鄒碧穎

手中有糧，心中不慌。今年4月，中央政治局會議首次提出“保糧食能源安全”，這是自1998年中央提出農(nóng)業(yè)進入新階段、農(nóng)業(yè)數(shù)量問題基本解決以來，再次將糧食安全提到新高度。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國糧食與食物安全研究中心主任、北京大學(xué)中國戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任王宏廣教授近30年來一直深耕糧食安全研究，他在2018年首次提出“隱性糧食安全”問題。他和團隊在新書《中國糧食安全：戰(zhàn)略與對策》中總結(jié)道：中國糧食安全問題的核心已由口糧安全轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳霞Z安全，本質(zhì)是肉類安全、食物安全。“低水平、高難度、緊平衡、弱安全，吃飽沒問題，吃好須進口”，這是中國糧食安全當前及今后一個時期的基本局面。

1993年，王宏廣曾在《中國農(nóng)業(yè)：問題·潛力·道路·效益》一書中預(yù)測中國糧食總產(chǎn)量最高潛力每年能達6.4億噸。中國糧食總產(chǎn)量現(xiàn)已連續(xù)六年達到6.6億噸左右，與預(yù)估相差無幾。2015年他在《中國糧食安全研究》一書中，提出中國的糧食格局會由原來的“南糧北調(diào)”改為“北糧南運”。保障國家糧食安全，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市是關(guān)鍵地區(qū)，玉米、大豆是關(guān)鍵品種，5000萬低收入人群是關(guān)鍵人群，進而提出了科技創(chuàng)新、保住耕地、倡導(dǎo)適度消費等政策建議。

在王宏廣看來，世界糧食安全仍然處于總體不安全狀態(tài)，糧食鴻溝短期內(nèi)難以填平。發(fā)達國家有充足的土地資源與技術(shù)條件，但缺乏糧食生產(chǎn)積極性，將土地用于拋荒、種草，而非生產(chǎn)糧食，甚至糧食消費依賴他國進口。許多欠發(fā)達國家，雖然有生產(chǎn)糧食的積極性，但缺乏土地、技術(shù)、資金等農(nóng)業(yè)要素，本國人民吃不飽飯。未來，貧富國家間的糧食鴻溝很可能長期存在。新中國成立以來，用將近70年時間告別了饑餓、告別了“絕對貧困”，基本實現(xiàn)機械化、全面取消農(nóng)業(yè)稅，取得的成績“舉世無雙”。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦的糧食安全標準線為人均每年400公斤。中國在1998年越過這條線，實現(xiàn)了“吃飽飯”。當下中國人均每年消費糧食540公斤，其中70公斤靠進口。王宏廣認為，考慮到14億人口的龐大基數(shù)，中國未來很難越過發(fā)達國家“吃好飯”的800公斤標準?，F(xiàn)在提出的目標是，到2030年將人均每年糧食消費控制在650公斤左右。

目前的趨勢是，40年來，世界糧食產(chǎn)量增長快于人口增長。王宏廣團隊預(yù)測，受益于糧食科技與糧食政策的創(chuàng)新，2040年中國的糧食生產(chǎn)潛能有望達到9億噸，2030年有望達到8億噸左右。

同時值得注意的是，伴隨人口總量增加、城鎮(zhèn)化快速推進，近年來中國糧食進口量不斷上升。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月-10月中國糧食進口11514萬噸，增長28.5%。11月19日，王宏廣在接受《財經(jīng)》記者采訪時再次提醒：中國的口糧自給率為98%，糧食自給率為86%，這不能掩蓋食物隱性自給率為70%的事實。中國的糧食安全有困難，但也有對策。保障未來國人膳食水平不斷提高、吃得更好，需要未雨綢繆。

江蘇南通港碼頭卸運巴西進口大豆。圖/視覺中國

中國糧食產(chǎn)量將打破6.6億噸徘徊局面

《財經(jīng)》：2020年的新冠肺炎疫情被認為是全球百年未有的大危機，其影響尚未完全顯現(xiàn)。在您看來，今年中國的糧食市場有哪些變化值得關(guān)注？

王宏廣：全球化的發(fā)展，使得中國國內(nèi)市場與國際市場緊密連接在一起。新冠肺炎疫情的突發(fā)，導(dǎo)致許多國家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)量減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足，再疊加旱災(zāi)、蝗蟲、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)作物產(chǎn)量就可能出現(xiàn)下降，價格出現(xiàn)上升。這可能會造成中國國內(nèi)市場和價格的波動。如果許多人擔(dān)心糧食不足進而囤糧，就可能導(dǎo)致國內(nèi)市場不穩(wěn)定?，F(xiàn)在我們已經(jīng)公布全年生產(chǎn)糧食6.5億噸，增量不大但是沒有出現(xiàn)減少。需要注意的是，市場擔(dān)憂卻是明顯增加了，比如價格變化最明顯的是豬肉。這背后有非洲豬瘟疫情的原因，也與保護環(huán)境關(guān)掉一些小型養(yǎng)殖場有關(guān)。此外，中美貿(mào)易戰(zhàn)后，減少了大豆進口，豬飼料來源變少也導(dǎo)致生豬量減少，多重因素導(dǎo)致豬肉價格上漲，最高時上漲了360%，現(xiàn)在已經(jīng)回落。市場一旦出現(xiàn)恐慌因素，對市場價格的拉動作用可能更大。我們現(xiàn)在最擔(dān)心的是一旦價格上漲，低收入人群將首先面臨買不起食物的風(fēng)險。

有的專家曾表示，中國的糧食生產(chǎn)好也好不到哪去，差也差不到哪去。因為好幾億人在種地，中國糧食市場廣闊，只要糧價上漲有錢可賺，農(nóng)民就會積極地種糧，從而促進糧價回落。中國的糧食問題經(jīng)常處于一個“扭秧歌”的狀態(tài)，“少了少了多了多”，現(xiàn)在也是如此，只是波幅有所縮小。過去波動厲害的時候，糧食總量突然減產(chǎn)10%可能就會引發(fā)大問題，但現(xiàn)在每年產(chǎn)量波動基本上控制在3%左右。中國疆域遼闊，生產(chǎn)的區(qū)域互補性強，全國性的災(zāi)害比較罕見。即便出現(xiàn)臺風(fēng)等災(zāi)害對糧食總產(chǎn)量的影響也不大，南方澇，北方就會增產(chǎn)，北方旱，南方就會增產(chǎn)，這樣一降一補不會差到哪里去。特別是中國現(xiàn)在有8億多畝水澆地，糧食生產(chǎn)的底盤已經(jīng)牢牢穩(wěn)住?，F(xiàn)在最擔(dān)心的是種糧效益低，老百姓有地不種。現(xiàn)在很多農(nóng)民都自己買糧食吃，不愿意種糧也不存糧。

《財經(jīng)》：您曾于2018年提出“隱性糧食安全”的概念。雖然中國的口糧自給率接近99%，但大豆和油料自給率分別僅為15% 和30%。中國的食物隱性自給率近年在70%左右，今后應(yīng)當如何提高中國的食物隱性自給率？

王宏廣：國家公布的《中國的糧食安全》白皮書里提到的藏糧于地、藏糧于技。我們在新書中提出了八項措施，除了上述兩條措施之外，增加了六條。藏糧于地在保住18億畝耕地紅線與18億畝糧食播種面積的同時，加強土地整治，利用好非農(nóng)業(yè)土地、鹽堿地、荒地等土地資源，藏糧于技，推進第二次綠色技術(shù)革命。技術(shù)上，我們在新書中又補充了幾方面內(nèi)容。

一是袁隆平先生的第三代雜交稻可能會突破1100公斤關(guān)卡。雜交稻在50年里跨了8個100公斤的關(guān)卡，現(xiàn)在袁隆平院士提出還有潛力可挖掘。

第二個突破是耐鹽堿水稻，也就是海水稻?，F(xiàn)在無法完全實現(xiàn)用海水種植水稻，但已經(jīng)能夠很好地提升水稻耐鹽堿的水平，這會有利于用好中國幾億畝的鹽堿荒地。

第三個技術(shù)突破點是種植藜麥。我們可以利用荒坡地、干旱的土地來種植藜麥，這相當于增加了一種糧食作物。我們希望能夠種植大約1億畝的藜麥，從而產(chǎn)出大約300億公斤藜麥，從蛋白含量看與900億公斤水稻相當，也能很好地替代進口大豆。另外，我們寄希望能夠在未來10年左右，以基因編輯為代表的新一代育種技術(shù)能夠進入應(yīng)用階段。

保糧食安全，需要提高大豆自給率。我們的新書專門提出“進口大豆替代工程”，將中國的大豆進口比例從86%降到50%左右。現(xiàn)在最大的瓶頸就是大豆品種還沒有大的突破，中國能用來種植大豆的土地面積有限，解決大豆問題的關(guān)鍵是研發(fā)雜交大豆或是轉(zhuǎn)基因大豆，大幅提高單產(chǎn)水平。另外，為什么我們提倡種藜麥？在市場上，藜麥每公斤一般20元，甚至可以賣到80元，農(nóng)民種下就能看到效益，從而提高種糧積極性。因為現(xiàn)在種水稻、玉米、小麥經(jīng)濟效益低，農(nóng)民缺乏積極性。種植藜麥，對中國糧食增產(chǎn)會有一定的促進作用?，F(xiàn)在中國的藜麥大多數(shù)是從南美洲進口，他們的產(chǎn)量比較大，品種豐富，但經(jīng)過努力我們在5年內(nèi)一定能跟上。

80%以上的大豆依賴進口，如何防御糧食戰(zhàn)？

《財經(jīng)》：您提出按照人均糧食產(chǎn)量400千克-600千克可以實現(xiàn)糧食供需平衡的標準來看，中國屬于糧食基本平衡國，那么糧食戰(zhàn)爭發(fā)生的幾率有多高？最壞的可能性是什么？

王宏廣：世界上糧食戰(zhàn)一直存在，甚至從來沒有停止過，余糧國家經(jīng)常通過糧食影響別國經(jīng)濟、甚至干預(yù)別國內(nèi)政。美國發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國給中國大量產(chǎn)品加稅，打壓華為等中國大批企業(yè)，中國減少進口美國大豆，美國則給種植大豆的農(nóng)民大量補貼。我們在兩年前的報告中認為，中美貿(mào)易爭端中，如果中國選擇用大豆反制美國，美國有可能采取向農(nóng)民給予補貼的方式限制對中國出口大豆。中國進口美國大豆一年大致支付120億-140億美元，但對美國這樣的國家而言，給農(nóng)民補貼100多億美元并不困難。后來，特朗普政府果然宣布了一項90億美元的農(nóng)業(yè)補貼計劃?，F(xiàn)在最令人擔(dān)心的問題是美國和巴西占到中國進口大豆總量的86%，這意味著美國幾乎控制了中國的進口大豆源頭，最壞的結(jié)局是美國補貼農(nóng)民限制對中國的大豆出口，我們在別的國家或地區(qū)買不到那么多的大豆，難以滿足國內(nèi)的飼料和大豆榨油的需求，這可能導(dǎo)致肉類價格上漲、食用油漲價或短缺。當然，我國飲食習(xí)慣中消耗食用油偏多，其實可以提倡少油少鹽的健康消費理念，減少不必要的浪費。

《財經(jīng)》：近幾年中國糧食進口量逐漸接近1億噸水平，成為了全球最大的糧食進口國。如何確保進口安全？主要糧食作物中，中國的大豆進口依賴度最高，自給率已經(jīng)從過去的100%降至18%左右，目前主要進口國家集中于美國等國。中國議價能力低、大豆來源風(fēng)險大，您認為應(yīng)當如何進行應(yīng)對調(diào)整？

王宏廣：我們在新書里提到，中國糧食“16連增”不等于糧食安全，因為糧食進口量也在持續(xù)增加，進口量大、進口國過于集中，更為嚴峻的問題是我們進口糧控制在成天想遏制中國的美國人手中。未來我們的糧食安全，不僅要保障糧食產(chǎn)量安全、儲備安全，還必須保障糧食進口安全，確保買得起、買得到、運得回。糧食進口安全才是總體安全。

我們建議“儲糧于友”，和友好的國家或地區(qū)建立長期合作、穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，我們提供品種和技術(shù)，確保建成約10億畝耕地的海外糧食“供應(yīng)鏈”。例如與巴西、古巴、阿根廷、俄羅斯等國，通過長期期貨、合作開發(fā)、耕地租用等多種方式，建設(shè)一批多元、長期的海外糧食基地。

針對大豆進口的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年出臺了《大豆振興計劃實施方案》。現(xiàn)在振興大豆采取的是綜合辦法。我認為這些辦法都很好，從科技的角度來看，還需要找到問題的根源與突破口，必須把大豆品種突破作為重要方向。現(xiàn)在提出恢復(fù)大豆種植面積，但是恢復(fù)大豆種植面積，就會把玉米種植面積擠下去。種一畝大豆可能會少八九百斤的玉米，這個“蹺蹺板”需要平衡好。要是想徹底不出現(xiàn)“蹺蹺板”問題，還是得想辦法從大豆品種的研發(fā)方面進一步提高單產(chǎn)來尋求突破。

《財經(jīng)》：最近包括中國在內(nèi)的15個國家成立了全球最大自貿(mào)區(qū)RCEP，您認為這對中國的糧食進口會產(chǎn)生哪些影響？您建議建立海外10億畝耕地或1.5億噸糧食的多元、長期的海外“供應(yīng)鏈”，RCEP可能提供哪些拓展空間？

王宏廣：RCEP是中國對外開放的重大舉措，也是全球化持續(xù)深入的又一個進步，但對中國糧食進口、建立糧食海外基地的推動不是很大，國為這些國家糧食產(chǎn)量、耕地面積都有限。從長遠來看，全球主要的糧食出口國家20多個，大多數(shù)不是RCEP成員國。RCEP成員國的糧食產(chǎn)量少，中國可以同RCEP有關(guān)國家共同探索保障糧食安全的對策與措施。目前，我們進口主要來自澳大利亞、加拿大，進口大豆和玉米主要來自美國、巴西、阿根廷、俄羅斯、中亞等國家和地區(qū)。

《財經(jīng)》：中國對糧食戰(zhàn)爭應(yīng)如何未雨綢繆？糧食戰(zhàn)的一方是糧食的生產(chǎn)者和消費者，另一方是控制糧食市場和貿(mào)易的國家、國際糧商和食品巨頭。主權(quán)政府在應(yīng)對糧食戰(zhàn)中應(yīng)當扮演怎樣的角色、承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

王宏廣：應(yīng)對糧食戰(zhàn)爭，還是得未雨綢繆、提升自給能力，做到“手中有糧，心中不慌”，防止被人“卡脖子”。

針對大豆，我們的方向應(yīng)該是采取多元化市場分割等辦法，尊重市場規(guī)律。當然，如果有的國家非走偏激道路，主權(quán)國家就應(yīng)該為了保障安全，讓對方退出我們的核心領(lǐng)域。從國內(nèi)的供應(yīng)鏈看，美國能限制華為，如果真是糧食戰(zhàn)的危急關(guān)頭，我們也能讓國外公司的股權(quán)從中國的大豆體系中退出。當然，我們首先是贊同促進全球化，但萬一有人非打糧食戰(zhàn)，那將毫無疑問得體現(xiàn)國家主權(quán)，不能把國計民生的東西擱外人手里。把飯碗牢牢端在自己手中，就包括把糧食進口的主動權(quán)、糧食加工企業(yè)的股權(quán)、糧食市場的主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

但現(xiàn)在提倡的國際化貿(mào)易中，中國的工業(yè)產(chǎn)品過剩，得賣出去，必須擴大市場。我們想把14億人的市場變成70億人的市場，但美國擋著不讓中國出口，現(xiàn)在簽RCEP協(xié)議也是為了促進產(chǎn)品出口。

年輕人不愿意種地？農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制或形成四種模式

《財經(jīng)》：中國政府對糧價的調(diào)控一向重視保護農(nóng)民權(quán)益和本土產(chǎn)業(yè)，但也有觀點提醒國內(nèi)外糧價倒掛可能會拉低本國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。您認為未來強化市場手段調(diào)控是否具有可行性？應(yīng)當如何把握好度？

王宏廣：糧價倒掛已經(jīng)存在很長時間，中國現(xiàn)在的糧價基本比國外高出40%-70%。在和平年代，我們可以通過購買外國的糧食來減輕國內(nèi)的土地壓力，但是一旦糧食危機出現(xiàn)，肯定還得把國內(nèi)的糧食生產(chǎn)搞上去，甚至不計生產(chǎn)成本地保障糧食安全?，F(xiàn)在中國的大豆加工廠買的是國外大豆，玉米加工廠也喜歡用國外玉米，我們的糧食競爭力已經(jīng)削弱了。下一步要提高糧食產(chǎn)量水平和生產(chǎn)效率，通過降低糧食生產(chǎn)成本來提高中國糧食的競爭力。我們現(xiàn)在采取農(nóng)機補貼、醫(yī)療保障、低收入保障等措施，都是為了增強農(nóng)業(yè)的競爭力。

《財經(jīng)》：我們給農(nóng)民很多支持，同時看到一個現(xiàn)象：伴隨城鎮(zhèn)化的進程不斷推進，越來越多年輕人不愿回到農(nóng)村種地，老年人種地、土地撂荒、復(fù)種指數(shù)降低的問題值得關(guān)注。您認為從政策層面如何調(diào)動農(nóng)民的種地積極性？現(xiàn)在也有專家提出“新農(nóng)人”等概念，在您預(yù)想中，未來的農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民相比會發(fā)生哪些變化？

王宏廣：中國糧食生產(chǎn)的體制機制一直在不斷的改革與探索之中。中國有句古話叫“三十年河?xùn)|、三十年河西”。中國的土地經(jīng)營政策，在解放初的土地改革中是“分”，到人民公社的“合”，再到包產(chǎn)到戶的“分”。由于糧食生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，必然需要新時代、新的方式的“合”。但是這一次的“合”跟以前“合”的體制機制完全不一樣。以前可能更多使用行政手段，下一步“合”要利用市場機制，而非行政的措施。采取種糧大戶、種糧合作社、糧食集團公司等不同的經(jīng)營主體，不同的法人結(jié)構(gòu)，不斷提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模、效益、技術(shù)水平與國際化水平。

也就是說，新一輪糧食生產(chǎn)與經(jīng)營體制機制改革，以提高效益為核心，以“合”為基本路徑：第一是向種糧大戶傾斜，第二是采用合作社的方式，第三是完全公司化的方式。將來，種糧大戶就是家庭農(nóng)場的模式，合作社實際上是半公司化模式，再就是全公司化。種糧公司或糧食公司把土地從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)租過來20年、30年，雇傭的新農(nóng)民以工人的身份回農(nóng)村干活，干完活領(lǐng)工資，住還是住在城市里，這樣慢慢可能會形成一種新的體制。我覺得逐漸可能會形成這三種新模式，加上過去分散的家庭模式總共四種模式，不同地區(qū)、不同糧食作物，可能出現(xiàn)不同的比例。新一輪的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革必須尋找新的出路，最終一定要解決年輕人不愿意回農(nóng)村種地的問題。十幾億人口的飯碗不能全交給老年人。培養(yǎng)年輕農(nóng)民是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革迫切需要重視并加以解決的主要問題之一，要保障青年農(nóng)民獲得足夠的收入、較好的工作環(huán)境、生活環(huán)境，包括醫(yī)療、教育、文化、體育等。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把近一半人口居住的農(nóng)村建設(shè)好、發(fā)展好，才能吸引青年農(nóng)民安居樂業(yè)。

《財經(jīng)》：規(guī)?；螳@得的利益一定會上升嗎？

王宏廣：我們現(xiàn)在人均八九畝地的規(guī)?？隙ê茈y持續(xù)，掙不了錢，很難養(yǎng)活家庭。按照現(xiàn)在的情況，大致30畝-50畝的土地規(guī)模才能夠比較合適。將來逐漸公司化，可能會實現(xiàn)3000畝、5000畝土地的規(guī)?；N植大戶或企業(yè)。這種方式代表著農(nóng)業(yè)的未來大方向，但需要很長的路才能走完，而且不能采取行政手段，還得用市場機制去解決。這也是一個“蹺蹺板”，必須考慮把農(nóng)民的土地全都轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)民干什么？農(nóng)民的收入從哪來？所以，要在保護農(nóng)民收入提高的情況下，穩(wěn)步探索改革之路，不能按下葫蘆起來瓢。農(nóng)業(yè)政策牽扯到千家萬戶，很難一刀切。