種畜禽場監(jiān)管與執(zhí)法存在的問題及對策

文│孟凡曜（遼寧省錦州市太和區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

種畜禽是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，種畜禽對推進(jìn)種畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的意義。近年來，遼寧省錦州市太和區(qū)肉、蛋、奶市場價(jià)格屢創(chuàng)新高，種畜禽場積極性增高，飼養(yǎng)量顯著增多，但同時(shí)種畜禽監(jiān)管與執(zhí)法卻出現(xiàn)了一些新的問題。

一、存在問題

1.種畜禽監(jiān)管執(zhí)法主體模糊不清。2019年，太和區(qū)進(jìn)行了事業(yè)單位改革，削減了90%左右的事業(yè)單位。改革前，太和區(qū)種畜禽監(jiān)管執(zhí)法行政主體為畜牧獸醫(yī)局，畜牧獸醫(yī)局委托直屬的畜牧技術(shù)推廣站（種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站）對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營違法案件實(shí)施行政處罰。

改革后，太和區(qū)畜牧獸醫(yī)局并入太和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，直屬的畜牧技術(shù)推廣站與多家單位新組建了農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，太和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心是平級(jí)關(guān)系。雖監(jiān)管執(zhí)法主體沒變，但監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)人員存在數(shù)量不足、業(yè)務(wù)不熟現(xiàn)象，但也無權(quán)委托農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心完成監(jiān)管與執(zhí)法工作，造成了監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱與缺失。

2.行政許可審批與監(jiān)管執(zhí)法信息不對稱。2018年，太和區(qū)成立了行政審批局，對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可、動(dòng)物防疫條件合格證等行政許可進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，太和區(qū)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可由行政審批局審批，監(jiān)管執(zhí)法工作仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成，審批與監(jiān)管分開管理，容易造成信息不對稱，給種畜禽監(jiān)管帶來困難。

3.執(zhí)法人員配備不足，業(yè)務(wù)水平有待提高。以太和區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為例，人員編制有限，負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)推廣工作的共5人，其中只有2人有種畜禽監(jiān)督執(zhí)法證，并且暫無后備儲(chǔ)備的執(zhí)法人員。而太和區(qū)畜牧技術(shù)推廣站承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣和種畜禽監(jiān)管執(zhí)法工作，其中畜禽技術(shù)指導(dǎo)工作的工作量占90%以上，又因?yàn)榉N畜禽監(jiān)管執(zhí)法情況復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)象發(fā)生。

4.對中小種畜禽場監(jiān)管不到位。為做好優(yōu)化“營商環(huán)境”“放管服”等政策要求。太和區(qū)每年年初會(huì)制定監(jiān)管計(jì)劃，要求對每個(gè)種畜禽場每1年或2年進(jìn)行一次監(jiān)管，監(jiān)管次數(shù)有限。由于種畜禽場經(jīng)營管理水平高低不等，生產(chǎn)者法律意識(shí)淡薄，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，導(dǎo)致生產(chǎn)銷售不符合質(zhì)量要求的種畜禽時(shí)有發(fā)生。無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為依然存在。因此，加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，必須提升種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)。

二、對策

1.依據(jù)法律明確監(jiān)管主體。根據(jù)《種畜禽管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府的畜牧獸醫(yī)行政主管部門主管行政區(qū)域內(nèi)的種畜禽管理工作。太和區(qū)畜牧獸醫(yī)局已并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建議太和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原單位有執(zhí)法職能的人員組建直屬農(nóng)業(yè)（畜牧）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，成立畜牧執(zhí)法科室，專職完成種畜禽監(jiān)管與執(zhí)法工作。

2.審批與監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)加強(qiáng)合作、信息及時(shí)對接。為解決審批和監(jiān)管執(zhí)法信息不對稱的問題，應(yīng)做好以下三點(diǎn)。一是嚴(yán)格許可管理，依據(jù)《種畜禽管理?xiàng)l例》等相關(guān)要求，做好許可申請審查和現(xiàn)場勘驗(yàn)，依法合規(guī)發(fā)放種畜禽經(jīng)營許可證，不具備條件的堅(jiān)決不予發(fā)證。二是完善許可證備案和通告制度，行政審批局人員在發(fā)證后要及時(shí)登錄國家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)進(jìn)行備案，并告知種畜禽監(jiān)管執(zhí)法單位留存一份申請材料復(fù)印件，由專人管理檔案并歸檔。三是加強(qiáng)發(fā)證后監(jiān)管，定期查看檔案資料，督促許可證過期企業(yè)及時(shí)換證，對出現(xiàn)違法違規(guī)行為、逾期拒不換證、無證經(jīng)營的堅(jiān)決依法查處。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員水平。應(yīng)充實(shí)種畜禽監(jiān)管執(zhí)法工作人員隊(duì)伍，并要求持證上崗，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)采取有力措施，提升執(zhí)法人員能力。通過組織黨的教育學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，推行執(zhí)法工作評(píng)議考核制等方式使執(zhí)法人員樹立責(zé)任心，知曉相關(guān)法律，保障種畜禽質(zhì)量安全，共同促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.強(qiáng)化宣傳法律教育和技術(shù)指導(dǎo)工作。應(yīng)建立長效機(jī)制，始終將宣傳法律作為重點(diǎn)，并普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。通過制作資料、發(fā)放宣傳單、定期對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行普法培訓(xùn)等方式，提高相關(guān)人員法律意識(shí)，培養(yǎng)法律思維，使其懂法而守法。同時(shí)，做好薄弱種畜禽場的技術(shù)指導(dǎo)工作，解決中小種畜禽場提出的技術(shù)難點(diǎn)問題，一是宣傳先進(jìn)畜牧獸醫(yī)防疫知識(shí)，二是宣傳優(yōu)秀飼養(yǎng)場管理方法，三是協(xié)助建立完善的質(zhì)量管理和育種記錄制度，四是為種畜禽場引種提供平臺(tái)，五是加強(qiáng)駐場技術(shù)人員培訓(xùn)。