張萍

隨著近年來外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，黨的十九屆五中全會提出形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局的具體要求。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是我國國際競爭力的重要環(huán)節(jié)，更是眼下加快形成新發(fā)展格局的重要舉措。在長三角一體化大背景下，深化江蘇營商環(huán)境建設(shè)，把改革開放不斷推向深入，積極探索新發(fā)展格局的路徑舉措，一方面，這是我省企業(yè)發(fā)展壯大、積極參與國際競爭的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，積極探索區(qū)域一體化下營商環(huán)境舉措創(chuàng)新，可吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，成為暢通“雙循環(huán)”的催化劑和加速器。

長三角一體化下營商環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展與突破口

主動深化合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接和聯(lián)動發(fā)展，圍繞一體化發(fā)展合力打造國際一流營商環(huán)境是長三角一市三省的共同目標(biāo)。2020年8月20日，習(xí)近平總書記主持召開推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會，提出完善長三角市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶。2019年5月22日，長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運(yùn)行;2020年6月10日，長三角網(wǎng)絡(luò)市場一體化治理工作會提出建立網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢、電子取證共享機(jī)制等制度;9月12日，《長三角地區(qū)電子證照互認(rèn)應(yīng)用合作共識》發(fā)布;11月3日，長三角海事監(jiān)管領(lǐng)域一體化工作正式開展?？梢哉f，一體化已為長三角營商環(huán)境建設(shè)按下快捷鍵，但仍有很大進(jìn)步的空間。

市場環(huán)境方面。在實(shí)際工作中，地方或部門未能對各類企業(yè)一視同仁，存在地方保護(hù)主義和市場準(zhǔn)入門檻，尤其是民營企業(yè)在參與市場競爭過程中仍然處于弱勢地位，特別是在“招大商”理念下，中小企業(yè)發(fā)展空間受擠壓。社會寬容創(chuàng)新失敗、尊重知識產(chǎn)權(quán)的氛圍尚未形成，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作尚需進(jìn)一步完善。缺乏在全球行業(yè)領(lǐng)域具有話語權(quán)和引領(lǐng)力的大企業(yè)，企業(yè)品牌影響力不大。

政務(wù)服務(wù)方面。在“放管服”改革中，部分權(quán)力事項(xiàng)基層能力有限難以有效承接。企業(yè)開辦注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量和效率仍需提升，各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源供給能力仍需優(yōu)化。

法治監(jiān)管方面。監(jiān)管執(zhí)法中缺乏積極的行政指導(dǎo)，趨于簡單，習(xí)慣于“一罰了事”;對市場創(chuàng)新行為包容態(tài)度不夠，習(xí)慣于“一禁了之”;執(zhí)法工作中生冷硬頂、無擔(dān)當(dāng)、躲等推拖等現(xiàn)象時有發(fā)生。

區(qū)域融合發(fā)展方面。受區(qū)域行政壁壘影響，各地政策融匯性弱，共享互認(rèn)性差，導(dǎo)致生產(chǎn)要素缺乏良好流動性，市場調(diào)節(jié)資源配置作用發(fā)揮不充分，如區(qū)域暗涌人才爭奪戰(zhàn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展等競爭性領(lǐng)域，利益沖突和同質(zhì)化競爭嚴(yán)重;區(qū)域跨境基礎(chǔ)設(shè)施利益分割嚴(yán)重，未形成自由暢通的設(shè)施共享機(jī)制。實(shí)施長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要舉措之一，是打破各地既有的行政壁壘、提高政策協(xié)同水平。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”留下的行政壁壘，阻礙著地區(qū)間的充分開放和市場競爭。只有打破行政壁壘、強(qiáng)化政策協(xié)同，長三角才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場，并依靠這個市場，率先形成相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局，成為我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、改革開放新高地。

長三角一體化下優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)分析

營造公平、活躍的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善和開放一體化市場準(zhǔn)入機(jī)制，營造公平競爭環(huán)境，讓各類企業(yè)平等參與市場競爭，以競爭中性制度優(yōu)化營商環(huán)境;及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)和落實(shí)，不斷增強(qiáng)各類企業(yè)獲得感，保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建更溫情的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，營造更具包容性的創(chuàng)新文明氛圍。

打造便民、高效的政務(wù)環(huán)境。以“一個平臺、一個窗口、一件事情”持續(xù)對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程改造，讓高效的政務(wù)環(huán)境成為區(qū)域營商招商品牌。在重點(diǎn)項(xiàng)目審批上，一事一議、特事特辦和一窗辦理，力爭做到在全國范圍內(nèi)審批項(xiàng)目事項(xiàng)最少、審批時限最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低。落實(shí)一體化年度重點(diǎn)任務(wù)，完成“一網(wǎng)通辦”牽頭事項(xiàng)，積極探索推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)互認(rèn)共享。

營造包容、審慎的監(jiān)管環(huán)境。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升區(qū)域信用監(jiān)管效能。探索建立輕微違法免處罰和一般違法從輕減輕處罰工作制度，著力營造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，正確行使處罰權(quán)，精準(zhǔn)裁定違法行為性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，防止“一刀切”。

構(gòu)建公正、公平的法治環(huán)境。建立健全市場主體全生命周期法治保障服務(wù)體系。加快綜合性地方知識產(chǎn)權(quán)立法工作，確保知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法有法可依。以法治政府建設(shè)示范帶動環(huán)境建設(shè)，把平等保護(hù)貫徹到法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，暢通利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，健全依法維權(quán)、糾紛化解工作機(jī)制。

長三角一體化下優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措

堅(jiān)持“一體化”發(fā)展導(dǎo)向，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的壁壘和體制機(jī)制障礙。一是實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。貫徹實(shí)施國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入的隱性壁壘;圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面設(shè)置的不合理?xiàng)l件或規(guī)章。二是建立健全法治保障服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全市場主體全生命周期法治保障服務(wù)體系。特別要重視民營及中小投資者保護(hù)。三是鼓勵各地方政府開展協(xié)作，建立各種協(xié)調(diào)合作機(jī)制，如營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會，開展各單項(xiàng)公共事務(wù)合作，如規(guī)劃、交通、環(huán)保、人才、反壟斷等，在各地監(jiān)督下讓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使部分行政權(quán)力。四是建立區(qū)域統(tǒng)一的營商環(huán)境評價體系。不是從單個省市行政區(qū)域評價，而是推進(jìn)一體化標(biāo)準(zhǔn)來評價各地政府業(yè)績等，通過營商環(huán)境評價反過來倒逼地方政府改革，推動更多惠民惠企的政策措施出臺落地。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引，推動長三角政務(wù)服務(wù)一體化，提高政策跨區(qū)域協(xié)同水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，加大數(shù)據(jù)共享力度，深化“放管服”改革，讓群眾少跑腿、信息多跑路。二是圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行、發(fā)展、退出和項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)等“全生命周期”的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施跨部門跨系統(tǒng)跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)提供更有針對性的事前指導(dǎo)，讓惠企政策落地生效。三是打通“壁壘”，形成跨區(qū)域的聯(lián)動政策。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過資源共享、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容數(shù)字化和信息一體化，讓一網(wǎng)通辦、異地可辦成為一市三省政府服務(wù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的承諾。

樹立“科創(chuàng)共同體”意識，營造開放活躍的創(chuàng)新生態(tài)。建立健全長三角符合科技進(jìn)步規(guī)律的體制機(jī)制和政策法規(guī)，加快構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體，建設(shè)長三角“科技創(chuàng)新圈”。一是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)造和人才引培等方面研究提出一攬子改革舉措，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)造動能。二是構(gòu)建多元融資服務(wù)體系。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源要素，探索組建長三角聯(lián)合科創(chuàng)融資體系，如科技銀行、創(chuàng)投基金、科創(chuàng)聯(lián)盟。三是建立健全覆蓋全省的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助體系，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，支持建立多層次、開放型技術(shù)交易市場和轉(zhuǎn)化平臺。四是完善人才服務(wù)體系。為人才及其團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)扶持、項(xiàng)目推介、專業(yè)顧問、生活配套等“全鏈條”服務(wù)。要避免人才服務(wù)“千人一面”的現(xiàn)象，個性化、高精準(zhǔn)地推出定制方案，切實(shí)解決人才實(shí)際問題，提升人才滿意度，強(qiáng)化人才認(rèn)同感。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心營商環(huán)境研究所）

責(zé)任編輯：何樂