趙云龍

（婺源縣水利局）

0 引言

目前，影響中國水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素較多，比如監(jiān)督主體不明確，監(jiān)督認(rèn)知不足，人員素質(zhì)低下等等，都給水利工程的施工建設(shè)帶來了很大的安全隱患。因此在今后的發(fā)展中，就要針對(duì)這些因素，提出切實(shí)可行的解決策略。

1 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素

1.1 監(jiān)督主體不明確

中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，離不開水利工程發(fā)揮的價(jià)值與優(yōu)勢。通過水利工程的施工建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的充分利用與優(yōu)化配置，還能夠降低各種災(zāi)害的發(fā)生率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此就需要在水利工程的施工建設(shè)中，做好質(zhì)量監(jiān)督工作，充分發(fā)揮其各項(xiàng)職能。然而，目前由于監(jiān)督主體不夠明確，嚴(yán)重影響著質(zhì)量監(jiān)督職能的發(fā)揮。其具體表現(xiàn)主要在以下幾個(gè)方面：第一，由于中國幅員遼闊，地域差異較大，因此各基層部門對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的支持力度與理解程度不同。再加上各部門的協(xié)調(diào)力度較差，無法明確監(jiān)督主體與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，整個(gè)監(jiān)督工作流于形式與表面。第二，當(dāng)監(jiān)督主體不明確時(shí)，各基層部門還會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任，不愿承擔(dān)義務(wù)等現(xiàn)象。既沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒有組建專業(yè)的工作隊(duì)伍，提供充足的資金支持與政策扶持。第三，很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是依據(jù)個(gè)人的主觀意識(shí)，展開各項(xiàng)工作。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也沒有隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行改革，導(dǎo)致執(zhí)行力較弱，很難認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，還會(huì)給監(jiān)督機(jī)構(gòu)造成負(fù)面影響。

1.2 監(jiān)督認(rèn)知不足

正所謂思想決定行動(dòng)，當(dāng)各基層部門的監(jiān)督認(rèn)知不足時(shí)，就無法將質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)，保障水利工程的質(zhì)量與安全。監(jiān)督認(rèn)知不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層，無法認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督的價(jià)值與作用，思想觀念還比較落后。單純的認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)，不需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)的責(zé)任，還將這種關(guān)系建立在合同關(guān)系之上，投入的時(shí)間與精力較少。第二，當(dāng)上級(jí)管理層與領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)不足時(shí)，就無法充分發(fā)揮其帶頭與示范作用，引起基層監(jiān)督人員的高度重視。因此導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督工作流于形式與表面，基層監(jiān)督人員的工作態(tài)度消極，工作意識(shí)薄弱。第三，很多水利工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都沒有體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理職能。更是將政府監(jiān)督的質(zhì)量管理與建設(shè)方監(jiān)督的質(zhì)量控制相互混淆。既沒有設(shè)立專門的監(jiān)督部門，組建專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，也沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，規(guī)范各部門與人員的責(zé)任。

1.3 忽視政府監(jiān)督

政府監(jiān)督與建設(shè)方監(jiān)督，是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的兩大主體。只有兩者相互配合，相互作用，才能保障水利工程的質(zhì)量。然而很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都忽視了政府監(jiān)督，而是使建設(shè)方主動(dòng)承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督。由于對(duì)于兩者關(guān)系的不明確，才會(huì)逐漸忽視政府監(jiān)督，導(dǎo)致政府的監(jiān)督職能無法發(fā)揮。然而監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位，有著很大的差異，分別為性質(zhì)不同、工作范圍與方式不同、工作依據(jù)不同，因此在今后的監(jiān)督工作中，就要做到具體問題具體分析。

1.4 人員素質(zhì)低下

由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督職能，發(fā)揮著非常重要的作用，因此組建一支專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，才能更好地勝任該項(xiàng)工作。但是在實(shí)際工作中，監(jiān)督人員的素質(zhì)相對(duì)低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，很多監(jiān)督人員都是從其他部門調(diào)派過來，對(duì)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系、工作范圍與方法等不夠了解。因此其工作態(tài)度消極，業(yè)務(wù)水平不高。第二，年長的質(zhì)量監(jiān)督人員較多，因此其思想觀念比較落后，無法緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐與潮流，主動(dòng)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的方法、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，很難發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督的職能。第三，監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有為監(jiān)督人員提供多元的培訓(xùn)深造機(jī)會(huì)，也沒有展開相應(yīng)的考核，導(dǎo)致人員素質(zhì)低下。

1.5 制度體系缺失

監(jiān)督體系，是保障水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要依據(jù)。然而由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度體系不夠健全，就存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。對(duì)于很多違法違紀(jì)行為，也沒有給予嚴(yán)厲的懲罰與批評(píng)，導(dǎo)致工程質(zhì)量逐漸低下。

2 強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的對(duì)策

2.1 明確監(jiān)督主體

只有明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體，才能保障整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督工作的公正、合理與高效。因此，第一步就需要轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持方式。由于傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督方有著直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此就會(huì)存在著很多徇私舞弊、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，擾亂了整個(gè)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督市場與秩序。因此就要阻隔與切斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督方之間的關(guān)系，由財(cái)政部門直接給予資金支持，來促使其開展各項(xiàng)工作。這樣才能快速轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，更好地履行監(jiān)督職能。第二步，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與配合。不僅要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)方或施工方之間的協(xié)調(diào)與配合，還要加強(qiáng)各基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合。這樣才能緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐與潮流，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督職能的落實(shí)。

2.2 提高人員認(rèn)知

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督，在水利工程施工建設(shè)中，也發(fā)揮著非常重要的作用。因此在今后的發(fā)展中，也要提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的思想認(rèn)知，才能將質(zhì)量監(jiān)督落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，來發(fā)揮其職能。第一步，要及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層與管理層的思想認(rèn)知，促使其認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督的價(jià)值與作用。能夠借助會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，加大宣傳與教育，引起基層工作人員的高度重視。第二步，還要設(shè)立專門的監(jiān)督小組，組建專門的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)水利工程的工序、隱蔽工程、關(guān)鍵部位等質(zhì)量進(jìn)行不定期監(jiān)督掌控，充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能。只有對(duì)水利工程的施工過程進(jìn)行密切與動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，才能配合建設(shè)方共同提高工程質(zhì)量。

2.3 突出工作重點(diǎn)

政府監(jiān)督與建設(shè)方監(jiān)督，是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的兩大主體。在明確各方職責(zé)，加強(qiáng)兩者聯(lián)系之后，還要監(jiān)督機(jī)構(gòu)突出其工作重點(diǎn)，嚴(yán)格把控好建設(shè)方以及水利工作。第一步，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要緊緊抓住水利工程的重點(diǎn)項(xiàng)目以及薄弱環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審核建設(shè)方的資質(zhì)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保障能力等，通過評(píng)價(jià)打分，展開不同程度的監(jiān)管。第二步，要對(duì)水利工程的施工技術(shù)、施工流程、施工現(xiàn)場、施工人員等，展開密切的跟蹤監(jiān)控。并且做好記錄總結(jié)，才能為后續(xù)的施工建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

2.4 提高人員素質(zhì)

監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)高低，也將影響著水利工程的質(zhì)量以及監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此還要不斷提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，來保障監(jiān)督質(zhì)量。第一步，在人員選拔中，要做到公開、公平與公正。并且對(duì)于監(jiān)督人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)等，都要嚴(yán)格審核與把控，只有符合要求，才能參與監(jiān)督工作。第二步，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要為監(jiān)督人員，提供多元的培訓(xùn)深造機(jī)會(huì)。比如崗前培訓(xùn)、離職教育、在線教育等等，來強(qiáng)化監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，組建一支年輕化、高素質(zhì)的全能型監(jiān)督人才隊(duì)伍。第三步，還要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員之間的互動(dòng)交流，共同分享經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的技術(shù)。

2.5 健全制度體系

由于水利工程具有著流動(dòng)性、復(fù)雜性、工作量大等特點(diǎn)，因此還需要在健全的制度體系下，才能保障質(zhì)量監(jiān)督工作的有序開展。因此第一步，就需要對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作模式，進(jìn)行不定期檢查與隨機(jī)檢查，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督人員的資質(zhì)與能力進(jìn)行審核，對(duì)建設(shè)方主體的行為進(jìn)行管控，才能保障整個(gè)監(jiān)督工作的正常運(yùn)行。第二步，通過考核機(jī)制的建立，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督人員的思想、行為、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、能力等進(jìn)行考核。一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，就要給予嚴(yán)厲處罰與批評(píng)。這樣才能強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力與權(quán)威性，幫助監(jiān)督機(jī)構(gòu)獲得更多的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。第三步，還要強(qiáng)化質(zhì)量檢測，對(duì)水利工程的質(zhì)量進(jìn)行測定，不僅要嚴(yán)格遵循《計(jì)量法》中的相關(guān)規(guī)定與要求，還要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行不斷的完善與優(yōu)化，力爭做到數(shù)據(jù)的公開、公平與合理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測市場的監(jiān)管，從多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督制度體系的健全。

3 結(jié)語

綜上所述，在今后的水利工程質(zhì)量監(jiān)督中，可以通過明確監(jiān)督主體，提高人員認(rèn)知，突出工作重點(diǎn)，提高人員素質(zhì)，健全制度體系等策略，充分發(fā)揮其政府職能的效應(yīng)，取得顯著的成效。