黃健

摘 要：在新時(shí)代的新形勢(shì)下如何加強(qiáng)學(xué)校管理、完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，是技工院校改革建設(shè)的重要課題。本文闡述了推進(jìn)技工院校治理能力建設(shè)的意義及現(xiàn)實(shí)困境，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：技工院校? 治理能力建設(shè)? 多元主體

近些年來(lái)，黨和國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中提出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！奔脊そ逃锹殬I(yè)教育的重要組成部分，對(duì)提高技工院校管理水平和教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)強(qiáng)化技工院校的改革發(fā)展具有重要意義。

一、推進(jìn)技工院校治理能力建設(shè)的背景及意義

（一）時(shí)代背景：國(guó)家政策賦予教育治理的內(nèi)涵和意義

在教育領(lǐng)域，治理的對(duì)象包含政府教育行政部門、各類型學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)，技工院校的教育治理是教育領(lǐng)域治理的重要組成部分。從社會(huì)大環(huán)境來(lái)看，系列教育發(fā)展重大利好政策的發(fā)布與出臺(tái)，教育頂層設(shè)計(jì)、制度標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的逐步完善，都表明教育治理正在不斷地走向有序化、規(guī)范化、法制化。從教育的小環(huán)境來(lái)看，技工院校承載著培養(yǎng)技能人才的重?fù)?dān)，必須抓住機(jī)遇，提升學(xué)校的治理能力建設(shè)質(zhì)量和水平。

（二）現(xiàn)實(shí)背景：對(duì)于構(gòu)建教育治理體系和提升教育治理能力具有重要意義

2017年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《技工教育“十三五”規(guī)劃通知》，指出技工教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。如《廣東省中等職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告（2019-2020）》中的數(shù)據(jù)披露，廣東省共有職業(yè)學(xué)校444所、技工院校150所。這些數(shù)據(jù)表明，如果能夠提升技工院校的治理水平，對(duì)推進(jìn)地區(qū)教育治理整體工作具有重要的借鑒意義。

（三）治理意義：推進(jìn)技工院校的治理比管理符合時(shí)代要求

治理和管理只有一字之差，二者目的都是為了充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各類資源，保證組織架構(gòu)的正常運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的目標(biāo)，但二者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不同，治理比管理更注重相互協(xié)調(diào)與合作溝通，其主體也不僅僅局限于政府與學(xué)校，還包括學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)、企業(yè)等。在教育治理過(guò)程中，參與的對(duì)象多元化了，治理過(guò)程也將會(huì)因?yàn)槎喾絽⑴c而能夠集合更多的智慧與思想，使得治理過(guò)程更為合理化，其決策與執(zhí)行的有效性也會(huì)大大增強(qiáng)，從而進(jìn)一步提升治理能力。

二、技工院校治理能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）外部治理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.學(xué)校和家長(zhǎng)的溝通不夠

從調(diào)查及訪談情況看，很多技工院校雖然設(shè)置了家長(zhǎng)委員會(huì)，但實(shí)際發(fā)揮的作用并不明顯。一些家長(zhǎng)委員會(huì)成為形式化的機(jī)構(gòu)，具體表現(xiàn)為家長(zhǎng)普遍參與率不高，也很少會(huì)給學(xué)校的管理及發(fā)展建設(shè)提出意見(jiàn)或建議。在某技工院校開(kāi)學(xué)時(shí)，很多家長(zhǎng)就表示：“我們把孩子送到技工學(xué)校就是為了讓他學(xué)一門謀生的技術(shù)，只要保證孩子的安全，老師能夠教給孩子知識(shí)就可以了?！币恍┘议L(zhǎng)明確表示，自己對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)與管理并不關(guān)心，自己最關(guān)心的問(wèn)題是孩子的安全與求學(xué)。

2.社區(qū)參與學(xué)校建設(shè)仍不足

社區(qū)建設(shè)與治理成為近年來(lái)的熱門話題，各級(jí)政府也非常重視社區(qū)如何高效科學(xué)有序地推進(jìn)治理能力建設(shè)工作?；诩脊ぴ盒Ｅ囵B(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)導(dǎo)向，技工院校大多位于社區(qū)周邊。如果學(xué)校能夠聯(lián)合社區(qū)參與管理建設(shè)，將有助于大大推進(jìn)學(xué)校的治理工作。新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，隨著技工院校教師黨員和學(xué)生進(jìn)社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)工作，學(xué)校與社區(qū)的合作有了新的進(jìn)展。但是就實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，學(xué)校與社區(qū)并沒(méi)有建立起直接有效的合作關(guān)系。社區(qū)工作人員對(duì)于技工院校的認(rèn)知就是培養(yǎng)技術(shù)人才，認(rèn)為教師黨員或?qū)W生志愿者進(jìn)社區(qū)也只是例行完成精神文明考核任務(wù)。有教師表示，學(xué)生的實(shí)踐幾乎都是在校內(nèi)或者合作企業(yè)里完成，與社區(qū)合作很少。

3.學(xué)校和企業(yè)合作有限

技工院校的一大辦學(xué)特色就是校企合作、產(chǎn)教融合，但是從目前校企合作的效果看，校企合作在學(xué)校辦學(xué)水平提升和學(xué)生素養(yǎng)強(qiáng)化方面發(fā)揮的作用依然有限。首先，校企合作和產(chǎn)教融合大多數(shù)停留在學(xué)生技術(shù)的提升上。其次，校企合作范圍有限，很多企業(yè)的工種不能夠全面覆蓋技工院校設(shè)置的專業(yè)。比如汽車類企業(yè)主要是面向汽車和機(jī)電類專業(yè)的學(xué)生，并不能覆蓋畜牧獸醫(yī)、園林設(shè)計(jì)、老年養(yǎng)護(hù)等學(xué)校設(shè)置的其他專業(yè);即便是熱門專業(yè)，由于專業(yè)不對(duì)口，在校企合作上所能體現(xiàn)的對(duì)學(xué)校全面促進(jìn)性的管理建設(shè)作用也有限。最后，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還不能均衡地支撐技工院校的專業(yè)發(fā)展。比如新興的物聯(lián)網(wǎng)、3D打印的市場(chǎng)還不足以吸納全部在校的技工院校學(xué)生。

（二）內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在學(xué)校的管理建設(shè)中，師生是重要的角色。但在實(shí)際工作中，學(xué)校師生往往很少參與學(xué)校的管理。一是教代會(huì)沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督職能。在學(xué)校里，大部分教師都處于教學(xué)一線，其精力都放在教學(xué)與教研中，對(duì)于學(xué)校管理與治理有心無(wú)力。二是學(xué)代會(huì)流于形式。學(xué)代會(huì)是學(xué)生參與學(xué)校民主管理的有效形式，但技工院校缺乏學(xué)代會(huì)相關(guān)制度。在學(xué)校中最活躍的依然是學(xué)生會(huì)、校團(tuán)委等學(xué)生自治組織。而這些組織的學(xué)生也往往將精力投入到校園文化活動(dòng)建設(shè)中，對(duì)于學(xué)校的管理與治理也是心有余而力不足。

三、完善技工院校治理能力建設(shè)的意見(jiàn)和建議

（一）重構(gòu)外部治理環(huán)境

要不斷健全和完善學(xué)校的規(guī)章制度，打開(kāi)校門，歡迎學(xué)校治理的多元多方主體參與到學(xué)校治理與管理中來(lái)，創(chuàng)新開(kāi)放辦學(xué)的方式方法，不斷提升學(xué)校發(fā)展建設(shè)的內(nèi)涵與水平。

1.學(xué)校要引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與辦學(xué)治校

技工院校要幫助家長(zhǎng)增強(qiáng)參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)的意識(shí)，讓家長(zhǎng)意識(shí)到不能僅僅把孩子“放在學(xué)校讀書(shū)”，而是要積極主動(dòng)參與到學(xué)校的治理能力建設(shè)中，讓孩子從“放在學(xué)校讀書(shū)”到“在學(xué)校成長(zhǎng)”。家長(zhǎng)也應(yīng)與學(xué)校共同構(gòu)建良好的家校協(xié)商機(jī)制，建設(shè)完善家長(zhǎng)委員會(huì)，一起為學(xué)生的良好成長(zhǎng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.學(xué)校應(yīng)聯(lián)合社區(qū)打造校社合作體

一方面，技工院?？梢宰咴L周邊社區(qū)，聯(lián)合社區(qū)完善學(xué)校的設(shè)施建設(shè)、拓展學(xué)校的辦學(xué)空間、豐富學(xué)校辦學(xué)形式。另一方面，社區(qū)人員可以利用技工院校的師資和設(shè)備開(kāi)展技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，提升社區(qū)就業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，讓學(xué)校與社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能與教育資源的整合，達(dá)到合作共贏。

3.學(xué)校與企業(yè)深化合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)一體化

要深入推進(jìn)技工院校治理能力建設(shè)，就要充分利用校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)一體化，讓企業(yè)走進(jìn)學(xué)校、讓工程師走上講臺(tái)。通過(guò)企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)，學(xué)生可以提前了解企業(yè)對(duì)學(xué)生技能的需求，在學(xué)習(xí)中更好地做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)時(shí)能更快地適應(yīng)企業(yè)崗位需求。校企合作深化了，學(xué)生技能水平提高了，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量上去了，學(xué)校的發(fā)展建設(shè)自然會(huì)上一個(gè)臺(tái)階。

（二）優(yōu)化內(nèi)部治理體系

1.制定規(guī)劃和確定方向，形成學(xué)校治理愿景

通過(guò)組建包括技工院校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)、師生、社區(qū)代表、企業(yè)人員等多元主體共同組成的系統(tǒng)，民主參與，集體協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和改進(jìn)，促進(jìn)治理主體形成共識(shí)，生成學(xué)校發(fā)展的共同目標(biāo)愿景，制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)校規(guī)劃與發(fā)展方向，以強(qiáng)大的向心力和凝聚力引領(lǐng)學(xué)校更好地發(fā)展。

2.建立健全法規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校依法治理

技工院校要高度重視制度和法規(guī)建設(shè)，大力推進(jìn)科學(xué)辦學(xué)和依法治校，建立健全學(xué)校內(nèi)部治理制度體系。重視經(jīng)費(fèi)管理，保證學(xué)校發(fā)展建設(shè)中經(jīng)費(fèi)支出的合理合規(guī);重視使用考核項(xiàng)目化，制定教學(xué)、教研、財(cái)務(wù)、基建、信息化、校企合作等各類管理辦法。此外，還應(yīng)邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)學(xué)校各類工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善監(jiān)督體系和制度，促進(jìn)學(xué)校監(jiān)督治理

授權(quán)不等于棄權(quán)，授權(quán)之后更要加強(qiáng)監(jiān)督。要推進(jìn)技工院校治理能力的建設(shè)以使其更為科學(xué)、有效，健全完善監(jiān)督體系和制度必不可少。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建由黨政聯(lián)席會(huì)、教代會(huì)、家委會(huì)、學(xué)代會(huì)、社區(qū)委員會(huì)、企校監(jiān)督委員會(huì)等各類機(jī)構(gòu)或組織組成的監(jiān)督系統(tǒng)，創(chuàng)建具體可行的監(jiān)督規(guī)則和監(jiān)督制度，對(duì)學(xué)校辦學(xué)治校行為進(jìn)行具體有效的監(jiān)督。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，提出促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

4.堅(jiān)持匯聚師生力量，引導(dǎo)學(xué)校民主治理

技工院校要推進(jìn)治理能力建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校管理方式方法，必須重視匯聚師生力量。通過(guò)不斷完善民主議事機(jī)制，重視發(fā)揮師生主體作用，堅(jiān)持和完善黨代會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等制度，為師生謀利益，為師生辦好事。建立健全校領(lǐng)導(dǎo)及校領(lǐng)導(dǎo)班子接待日等制度，暢通師生參與民主管理的渠道，通過(guò)面對(duì)面與師生交流，第一時(shí)間搜集師生對(duì)于學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)與建議，不斷促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高。

5.構(gòu)建信息化智慧校園，推動(dòng)學(xué)校高效治理

如今是信息高速發(fā)展的時(shí)代，技工院校必須重視信息化智慧校園建設(shè)，重視將信息技術(shù)融入校園管理和教育教學(xué)。一方面，智慧校園可以通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，推行教育教學(xué)的網(wǎng)格化管理。另一方面，通過(guò)建設(shè)和完善智慧校園OA辦公系統(tǒng)和智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)技工院校治理能力建設(shè)的數(shù)字化、信息化、智能化。

6.提升師生的文化歸屬感，帶動(dòng)文化治校

好的學(xué)校都有著屬于學(xué)校本身的文化底蘊(yùn)和文化特色。技工院校要走出學(xué)校治理變革的新路子，提升學(xué)校的治理能力，還需要?jiǎng)?chuàng)造具有濃厚治理氛圍的校園，從思想上感召師生對(duì)學(xué)校管理和學(xué)校治理的重視，從文化上引領(lǐng)師生參與學(xué)校管理和治理，從實(shí)踐上帶領(lǐng)師生共同塑造充滿治理氛圍的校園文化。當(dāng)校園文化形成意象化、具體化、行動(dòng)化的特點(diǎn)時(shí)，就能凝聚技工院校師生的愛(ài)校治校之心，從而提升師生的文化歸屬感，帶動(dòng)文化治校。

四、小結(jié)

《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)提出建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)“三步走”目標(biāo)，同時(shí)也賦予我國(guó)職業(yè)教育新的使命。技工教育既要在教育教學(xué)上順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的要求，主動(dòng)作為，培養(yǎng)多層次、多類型的高素質(zhì)制造業(yè)人才，又要在管理治理上積極探索，不斷構(gòu)建完善多元主體協(xié)同治理的學(xué)校治理新格局，進(jìn)一步提升技工院校的治理能力，這樣才能不斷為我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。

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（作者單位：廣州市技師學(xué)院）