趙 源， 王瓊瑤， 朱艷婷， 廖 倩

(四川省自然資源科學(xué)研究院； 四川省生產(chǎn)力促進(jìn)中心， 成都 610015)

高新區(qū)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行代表，已逐漸成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地[1-2]，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面具有重要的作用[3-5]。經(jīng)過近30年的發(fā)展，依托四川科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命，四川省高新區(qū)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快四川省由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為全省培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。隨著高新區(qū)建設(shè)實(shí)踐的深入，對(duì)高新區(qū)發(fā)展的分析研究也在不斷跟進(jìn)[6-7]，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為重要研究課題[8-9]。在此背景下，本文以四川省高新區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行了探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量持續(xù)增加

近年來，四川省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新生態(tài)。截至2019年9月，四川省獲得批復(fù)的高新區(qū)共有22家，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)8家，省級(jí)高新區(qū)14家，2017年及以后獲得批復(fù)的高新區(qū)有12家，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)1家，省級(jí)高新區(qū)11家，近3年數(shù)量較之前增長(zhǎng)了一倍多。

1.2 布局逐步優(yōu)化

從四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)分布情況看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)有14個(gè)高新區(qū)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)有5個(gè)高新區(qū)，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)有2個(gè)高新區(qū)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)有1個(gè)高新區(qū)，僅川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還未有高新區(qū)。從市(州)分布情況看，擁有高新區(qū)的市(州)數(shù)量達(dá)到14個(gè)，占全省市(州)總數(shù)的66.67%；在全省7個(gè)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)副中心的城市中，已有6個(gè)城市建有高新區(qū)，且其中有4個(gè)城市建有國(guó)家高新區(qū)。

1.3 管理日益加強(qiáng)

四川省高新區(qū)在管理體制上均屬于政府委托管理(派出機(jī)構(gòu))型，其行政級(jí)別主要包括副廳級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)和科級(jí)四種類型。國(guó)家高新區(qū)的行政級(jí)別相對(duì)較高，除成都高新區(qū)和綿陽(yáng)高新區(qū)均為副廳級(jí)外，其它國(guó)家高新區(qū)均為正處級(jí)，省級(jí)高新區(qū)則分別是6個(gè)正處級(jí)、1個(gè)副處級(jí)、7個(gè)科級(jí)。根據(jù)所承擔(dān)的工作職能，各高新區(qū)都設(shè)置了為數(shù)不等的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全省高新區(qū)編制人員數(shù)共計(jì)2 150人，其中國(guó)家高新區(qū)1 462人，省級(jí)高新區(qū)688人。

1.4 發(fā)展成效顯著

高新區(qū)建成面積僅占四川省土地面積的0.09%，卻創(chuàng)造了超過全省50%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入和60%的進(jìn)出口額，在支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨顯著。2018年，全省高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4 527.42億元，占全省GDP的比例達(dá)11.13%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1 479.55億元，有13家高新區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速高于10%，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效益的同步提升。在全省22家高新區(qū)中，有10家高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在市(州)GDP比重超過3%，4家超過10%，2家超過15%。目前，全省有1家高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過4 000億元，1家超過900億元，6家超過200億元，有12家高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速在13%以上，成為支撐所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

1.5 結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

四川省高新區(qū)圍繞構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，不斷壯大裝備制造、電子信息、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。2018年，全省高新區(qū)聚集規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 786家，占全省的19.61%；科技型中小企業(yè)2 536家，占全省的38.07%；高新技術(shù)企業(yè)2 239家，占全省的51.71%；上市企業(yè)達(dá)到1 717家，全年新注冊(cè)企業(yè)35 805家。2018年，全省高新區(qū)當(dāng)年單位土地面積產(chǎn)出強(qiáng)度平均為3 494.42萬元/公頃，當(dāng)年畝均稅收平均為128.75萬元/公頃。全省高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗平均為0.47噸標(biāo)煤，低于全省和全國(guó)平均水平。

1.6 創(chuàng)新能力提升

2018年，全省高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)346.94億元，占高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入比重為2.11%。全省高新區(qū)從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷達(dá)27.46%，其中711人入選國(guó)家和省“千人計(jì)劃”， 43人入選國(guó)家和省“萬人計(jì)劃”。全省高新區(qū)聚集了省級(jí)及以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)等研發(fā)機(jī)構(gòu)705個(gè)，省級(jí)及以上生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)206個(gè)，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、院士(專家)工作站、博士后科研工作站等產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新組織151個(gè)。全省經(jīng)備案的國(guó)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間超過三分之一分布在高新區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家高新區(qū)國(guó)家級(jí)孵化器全覆蓋、省級(jí)高新區(qū)省級(jí)孵化器全覆蓋。高新區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍持續(xù)優(yōu)化，在全省率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。

1.7 深化改革創(chuàng)新

四川省高新區(qū)始終站在深化改革和政策創(chuàng)新的前沿，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才吸引和培育等方面開展了全方位的改革探索。各高新區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，積極開展個(gè)性化政策制定，相繼出臺(tái)人才、金融、產(chǎn)業(yè)、招商引資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠措施，全面推行“政務(wù)公開”，深化“放管服”改革，不斷完善政策供給體系，已經(jīng)成為企業(yè)投資的首選地。此外，隨著“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的加快推進(jìn)，高新區(qū)在注重傳統(tǒng)“引進(jìn)來”的同時(shí)也不斷加強(qiáng)與省內(nèi)外地區(qū)的交流合作，積極推動(dòng)高新區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)與外界的聯(lián)系交往。

2 存在問題

2.1 創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)

研發(fā)投入不夠。四川省高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入比重整體水平還有待提高；其中國(guó)家高新區(qū)的平均值為2.42%，省級(jí)高新區(qū)的平均值為1.38%，兩者差距也十分明顯。

高端人才不足。四川省高新區(qū)從業(yè)人員中高層次人才僅占0.22%，且分布極不均衡，將近95%的高層次人才集中在成都高新區(qū)，高層次人才的不足對(duì)絕大多數(shù)高新區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上造成了很大的制約。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)不均。國(guó)家高新區(qū)擁有的省級(jí)及以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)載體、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研用合作技術(shù)創(chuàng)新組織占到了全省高新區(qū)總量的70%以上，而省級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，在資源聚集上處于明顯劣勢(shì)，創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，對(duì)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用有限。

2.2 發(fā)展質(zhì)量有待改善

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需轉(zhuǎn)型升級(jí)。四川省超過80%的高新區(qū)的高新技術(shù)營(yíng)業(yè)收入占高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入的比重低于50%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚需擴(kuò)大。全省高新區(qū)的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不足1 500億元，其中規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅占24.80%，除成都高新區(qū)以外，其它高新區(qū)的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入和規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入上都未超過百億，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。

支撐引領(lǐng)作用不顯著。在四川省22個(gè)高新區(qū)中，僅有7個(gè)高新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占其所在市(州)GDP的比重超過10%。目前僅成都高新區(qū)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，其它高新區(qū)特別是省級(jí)高新區(qū)在發(fā)展水平上多數(shù)仍處于“粗放增長(zhǎng)、要素驅(qū)動(dòng)”的階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重疊、項(xiàng)目規(guī)模偏小、特色不突出的問題還不同程度的存在，呈現(xiàn)“有高峰、沒高原”情況，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力不足，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用不夠。

高水平科技企業(yè)不足。除了成都高新區(qū)和綿陽(yáng)高新區(qū)，其余高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均不足百家，遠(yuǎn)不足以滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迫切需求，企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的主體地位還沒有充分確立，產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未真正形成。

2.3 開放水平有待加大

國(guó)際創(chuàng)新成果不多。在四川省高新區(qū)中，只有1家高新區(qū)的國(guó)際專利數(shù)突破千件、2家高新區(qū)突破10件，有50%的高新區(qū)沒有企業(yè)在境外注冊(cè)過商標(biāo)，只有3家高新區(qū)的境外注冊(cè)商標(biāo)數(shù)超過了百件，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品影響力偏弱。

國(guó)際人才數(shù)量不足。海外留學(xué)歸國(guó)人員和外籍常駐人員總量?jī)H占四川省高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的0.43%，國(guó)際化人才的發(fā)展環(huán)境尚未成型，難以形成對(duì)國(guó)際高端人才的吸引力。

對(duì)外開放規(guī)模不大。高新區(qū)在“走出去”的模式上較為單一，開展園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)輸出等有效途徑不多，進(jìn)出口規(guī)模都不大，除成都高新區(qū)和綿陽(yáng)高新區(qū)外，其余國(guó)家高新區(qū)進(jìn)出口總額均不超過45億元，省級(jí)高新區(qū)相比國(guó)家高新區(qū)更低，對(duì)外開放潛能尚待深度挖掘。

2.4 可持續(xù)能力有待提高

產(chǎn)出效益尚需提高。四川省高新區(qū)單位土地面積的產(chǎn)出強(qiáng)度平均為3 494.42萬元/公頃，但與北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高新區(qū)相比還存在著較大差距。同時(shí)，不同高新區(qū)間的差異也非常懸殊，在國(guó)家高新區(qū)中，單位土地面積的產(chǎn)出強(qiáng)度最高的高新區(qū)是最低的高新區(qū)的4倍多；在省級(jí)高新區(qū)中，這一指標(biāo)更是達(dá)到10倍以上。高新區(qū)的土地利用潛力尚需深入挖掘，以進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出效率和土地利用集約度。

節(jié)能減排仍需推進(jìn)。全省高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗平均值為0.47噸標(biāo)煤/萬元，同比減少7.86%，保持了穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，但各高新區(qū)之間的差異較大，綜合能耗最高的高新區(qū)是最低的高新區(qū)的22.4倍，減排降耗工作仍需加強(qiáng)。

創(chuàng)新活力亟待加強(qiáng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高新區(qū)的新增企業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，2018年，全省50%的高新區(qū)同比增長(zhǎng)不到15%，甚至有三家高新區(qū)還出現(xiàn)了不同程度的負(fù)增長(zhǎng)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展格局

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，在嚴(yán)格遵照國(guó)家和省關(guān)于高新區(qū)設(shè)立審批有關(guān)規(guī)定的前提下，選擇一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確的開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培育，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)在大部分市(州)的布局，進(jìn)一步壯大省級(jí)高新區(qū)隊(duì)伍，形成全省高新區(qū)均衡發(fā)展的格局，同時(shí)積極推動(dòng)條件成熟的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)成為國(guó)家高新區(qū)。

實(shí)施分類指導(dǎo)。四川省各高新區(qū)的發(fā)展水平和所處階段差異較大，需要實(shí)施分類指導(dǎo)，構(gòu)建各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。推動(dòng)成都高新區(qū)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力影響力的創(chuàng)新先行區(qū)，綿陽(yáng)、德陽(yáng)高新區(qū)聚集打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群，川南、川東北、攀西地區(qū)的高新區(qū)以“點(diǎn)”的突破帶動(dòng)面上發(fā)展。在全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)形成以國(guó)家高新區(qū)為中心，向省級(jí)高新區(qū)帶動(dòng)輻射的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低端向高端梯次發(fā)展。

強(qiáng)化考核評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)《四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)(園)區(qū)評(píng)價(jià)暫行辦法》，建立健全高新區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)工作對(duì)高新區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向功能，通過“以評(píng)促建”，引導(dǎo)高新區(qū)確立科學(xué)的發(fā)展思路和目標(biāo)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)[10]。

3.2 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升發(fā)展質(zhì)量

努力聚集高端人才。高新區(qū)應(yīng)根據(jù)自身需求實(shí)際，積極對(duì)接“天府萬人計(jì)劃”、“創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃”、“高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”等國(guó)省級(jí)重大人才計(jì)劃，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高新技術(shù)領(lǐng)域的科技人才、領(lǐng)軍人才和技能人才，將高新區(qū)打造成為人才特區(qū)。

著力創(chuàng)新主體培育。圍繞高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)群體，從政策、項(xiàng)目、資金等方面對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予重點(diǎn)扶持，推動(dòng)構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”的科技企業(yè)培育梯隊(duì)，不斷增強(qiáng)高新區(qū)的創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用[11]。

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)國(guó)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)裝置、工程技術(shù)(研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)在高新區(qū)落地，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 完善管理體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

完善科技金融服務(wù)體系。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)高新區(qū)的科技投入，推動(dòng)高新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力；建立金融服務(wù)平臺(tái)，拓寬高新區(qū)融資渠道，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；鼓勵(lì)高新區(qū)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的投入；支持在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立科技支行和保險(xiǎn)公司，完善股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的科技金融服務(wù)體系。

完善科技孵化培育體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與科技孵化載體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的科技孵化全鏈條，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善園區(qū)配套支撐體系。加快各高新區(qū)內(nèi)道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)城融合和生態(tài)園區(qū)建設(shè)。

完善區(qū)域開放創(chuàng)新體系。加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)建立高新區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制[12]，支持省內(nèi)高新區(qū)之間開展不同形式的交流協(xié)作，同時(shí)大力推進(jìn)四川省高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外科技園等海外園區(qū)，形成互促并進(jìn)、互利共贏的發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。