楊繼瑞 杜思遠 馮一桃

摘要：2020年1月3日，中央財經(jīng)委第六次會議提出“建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圖”，并強調(diào)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圖建設是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。如何推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在中國西部打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，成為學術界和決策層高度關注的熱點問題。2020年6月20日，為更好地發(fā)揮川渝兩地社科界思想庫、智囊團的作用，由四川省社科聯(lián)、重慶市社科聯(lián)及成都市社科聯(lián)等聯(lián)合主辦的“首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展論壇”在成都中國西部國際博覽城成功舉辦。來自全國各地高校、智庫以及社科界和政府部門的專家學者和代表，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的歷史使命和戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略要點及推進策略等議題展開了廣泛深入的研討交流。

關鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈;高質(zhì)量發(fā)展;增長極;城市群;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動;內(nèi)陸開放高地：高品質(zhì)生活宜居地

中圖分類號：F127

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8131（2020）06-0062-09

2020年1月3日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央對新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大布局，給成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大歷史機遇。為全面貫徹中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略決策，2020年6月20日，由四川省社科聯(lián)、重慶市社科聯(lián)及成都市社科聯(lián)主辦的“首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展論壇”在四川成都天府新區(qū)中國西部國際博覽城隆重舉行。來自全國各地高校、智庫以及社科界和政府部門的專家學者和代表，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設進行了深入交流和探討，取得了豐碩的成果，并成立了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈智庫聯(lián)盟”，形成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈智庫聯(lián)盟共識。與會專家代表認為，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設極具戰(zhàn)略意義，應當遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，借鑒國內(nèi)外其他城市群發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢，自覺服務國家戰(zhàn)略，積極推動成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并有效帶動西部地區(qū)和全國的高質(zhì)量發(fā)展。本文對與會專家在本次研討會上交流的主要觀點進行梳理總結(jié)，以饗讀者。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的歷史使命與戰(zhàn)略定位

新型城市化的持續(xù)推進使城市體系對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間格局的影響進一步增強，以城市群為核心的經(jīng)濟圈建設成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要空間層級。在百年未有之大變局下，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，成渝地區(qū)的經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢以及雙城結(jié)構(gòu)決定了其必須通過雙城經(jīng)濟圈建設來完成肩負的歷史使命。

肖金成研究員（國家發(fā)展改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長）認為，從“經(jīng)濟區(qū)”到“城市群”再到“雙城經(jīng)濟圈”，成渝地區(qū)的發(fā)展被賦予了越來越宏大的使命。“經(jīng)濟區(qū)”是歷史上形成的經(jīng)濟聯(lián)系比較緊密的地區(qū)，“成渝經(jīng)濟區(qū)”建設著眼于地區(qū)生產(chǎn)要素的聚集和經(jīng)濟聯(lián)系的緊密;“城市群”突出中心城市的增長極作用和各層級城市的分工合作，“成渝城市群”建設著重于重慶和成都兩大中心城市的協(xié)同發(fā)展和地區(qū)城市體系的整體建構(gòu)和完善;而“經(jīng)濟圈”是對“經(jīng)濟區(qū)”和“城市群”的升級，強調(diào)整體成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設不但要以重慶和成都為極核輻射帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更要使成渝地區(qū)整體發(fā)展成為更大范圍的極核和輻射源，引領西部大開發(fā)，帶動全國高質(zhì)量發(fā)展，甚至成為東南亞地區(qū)的經(jīng)濟中心之一。因此，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的核心內(nèi)涵。中國特色社會主義建設進入新時代，在新時代的背景下，國際政治經(jīng)濟環(huán)境更加復雜，只有各地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是國家對區(qū)域發(fā)展格局的又一次調(diào)整，并被賦予了打造高質(zhì)量發(fā)展增長極的歷史重任。

解洪教授（四川省政協(xié)原副主席）指出，未來10年成渝地區(qū)要“擔重任”，不僅要自身發(fā)展，還要為全國做貢獻。從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，不但體現(xiàn)了國家對成渝地區(qū)發(fā)展的高度重視，也反映了中心城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在新時代國家戰(zhàn)略格局下，成渝地區(qū)更應該扛起自身的責任，積極推進雙城經(jīng)濟圈建設，既要帶動西部地區(qū)跟上國家高質(zhì)量發(fā)展的進程，也要帶動全國的高質(zhì)量發(fā)展，成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

要將成渝地區(qū)打造成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設需要有更為明確的戰(zhàn)略定位。2020年10月16日，習近平總書記主持召開中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》。會議強調(diào)，要突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設不僅要帶動成渝地區(qū)的發(fā)展，更要擔起重任，充當國家富強、民族復興的急先鋒。這就要求我們站在更高的戰(zhàn)略高度來審視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設融入國家重大戰(zhàn)略之中，形成戰(zhàn)略協(xié)同機制，從而推動成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，并有效帶動西部地區(qū)和全國的高質(zhì)量發(fā)展。

倪鵬飛教授（中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任）提出，雙城經(jīng)濟圈建設要將成渝地區(qū)打造成為“中國第四超級國際經(jīng)濟區(qū)”。他認為：成渝地區(qū)具有“三線建設”的特殊區(qū)位、生態(tài)宜居的自然環(huán)境、科教發(fā)達的人文環(huán)境和天府之國的經(jīng)濟基礎四大優(yōu)勢，不但在中國的戰(zhàn)略縱深推進中具有“生態(tài)保護”“國家安全”等多重使命，是“長江經(jīng)濟帶建設”“西部大開發(fā)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，在歐亞一體化和“一帶一路”建設中也擔當重要角色，是經(jīng)濟全球化發(fā)展的戰(zhàn)略支點之一，未來有望成為“中國第四超級國際經(jīng)濟區(qū)”。

廖元和研究員（重慶工商大學原副校長）指出，雙城經(jīng)濟圈建設要在成渝地區(qū)打造“世界級城市群”。他認為：從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的國家戰(zhàn)略演變，既是成渝地區(qū)的優(yōu)勢及戰(zhàn)略地位決定的，也是應對國內(nèi)外形勢變化和踐行國家戰(zhàn)略的需要，更是國家對這一區(qū)域的殷切希望。成渝地區(qū)具有不可替代的獨特優(yōu)勢，擁有中國西部規(guī)模最大的城市群，有著聯(lián)接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的獨特區(qū)位，可以把中國的沿海開放、沿江開放和沿邊開放連接起來，有利于推動中國全域?qū)ν忾_放格局的形成;同時，雙城經(jīng)濟圈的“雙核”——重慶和成都擁有位居全國排名前十的經(jīng)濟實力，其人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)要素等在中國的城市群中也是位居前列的。因此，未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略定位要著眼于將其打造成為“西部大開發(fā)的戰(zhàn)略基地”“國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”“長江經(jīng)濟帶保護和開發(fā)的關鍵區(qū)域與生態(tài)屏障”“對外開放的內(nèi)陸高地”“新歐亞大陸橋的交通樞紐”“國家安全的戰(zhàn)略根據(jù)地”和“全國經(jīng)濟增長的第四極”，最終成為“世界級城市群”。

尹虹潘教授（西南大學經(jīng)濟管理學院）認為，為了更好地完成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的使命，有必要構(gòu)建“內(nèi)陸亞中心”。沿海地區(qū)已有三大城市群成為全國經(jīng)濟中心，但僅在沿海地區(qū)集聚的經(jīng)濟格局不利于全面對外開放，不利于整體協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于發(fā)展效率和績效提升，也不利于人民生活更加美好，因此有必要構(gòu)建“內(nèi)陸亞中心”。從國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律以及空間格局優(yōu)化來看，在中國內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建亞中心，成渝地區(qū)具備最好的條件和優(yōu)勢，因此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設應抓住基于，積極推進并引領“內(nèi)陸亞中心”建設。

湯繼強教授（西南財經(jīng)大學西財智庫CEO）則從國家安全的角度提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應建設成為“中國安全第一極”。他認為：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于形成強大的戰(zhàn)略大后方，增強我國維護戰(zhàn)略安全和經(jīng)略周邊的能力。第一，從歷史角度來看，近現(xiàn)代以來成渝地區(qū)一直是國家的安全堡壘;第二，從空間角度來看，成渝地區(qū)地處北緯30度左右，平均海拔不高，物產(chǎn)豐富，特別適合作為提供充足戰(zhàn)略資源的戰(zhàn)略大后方，并有很大的空間回旋優(yōu)勢;第三，從現(xiàn)實角度來講，成渝地區(qū)擁有中國科技城、國家防務基地、現(xiàn)代化航空航天基地、信息安全中心以及其他與國家安全有關的三線建設布局。因此，成渝地區(qū)具備成為支撐國家安全戰(zhàn)略大后方的基礎條件，尤其是在中印摩擦、南海爭端等復雜的外部環(huán)境下，將其作為中國強大的戰(zhàn)略大后方具有重要意義，未來可以成為“中國安全第一極”。

彭勁松研究員（重慶社會科學院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長）也認為，應將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為“國家安全的戰(zhàn)略基石”。他建議在國家專項規(guī)劃中明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“國家安全的戰(zhàn)略基石”定位，努力把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為“國家戰(zhàn)略布局的重要承載區(qū)”“國家經(jīng)濟政治戰(zhàn)略大后方”“國家穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石”和“中國面向歐洲、南亞地區(qū)的開放門戶樞紐”，并將上述內(nèi)容納入正在編制的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設專項規(guī)劃中。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略要點與推進策略

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報指出，經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設必然要堅持新發(fā)展理念。同時，作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略目標是將成渝地區(qū)建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，而著力打造高質(zhì)量發(fā)展增長極的最終目標是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)陸開放高地打造、人民生活品質(zhì)提高等是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略要點。

1.以點帶面，構(gòu)建多層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，打造世界級雙城經(jīng)濟圈

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設首先要實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。肖金成研究員認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要通過“雙城帶動”“中部崛起”和“次區(qū)域合作”實現(xiàn)多層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局?！半p城帶動”即積極推進重慶和成都同城化，并充分發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。一方面，要完善交通基礎設施，建設軌道上的都市圈，實現(xiàn)成渝同城化，并與周邊的城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村形成緊密的聯(lián)系，縮小都市圈與周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落差。另一方面，要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成輻射帶動。成渝雙城要積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，除了要服務自身，也要服務周邊，服務全中國和全世界，同時，成渝雙城要把產(chǎn)業(yè)鏈向周邊延伸，帶動周邊發(fā)展，如零部件生產(chǎn)的環(huán)節(jié)可以放到周邊的中小城市去?！爸胁酷绕稹奔丛谥貞c和成都的中間地帶崛起一些規(guī)模比較大的現(xiàn)代化城市。兩大都市圈加強合作，相向而行，把重慶和成都的中間區(qū)域帶動起來。目前成渝地區(qū)中部的內(nèi)江、自貢、遂寧、南充、廣安等城市規(guī)模均不大，客觀上有一個斷裂帶（塌陷區(qū)）。因此要增強成都和重慶的輻射與帶動能力，提升成渝地區(qū)中部城市的經(jīng)濟實力，使其成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的新支點，優(yōu)化成渝地區(qū)的城市空間布局和體系構(gòu)建?！按螀^(qū)域合作”即在行政邊界地區(qū)建立次區(qū)域合作區(qū)，優(yōu)化合作機制，實現(xiàn)共同發(fā)展。從整體來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是一個合作區(qū)，但這一合作區(qū)范圍很大，而且很可能要繼續(xù)擴大，簡單地靠兩個都市來帶動是不夠的。因此，在整體合作的框架下，在經(jīng)濟圈的內(nèi)部，比如在省級、市級和縣級的相鄰地區(qū)要加強次區(qū)域合作。在這方面，瀾滄江一湄公河國際次區(qū)域合作的經(jīng)驗值得借鑒。“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”實際上就是一個典型的次區(qū)域合作區(qū)，川渝交界的其他地區(qū)，也可以建立次區(qū)域合作區(qū)，以促進整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

盛毅研究員（四川省社會科學院原副院長）認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要根據(jù)“利益引力”統(tǒng)籌推進，從經(jīng)濟聯(lián)系最緊密的區(qū)域人手，以點帶面，逐步推開。一是把大都市圈建設作為首要任務。按照《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃[2019]328號），構(gòu)建以重慶和成都為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的大都市圈空間形態(tài)。二是促進不同層次的城市圈發(fā)展。選擇一批具備條件的地級市，將半徑30公里左右的區(qū)域納入城市圈范圍進行規(guī)劃。三是構(gòu)建聯(lián)系緊密的都市圈和城市圈網(wǎng)絡體系。從關聯(lián)度大的重點領域著力，加強各都市圈和城市圈之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系：針對共同訴求促進城市間的共建共享，尤其要通過快速交通通道建設增強都市圈在更大區(qū)域的利益引力。四是積極推進毗鄰地區(qū)在部分領域的一體化。要著力于弱化和消除毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作的行政阻力，有選擇地推進部分領域的一體化。

針對重慶與成都的雙城關系，解洪教授指出，自古以來，川渝歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟同體、人緣相親，成渝要進一步強化文化共識，增強同脈共識，促進民間相親，推動以文化人和形象共塑。要樹立與新時代相適應的川渝大文化觀，描繪區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新愿景，培育整個成渝地區(qū)開放包容的新文化體系，激發(fā)本地居民熱愛成渝、服務成渝和振興成渝的熱情，共同塑造成渝地區(qū)區(qū)域形象和市民自信，奮發(fā)進取，共同實現(xiàn)成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。成渝合作不僅要聚內(nèi)力，還要引外力。成渝兩地要共同設計有利于雙方合作的制度框架，可借鑒京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗，建立和完善有效的正面清單和負面清單管理機制，制定更具超前性和可操作性的政策體系，共同搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市升級、環(huán)境保護、社會治理以及對外開放等領域的合作平臺?？傊?，在體制上要有所突破和創(chuàng)新，在機制上要進行有益的探索和嘗試，蹚出一條內(nèi)陸城市分工協(xié)作一體發(fā)展的新路徑，為其他地區(qū)內(nèi)陸城市的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展做好先行探索和引領示范。

倪鵬飛教授認為成渝之間要克服“瑜亮情結(jié)”。成渝要遵循“靠己揚長處、借力補短板、共同抓關鍵、攜手打基礎”的競合原則，以競爭促進合作，以合作支撐競爭，建立成本分攤、利益分享、損失補償?shù)母偤蠙C制，以此實現(xiàn)優(yōu)勢互補和規(guī)模效益。

羅來軍教授（中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長）認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈涉及的范圍比較廣泛，需要從中央部委、省市、地市等多層面建立促進一體化發(fā)展的政府間協(xié)商機制。傅強教授（重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院）也指出，目前來看成渝兩地在政策、資源、人才等方面競爭多過合作，國家層面給到兩地的政策及改革試點大部分也是相似的，相互搭臺、相互參與的比較少。因此，成渝兩地要找準產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、差異發(fā)展的領域，避免各自為戰(zhàn)和碎片化發(fā)展，比如共同打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好的國際性展會。

戴賓教授（西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任）則從“空間一體”“制度同一”“系統(tǒng)整合”三個維度提出了推進成渝同城化的根本路徑。同城化是在一定歷史發(fā)展階段，在不改變行政隸屬關系的前提下，城市之間突破行政空間分割，推進一體化協(xié)同發(fā)展，形成新的區(qū)域空間組織形式，增進經(jīng)濟社會發(fā)展效益的過程。同城化是一種多個城市實現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，空間一體、制度同一、系統(tǒng)整合是其推進成渝同城化的有效路徑。空間一體即形成相對或更加完整的城市空間整體，要保持重慶和成都城市地理空間的完整性，在此基礎上形成更加完整的雙城空間整體，構(gòu)建新的空間發(fā)展格局。制度同一即構(gòu)建一體化的制度體系，在不改變基本的行政管理制度的前提下，通過制度創(chuàng)新打破行政空間分割產(chǎn)生的制度障礙，形成新的制度安排。系統(tǒng)整合即突破行政邊界的束縛，在更大區(qū)域范圍實現(xiàn)不同系統(tǒng)的整合，從而形成更大更優(yōu)的整合系統(tǒng)，促進區(qū)域整體發(fā)展。系統(tǒng)整合的內(nèi)容包括地域功能系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、城鎮(zhèn)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、管理組織系統(tǒng)等。

周銘山教授（西南財經(jīng)大學科研處處長）認為，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設關鍵在“協(xié)同”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設更需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，需要不斷完善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的層級。同時，成渝地區(qū)應該作為一盤棋來規(guī)劃，而不是繼續(xù)過去那種相互競爭的模式，要統(tǒng)籌兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免內(nèi)部的惡性競爭。只有內(nèi)部加強合作，構(gòu)建起協(xié)同合作的一體化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化，進而實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展。

耿技教授（電子科技大學天府協(xié)同創(chuàng)新中心常務副主任）認為，成渝地區(qū)打造中國經(jīng)濟第四極，本質(zhì)是打造中國制造第四極，因此兩地要推動信息基礎設施一體化，協(xié)同打造“2+4”產(chǎn)業(yè)集群，即世界級的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及國家級的消費品產(chǎn)業(yè)集群、材料產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。同時，要共建成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，利用電子信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設不但要在地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，不僅能帶動成渝兩地實現(xiàn)突破性發(fā)展，而且利好整個西部地區(qū)，同西部其他城市群協(xié)同發(fā)展也是成渝兩地雙城經(jīng)濟圈建設的題中之義。白永秀教授（中國工業(yè)經(jīng)濟學會常務副理事長）認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與關中城市群協(xié)同發(fā)展符合中央精神，具有必要性和可行性。以成都、重慶、西安三市為核心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和關中平原城市群是連接中西部地區(qū)的紐帶，也是連接中國南北的關鍵，二者協(xié)同發(fā)展有利于形成帶動西部地區(qū)大發(fā)展的雙引擎，有利于構(gòu)建西部地區(qū)對外開放的新格局，有利于建立大江大河共治共保的新機制。在此背景下，要深刻領會中央精神，立足整體，謀劃全局，促進兩地對接，推動兩地尤其是三城協(xié)調(diào)、融合發(fā)展：兩地三城的協(xié)同發(fā)展，要以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以跨區(qū)域制度銜接為橋梁，以常態(tài)化合作交流為推進器。

2.協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，而科技又是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新及其成果的產(chǎn)業(yè)化將是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的動力源。洪銀興教授（南京大學原黨委書記）提出，重慶和成都之間可以建立科創(chuàng)走廊，促進科技創(chuàng)新在更大范圍推廣。長三角一體化發(fā)展中，以上海為中心向外圍地區(qū)提供現(xiàn)代化的發(fā)展要素：依托金融中心為外圍地區(qū)提供金融要素，依托國際中心向外圍地區(qū)輻射國際化要素，依托創(chuàng)新中心向外圍地區(qū)輻射創(chuàng)新要素。尤其在創(chuàng)新驅(qū)動中，創(chuàng)新中心的科技成果轉(zhuǎn)移出去，推動產(chǎn)業(yè)化，真正提升外圍地區(qū)的發(fā)展水平，從而使外圍以更高的水平對接上海，并且加強合作。借鑒長三角一體化發(fā)展的經(jīng)驗，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的“雙中心”也要為外圍地區(qū)提供金融、國際化和創(chuàng)新等要素，去輻射帶動外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的雙城經(jīng)濟圈。

丁任重教授（四川省社科聯(lián)副主席）指出，成渝地區(qū)要構(gòu)建創(chuàng)新一體化體系，聯(lián)合各自的創(chuàng)新優(yōu)勢，才能更好地驅(qū)動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。具體來講：要積極建設科創(chuàng)走廊和高水平實驗室，合理布局重大科學基礎設施，持續(xù)深化科技創(chuàng)新體制機制改革，不斷完善政府的科技投入機制。一是依托成都科學城、重慶科學城和中國（綿陽）科技城打造創(chuàng)新“金三角”。二是服從國家重大戰(zhàn)略需求，建設一批高水平科研實驗室。在高分子材料、牽引動力、電子薄膜、基層電氣、生物醫(yī)學、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制等領域向國家尋求支持，建設一批國家級重點實驗室，推動成渝科技創(chuàng)新中心的建立和發(fā)展。三是共同爭取國家支持，優(yōu)化“五集群一中心”的重大科技基礎設施建設布局。四是通過體制創(chuàng)新激勵科技創(chuàng)新，并推動科技資源跨區(qū)域流動。推進職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革，并以此為突破口進一步深化科技項目和經(jīng)費管理體制改革：開展科研項目經(jīng)費包干制改革試點，進一步擴大科研人員的創(chuàng)新自主性：深化職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，鼓勵職務科技成果作為生產(chǎn)要素進入市場。五是進一步完善政府的科技投入機制，提高科研資金使用效率和成效。政府對于沖擊卡脖子技術的科技攻關企業(yè)要給予大力支持，鼓勵社會投資機構(gòu)建立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，建立統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)化交易平臺和機制，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

胡雯教授（中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟學教研部主任）認為，成渝地區(qū)應通過協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。國內(nèi)外具有全球競爭力的經(jīng)濟圈或城市群，無一不具備有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)集群，且區(qū)內(nèi)各城市間形成分工明晰、上下鏈接、要素流動、相互保障的一體化產(chǎn)業(yè)體系。因此，一方面，重慶和成都應厚植先發(fā)優(yōu)勢，做強“雙核”，引領周邊，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)合理分工和上下游緊密一體的產(chǎn)業(yè)鏈式集群，協(xié)同開展“補鏈”“延鏈”“強鏈”產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同構(gòu)建具有根植性和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。另一方面，要打破壁壘，協(xié)同創(chuàng)新，開放共享，充分發(fā)揮“雙核”的創(chuàng)新引領作用，聯(lián)合經(jīng)濟圈其他城市共同爭取布局國家級科創(chuàng)大裝置、大平臺，開展重大科技聯(lián)合攻關，共建共享區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及高端要素協(xié)同服務共同體，促進創(chuàng)新資源和高端要素協(xié)同整合，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展創(chuàng)造極具活力的創(chuàng)新生態(tài)與發(fā)展生態(tài)，進而占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，成為創(chuàng)新、資金、人才、信息等高端要素的集聚中心。

周銘山教授認為，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設核心是“創(chuàng)新”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。從國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度出發(fā)，必須加大科技攻關投入，并重點支持汽車制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造有核心競爭力的世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

耿技教授指出，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要積極探索校地企創(chuàng)新融合機制。以校地企協(xié)同創(chuàng)新為核心要義的產(chǎn)學研深度融合，既是國家推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要手段，又是高校踐行“四個服務”的重要抓手。為了助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在地方政府的大力支持下，電子科技大學以校地合作共建的方式，分別成立了電子科技大學成都研究院、電子科技大學天府協(xié)同創(chuàng)新中心、電子科技大學宜賓研究院以及電子科技大學重慶微電子產(chǎn)業(yè)技術研究院。這些新型研發(fā)機構(gòu)圍繞“擴散新技術、推出新產(chǎn)品、孵化新企業(yè)、培育新業(yè)態(tài)”，以“賦能新經(jīng)濟，助力雙一流”為宗旨，以研發(fā)關鍵共性技術為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引，以高校創(chuàng)新優(yōu)勢為依托，以地方產(chǎn)業(yè)政策為支撐，著力推進校地企融通融合，努力構(gòu)建人才鏈、技術鏈、資金鏈、供需鏈、政策鏈“五鏈融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。只有不斷優(yōu)化校地企創(chuàng)新融合機制，才能真正地把高校創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。

3.協(xié)同開放，深度融入國家開放戰(zhàn)略，以國際通道建設和金融開放為抓手打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地

徐海鑫教授（四川大學宣傳部部長）認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設在對外開放方面要著力于協(xié)同開放。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，既要以兩江新區(qū)、天府新區(qū)為重點，打造內(nèi)陸開放門戶;也要以兩江新區(qū)、天府新區(qū)為平臺，充分利用國家級新區(qū)的影響力，形成合力，協(xié)同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體對外開放的新格局，引領帶動內(nèi)陸地區(qū)全面對外開放的深化發(fā)展。傅強教授也認為，成渝兩地在自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、中新項目共同推進等方面尚缺乏有效的合作機制，應建立重大項目共同推進機制和信息共享平臺，加快跨區(qū)域?qū)ν夂献黜椖康膮f(xié)同推進。

楊文武研究員（四川大學南亞研究所副所長）認為，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，必須打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。雖然一些內(nèi)陸城市群或省份也相繼提出了建設“內(nèi)陸開放高地”，但是僅成渝地區(qū)上升到國家戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了成渝地區(qū)未來在國家開放戰(zhàn)略中的重要使命與擔當。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈雖然已經(jīng)是中國的內(nèi)陸開放高地，但還不是“戰(zhàn)略高地”。因此，要進一步深化改革開放，實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展：首先，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要深度融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設以及西部大開發(fā)新格局之中，站位要高，格局要大，既要突破體制機制的制約，又要突破巴山蜀水的視域和地域空間范圍的限制。其次，要有效破解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈不鄰海、不鄰邊的地緣困局，加大對外交通、能源和通信等基礎設施建設力度，對接國家互聯(lián)互通戰(zhàn)略。最后，要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度融入全球及“一帶一路”價值鏈、供應鏈，順應經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)律，做大做強外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設除了要融入國家的開放戰(zhàn)略，還要著力于便捷暢通的國際開放通道，包括：向西經(jīng)川藏線再向南到尼泊爾、印度等南亞地區(qū)的開放通道，向西南經(jīng)云南到緬甸皎漂港的出海通道，向東南直達粵港澳大灣區(qū)的出海大通道，向西北的蓉歐快線以及渝新歐多式聯(lián)運通道，向東依托長江黃金水道及沿江鐵路和高速公路的出海大通道。

黃承鋒教授（重慶交通大學副校長）進一步強調(diào)，“以交通改變區(qū)位、以交通促進開放”是成渝地區(qū)開放發(fā)展的重要經(jīng)驗和抓手。交通是推動成渝地區(qū)不斷發(fā)展的重要因素之一，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中，交通更是必不可少的要素?，F(xiàn)代化交通體系是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是加快地區(qū)國際化的重要推手，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在交通建設中應著力于以下方面：一是建設好經(jīng)濟圈內(nèi)部的重要大通道，包括加強重慶與成都之間的主通道連接、中心和次區(qū)域之間以及次區(qū)域之間的交通連接。二是要建設好對外連接大通道，向東通過水路沿長江、通過陸路隨沿江鐵路對接長三角，向西通過中歐班列連接歐洲，向南通過陸海新通道連接東南亞，以更好地滿足成渝地區(qū)不斷增長的對外經(jīng)濟交往需求。三是加強交通系統(tǒng)的智能化提升，把5G技術率先應用到交通領域，通過先進的現(xiàn)代化交通體系帶動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。此外，閻星研究員（成都市社科院副院長）也指出，現(xiàn)在是信息時代和航空時代，要充分利用航空運輸?shù)膬?yōu)勢重構(gòu)成渝雙城作為內(nèi)陸地區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢和有利條件。

改革開放應該是全方位的，特別是在金融高度自由化的今天，對外開放勢必離不開金融開放。王擎教授（西南財經(jīng)大學中國金融研究中心主任）認為，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，要突出金融要素的撬動作用及其對內(nèi)陸開放的支撐功能。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設需要實現(xiàn)一體化的市場機制，通過要素的自由流動推動經(jīng)濟的更高層次發(fā)展。成渝地區(qū)應該建立一體化的開放的金融市場，促進要素的自由流動，尤其是要以資金的自由流動推動其他生產(chǎn)要素的流動（如勞動力流動和土地流轉(zhuǎn)）。要借鑒國內(nèi)外的成功案例，整合成渝兩地的力量，建設一個更加國際化、市場化的金融市場，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設籌措資金，提供動力。具體的著力點有：一是借鑒廣東的廣發(fā)銀行、深圳的深發(fā)銀行，成渝兩地推進金融整合，探索成立川渝發(fā)展銀行：二是建立統(tǒng)一的西部股權(quán)交易中心、西部資產(chǎn)交易所及川渝產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機構(gòu)，通過金融要素流動推動其他有形要素流動：三是利用“內(nèi)陸開放高地”提升作為西部金融中心的開放格局，利用“一帶一路”建設探索建立人民幣結(jié)算中心、跨區(qū)域的結(jié)算中心（甚至于可以嘗試建立東南亞的小幣種交易中心及區(qū)域股權(quán)交易中心），利用“自貿(mào)區(qū)”升級版引進更多的外資金融機構(gòu)和外資高科技企業(yè)。

傅強教授認為，推進成渝雙城經(jīng)濟圈金融中心的建設，需提高金融市場服務水平，建設適應雙城經(jīng)濟圈發(fā)展需求的高水平金融市場。要進一步提高金融開放程度，提高金融機構(gòu)開展國際業(yè)務的能力，完善金融開放方面的法律以及稅收、人才等政策，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。具體來講：一是找準成渝產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、差異發(fā)展的領域，整合各自為戰(zhàn)、碎片化的金融開放政策，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融開放格局。二是共同爭取人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外管局等部門的開放政策支持，與東部地區(qū)錯位發(fā)展，縮小與東部地區(qū)金融開放的差距。三是結(jié)合實際需求，利用金融科技促進金融服務創(chuàng)新，如基于區(qū)塊鏈服務平臺推出更多改善中小企業(yè)金融服務、支持國際陸海貿(mào)易新通道建設等領域的應用場景。四是支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理和跨境資金集中運營等跨境金融服務。五是打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好的國際性金融峰會，并形成峰會持續(xù)運營發(fā)展機制。六是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，探索建立吸引國內(nèi)外高層次金融人才的管理制度。

4.協(xié)同推進綠色發(fā)展和共享發(fā)展，通過改善生態(tài)環(huán)境和提升公共服務促進人民生活品質(zhì)提高

要打造高品質(zhì)生活宜居地，除了發(fā)展經(jīng)濟，提高居民收入水平外，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化公共服務供給也是重要方面。成渝地區(qū)地處長江上游，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的題中之義。盧陽春研究員（四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長）認為，鑒于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈未來發(fā)展的高目標，應高度重視其資源環(huán)境承載力和綠色經(jīng)濟發(fā)展效率，兩地要加強綠色發(fā)展方面的數(shù)據(jù)共享，支撐頂層設計和具體項目合作。袁正教授（西南財經(jīng)大學西方經(jīng)濟學研究所所長）則認為，成渝地區(qū)的綠色發(fā)展不僅對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提出了新要求，而且要求建立科學有效的生態(tài)補償機制，通過下游反饋上游促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要探索建立對長江上游地區(qū)的多元（中央、下游地區(qū)、民間和社會等）生態(tài)補償機制：一是建立跨省域的長江下游地區(qū)對上游地區(qū)的橫向補償機制。制定跨區(qū)域交界斷面水質(zhì)監(jiān)測標準，確定省際橫向補償標準和補償機制，并在實踐中不斷調(diào)整修正。二是加大中央財政對長江上游生態(tài)屏障區(qū)域的生態(tài)補償。有必要建立長江流域生態(tài)保護基金，建議中央財政先期投入500億元，直接用于長江上游生態(tài)屏障區(qū)域的生態(tài)保護和修復項目。三是激勵民間和社會資本積極參與對長江上游生態(tài)屏障區(qū)域的生態(tài)補償。鼓勵和規(guī)范相關社會捐助行為，爭取國際組織和企業(yè)，動員民間組織和個人參與長江流域生態(tài)補償：發(fā)行長江生態(tài)保護彩票，籌集更多的社會資金用于長江生態(tài)保護項目。

公共服務是目前推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要領域，也是能夠讓人民群眾切實感受到雙城經(jīng)濟圈建設成效的重要載體。因此，成渝地區(qū)要加快公共服務領域的合作，強化高質(zhì)量公共服務的共建共享，讓人們更加感同身受，體會到雙城經(jīng)濟圈建設給自身帶來的利益，提升群眾的認同感、體驗感和幸福感，這樣才能夠更好地激勵廣大群眾和各類主體積極參與和支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，進而加快雙城經(jīng)濟圈建設的步伐。楊繼瑞教授（成都市社科聯(lián)主席）認為，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設過程中，要加大公共服務的協(xié)同供給。大力推進成渝兩地教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務領域的協(xié)調(diào)發(fā)展，運用信息化手段，積極推動公共交通、社保、醫(yī)保等領域“一卡通”，讓更多優(yōu)質(zhì)公共服務惠及成渝兩地百姓。在人才建設方面，應該著力構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢、人才可獲取優(yōu)勢、生活成本競爭優(yōu)勢、城市宜業(yè)宜居優(yōu)勢等為核心競爭力的國際人才高地，進而通過人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才層次提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展能級。此外，在高等教育發(fā)展方面，杜偉教授（成都師范學院院長）建議，加快推進成渝雙城經(jīng)濟圈高等教育領域和共建共享，比如：高校之間學生跨校交流與培養(yǎng)，探索推動學分互換認定機制;高校之間教師共引共享、互聘互用，建立頂尖人才及名師專家跨區(qū)域交流和掛職機制。

（編輯：朱德東）