蔡任杰

目前，江蘇全省高速公路共有服務區(qū)109對，其中江蘇交通控股有限公司（以下簡稱“江蘇交控”）管轄的服務區(qū)為94對，在江蘇高速路網(wǎng)中占比87%。近年來，江蘇交控堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，大力推進服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級和“雙提升”工作，不僅滿足了群眾出行多樣化、品質(zhì)化的需求，也將服務質(zhì)量和服務設施提高到了令群眾滿意的高度，走出了一條江蘇特色、交控特點的服務區(qū)高質(zhì)量經(jīng)營發(fā)展之路。如今，江蘇交控系統(tǒng)有5對全國百佳示范服務區(qū)、16對全國優(yōu)秀服務區(qū)、66對全國達標服務區(qū)，一大批有文化、有記憶、有特色的服務區(qū)創(chuàng)新了服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級的“江蘇模式”，引領全國高速公路服務區(qū)發(fā)展。

以新理念破解服務區(qū)經(jīng)營發(fā)展困局

江蘇高速公路服務區(qū)是隨著1996年滬寧高速開通的6對服務區(qū)而發(fā)展起來的，到“十三五”期間，建成運營超過15年的已經(jīng)達到35%，10年以上的已經(jīng)超過80%，還有部分服務區(qū)運營已經(jīng)超過20年，大部分服務區(qū)還處在快餐、超市、廁所、加油的“老四樣”經(jīng)營狀態(tài)，經(jīng)營理念、服務設施等都比較落后，且長期虧損，經(jīng)營困局日漸凸顯。主要表現(xiàn)為“三個不適應”：一是用地規(guī)模小，與服務區(qū)發(fā)展不適應;二是經(jīng)營品質(zhì)低，與老百姓需求不適應;三是盈利能力弱，與可持續(xù)發(fā)展不適應。

面對服務區(qū)的經(jīng)營困局，江蘇交控不等不靠，主動尋求破局之道。通過一系列的調(diào)研，江蘇交控黨委提出：服務區(qū)發(fā)展要敢于破局，善于用創(chuàng)新思維向傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，圍繞“城市的延伸、旅途的驛站、文明的窗口、溫馨的家園”推動轉(zhuǎn)型，打造一批在世界有知名度、在全國有地位、在江蘇有影響的現(xiàn)代化服務區(qū)，更好地滿足社會公眾出行多樣化、品質(zhì)化需求。一是推動由公益為主向社會效益、經(jīng)濟效益兼顧轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線、以顧客滿意為最大追求，同時更加注重國有資產(chǎn)的保值增值，確立了經(jīng)濟效益和社會效益“雙提升”的發(fā)展理念。二是推動由封閉式經(jīng)營向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。發(fā)展初期，市場較為封閉，服務區(qū)為傳統(tǒng)的自營模式。必須要開放服務區(qū)經(jīng)營市場，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、場地租賃等形式，融合非公資本參與運營。三是推動由簡單服務向細節(jié)服務轉(zhuǎn)變。習近平總書記關(guān)于“廁所革命”的要求使我們深刻領會到，服務無小事。必須高度重視服務設施的提檔升級，在再造服務流程、完善服務細節(jié)方面開展大量工作。

以供給側(cè)改革推動服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級

中央提出供給側(cè)改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。過去，最困惑我們的是服務區(qū)嚴重虧損，供給單一。而且在嚴重虧損的前提下，對必要的公共服務設施投入不積極，容易造成惡性循環(huán)。如何推動服務區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

江蘇交控大膽解放思想，跳出高速看高速，跳出服務區(qū)看服務區(qū)，將服務區(qū)商業(yè)模式創(chuàng)新放在重要位置，不但實現(xiàn)自身飛躍，還引領了公路出行消費升級潮流。一是轉(zhuǎn)變商業(yè)模式。寧滬高速6對服務區(qū)實施“3+3”轉(zhuǎn)型策略，提出要向黃金通道要黃金效益，率先對梅村服務區(qū)按照城市商業(yè)體shopmall模式轉(zhuǎn)型。改造后梅村服務區(qū)經(jīng)營項目多元化、品牌化、國際化，國內(nèi)外32家品牌入駐。2019年，芳茂山、陽澄湖服務區(qū)開業(yè)后，日均營收同比增長204.95%、189.93%。二是豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。按照“雙提升”的要求，形成了利用社會資本助力，形式多樣的商業(yè)模式并存發(fā)展、同臺競爭的局面。服務區(qū)商業(yè)經(jīng)營模式由最初的“自營、外包”2種商業(yè)模式，發(fā)展到現(xiàn)在“自營、外包+監(jiān)管、平臺+品牌、平臺+文化特色拓展”等多種商業(yè)模式、60余種商業(yè)業(yè)態(tài)、近百種國際國內(nèi)一線商業(yè)品牌，大眾商品實施“同城同價”，極大滿足了群眾多樣化的選擇需求。三是引入社會資本。在不改變產(chǎn)權(quán)的前提下，大膽引入社會資本。目前參與全省服務區(qū)運營的非公主體已經(jīng)超過60余家，“十三五”以來引入投資額達10億余元，既實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，又能將節(jié)約的資金投入到跨江大橋等新建項目中，實現(xiàn)了良性循環(huán)。

以拉動服務區(qū)消費促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)

高速公路服務區(qū)不僅是提供美食文化的交流平臺，更是唱響了一道“經(jīng)貿(mào)大戲”?！胺諈^(qū)+”在增強服務區(qū)自身造血功能，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)方面也發(fā)揮著不可小覷的作用。

一是思路突破。圍繞人民群眾出行消費需求升級新形勢，提出高速公路服務區(qū)“四小四大”思路，即“小窗口大民生、小空間大舞臺、小崗位大作為、小實體大效益”，重新定義服務區(qū)形象。二是制度突破。加強頂層設計，出臺《進一步提升高速公路服務區(qū)服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益的實施意見》《推進服務區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》等指導性文件，解決了在推進服務區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“怎么看、怎么干、怎么辦”的關(guān)鍵問題。三是管理突破。以“精致、精細、精美”為目標，推行“一區(qū)一策、精準施策”，結(jié)合斷面流量、地域特點等因素綜合考慮，將服務區(qū)分為五類：總數(shù)5%以內(nèi)、日均流量8萬輛以上的服務區(qū)作為一類核心服務區(qū)打造;總數(shù)10%以內(nèi)、日均流量5—8萬輛的服務區(qū)作為二類重點服務區(qū)打造;2—5萬輛為三類創(chuàng)效服務區(qū);1—2萬輛為四類基礎服務區(qū);1萬輛以下為五類保障服務區(qū)。

積極響應國家號召、落實國家政策，江蘇交控推動高速公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務區(qū)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“助力內(nèi)循環(huán)、促進雙循環(huán)”新發(fā)展格局。一是提升經(jīng)濟效益。嘗試平臺招租模式，推進服務區(qū)按照城市商業(yè)體改造。轉(zhuǎn)型升級以來，服務區(qū)經(jīng)濟效益進入了持續(xù)扭虧的快車道。2018年江蘇交控經(jīng)營管理的服務區(qū)實現(xiàn)扭虧為盈，2019年盈利總額達1.54億元。二是嘗試“服務區(qū)+旅游”。精心打造“夢里水鄉(xiāng)·詩畫江南”陽澄湖服務區(qū)、侏羅紀“新站點”芳茂山恐龍主題服務區(qū)、“交通+旅游”新窗口東廬山服務區(qū)等一批網(wǎng)紅景點。2019年，陽澄湖服務區(qū)獲評“全國最美園林文化服務區(qū)”，并攜手芳茂山服務區(qū)獲評“全國旅游主題服務區(qū)”。

以履行社會責任彰顯國企使命擔當

服務區(qū)是百姓感受社會進步的窗口，也是發(fā)展成果惠及民生的前沿。江蘇交控以提升人民群眾出行體驗為目標，加快高速公路服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級，逐步從“快速便利、及時到達”單一需要升級轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱煨新?、輕松旅途”的多元訴求，持續(xù)滿足新時期社會公眾對美好出行現(xiàn)實“新需要”。轉(zhuǎn)型升級模式在全國迅速引發(fā)蝴蝶效應和網(wǎng)紅效應，不斷刷新高速公路服務區(qū)“高顏值”，顛覆社會公眾對高速公路服務區(qū)的“認知度”，改寫了人民群眾的出行方式，也充分體現(xiàn)了現(xiàn)代國企的責任和擔當。

回顧江蘇高速公路服務區(qū)這些年走過的路，從基本維持餐飲、超市、加油、廁所“老四樣”的1.0時代，到實現(xiàn)品牌化、多樣化的2.0時代，再到引入社會第三方資本打造商業(yè)綜合體的3.0時代，又到主題服務區(qū)引發(fā)“網(wǎng)紅效應”的4.0時代，包括我們即將打造的以綜合智慧化服務區(qū)為代表的5.0時代，面對網(wǎng)絡爆紅后帶來的驚喜，更多的是一份從容和淡定，甚至感到了深深的壓力和挑戰(zhàn)。一是土地資源制約的瓶頸需要突破。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原來荒涼的服務區(qū)周邊大都成為城市用地，使得服務區(qū)想通過征地擴大服務區(qū)域成為難上加上的事，在很大程度上限制了服務區(qū)進一步高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。二是安全生產(chǎn)的嚴峻形勢不容樂觀。隨著服務區(qū)客流量的快速增長，在服務區(qū)有限的空間內(nèi)安全隱患也在不斷增加，比如高速公路作為?；愤\輸?shù)闹饕ǖ绬栴}等。三是創(chuàng)新發(fā)展的干勁不能松懈。目前江蘇高速公路服務區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進入“無人區(qū)”，再突破的壓力將會呈現(xiàn)幾何級的增長，但千萬不能有“船到碼頭車到站”的思維，要大膽解放思想，勇于突破“無人區(qū)”，繼續(xù)成為引領高速公路服務區(qū)發(fā)展的標桿。

（作者系江蘇交通控股有限公司黨委書記、董事長）

責任編輯：張寧