劉 婷

（寶雞市河務(wù)工作站）

0 前言

習近平總書記曾在多個場合對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行深入闡述，認為國家治理體系與治理能力是一個國家所設(shè)立的制度與制度執(zhí)行能力的集中反映。這一治理體系和治理現(xiàn)代化包含了政治、經(jīng)濟、社會、文化以及生態(tài)等多個方面的體制機制建設(shè)和貫徹落實能力。河長制作為我國生態(tài)環(huán)境治理制度的創(chuàng)新，其在一定程度上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的水資源治理模式。尤其是“一河一策”的制度規(guī)定進一步明確水資源治理的主體化和制度化。如何貫徹落實河長制深入推進“一河一策”實施具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

1 河長制與“一河一策”內(nèi)容概述

與傳統(tǒng)的水資源治理模式相比，河長制這一新制度最大的特點在于由地方各級黨政主要負責人擔任相應河湖管理保護工作的主要責任人。河長制作為地方獨創(chuàng)的一種水資源治理制度，其通過建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，制定責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格以及保護有力的河湖管理保護機制，進而實現(xiàn)水資源保護的主要目標，進一步推動水資源持續(xù)健康發(fā)展。河長制自獨創(chuàng)以來，由于其在地方河湖治理中取得的重大成效，迅速在國內(nèi)各個地方得以推行和實施。這在很大程度上得益于河長制所堅持的基本原則，如堅持問題導向、因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)不同河湖的實際發(fā)展情況，統(tǒng)籌河湖地方周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，實行一河一策、一湖一策，進而有針對性地解決河湖管理過程中出現(xiàn)的問題。

河長制作為獨創(chuàng)的一種水環(huán)境管理制度，并逐漸在中國各地得到推廣和施行。這體現(xiàn)了中國貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，同時也是貫徹生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的必然要求。從其治理對象、治理方式以及治理任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容可以看到，這項環(huán)境治理制度所具有的獨特制度優(yōu)勢和實施優(yōu)勢。針對河長制中“一河一策”的相關(guān)內(nèi)容，其主要強調(diào)在四級河長制的推廣運行中，加強對地方河湖流域的劃分，并對河湖流域中存在具體環(huán)境問題和治理難點進行有效匯總整合。換句話說，“一河一策”就是要逐條河流進行問題清單、目標清單、任務(wù)清單、項目清單以及責任清單進行明確，以及時推進河湖治理的時間階段與方法措施等，但不同河湖流域治理各有側(cè)重。河長制“一河一策”政策的出臺在一定程度上打破傳統(tǒng)行政區(qū)域的劃分，有助于實現(xiàn)對河湖全流域的系統(tǒng)化、全面化治理。

2 當前中國河長制發(fā)展現(xiàn)狀

總的來說，河長制是我國地方環(huán)境治理的新成果，其貫徹落實有助于提升中國環(huán)境治理能力、治理體系以及治理現(xiàn)代化發(fā)展。

任何新生事物的發(fā)展都是螺旋式上升的過程。河長制的創(chuàng)立與發(fā)展也不是一帆風順的，其發(fā)展勢必會面臨一定問題和挑戰(zhàn)。盡管河長制的出現(xiàn)在本質(zhì)上打破了傳統(tǒng)水資源治理模式，但這項治理制度仍然停留在政策方面，并沒有形成一定的法律制度，并且當前的法律制度也沒有對河長制進行明確的規(guī)定。上述這種現(xiàn)狀勢必會造成河長制在實施執(zhí)行的過程中出現(xiàn)因過度依賴行政權(quán)力導致決策失誤的情況。與此同時，河長制與地方黨政干部的政績相聯(lián)系勢必會出現(xiàn)政策資源分配不均，進而導致水資源治理資源配置不當，影響河湖水資源治理效果。除此之外，鑒于河長制規(guī)定的河湖治理的主要負責人是地方黨政領(lǐng)導干部，這在一定程度上使得黨政領(lǐng)導干部成為河湖水資源治理的主要成員，并且相關(guān)的追責機制也是針對黨政領(lǐng)導干部，缺乏社會公眾參與以及監(jiān)督，不利于形成全社會共同治理的良好局面。在河長制最終的考核結(jié)果評價中，也大多涉及到地方政績的考核，其科學性與真實性有待進一步提升。

3 貫徹落實河長制深入推進“一河一策”實施路徑

組建和完善地方“一河一策”治理隊伍建設(shè)，加強對地方河湖相關(guān)情況的摸排調(diào)研，為今后的河湖政策制定提供科學依據(jù)。所謂的“一河一策”就是要打破傳統(tǒng)的行政區(qū)化治理模式，要逐條河流明確地方水資源問題清單、目標清單、任務(wù)清單、項目清單以及責任清單，并根據(jù)各河流不同清單推進河湖治理時間階段以及方法措施等方案制定?！耙缓右徊摺鼻鍐蔚南嚓P(guān)制定以及后期治理方案的制定都需要對河流湖泊現(xiàn)狀進行一一排查調(diào)研，這勢必會需要大量的人力物力財力支持。對此，為進一步貫徹落實河長制深入推進“一河一策”，地方相關(guān)政府部門可以加強部門聯(lián)動、多方合力，組建專業(yè)隊伍對本區(qū)域內(nèi)的河流現(xiàn)狀進行現(xiàn)場調(diào)研，進一步明確河流治理中多項清單。在制定地區(qū)河流治理方案的過程中，對于治理中涉及到的交叉區(qū)域，要統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)督辦、規(guī)劃治理方案。除此之外，還可根據(jù)實際的調(diào)研治理隊伍情況，對河湖區(qū)域進行劃段治理，對每個區(qū)域都配置專業(yè)的治理隊伍，以便及時了解掌握河湖的治理現(xiàn)狀，進一步明確河湖治理的責任劃分。

建立并逐漸完善河長制“一河一策”相關(guān)制度建設(shè)，因地制宜制定有側(cè)重點的治理方案，做好河湖環(huán)境治理工作的同時，防止河湖生態(tài)環(huán)境進一步惡化。河長制這一制度創(chuàng)立的初期，原因在于地方河湖水資源的嚴重破壞以及水生態(tài)的嚴重惡化，對當?shù)卦斐傻纳鐣?jīng)濟損失。為了進一步強化水資源、水生態(tài)治理能力與治理強度，河長制的創(chuàng)立在很大程度上改善了傳統(tǒng)的水資源治理模式和治理現(xiàn)狀，大大提高地方水資源治理能力與治理現(xiàn)代化建設(shè)。然而在實際的河湖水資源治理的同時，需要加強原有水生態(tài)環(huán)境的污染防治。與此同時，河湖水生態(tài)治理的工作重點就是防止污染源對水環(huán)境帶來更多的破壞。因此，加強相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)以及污染防治政策的出臺和完善尤為重要。尤其是要做好河湖流域內(nèi)水資源污染情況的相關(guān)排查和治理。在此基礎(chǔ)上要根據(jù)不同河湖污染類型采取有針對性的環(huán)境污染整治措施，加快對各河段的污染防治和環(huán)境治理工作，真正讓“一河一策”治理措施落到實處。

4 結(jié)語

綜上所述，河長制“一河一策”治理制度的設(shè)立在很大程度上轉(zhuǎn)變當前中國水資源治理現(xiàn)狀，提升水生態(tài)環(huán)境治理能力與治理現(xiàn)代化建設(shè)。但面對在具體實施過程中的特殊情況，需要因地制宜，在聯(lián)系地方河湖水資源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上真正落實“一河一策”，以從根本上改善水生態(tài)發(fā)展環(huán)境。