，大力開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，充分利用各種社會資源，建立健全鄰里、宗親、律師、人大代表、政協(xié)委員等有序參與的矛盾糾紛化解機制，確保矛盾糾紛控制得住、化解得了、處置得好。

作者簡介：

陳長勝（1969--）男，河南省博愛縣人，中共焦作市委黨校公共管理教研部講師。