顏軍

【摘要】近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，隨著城市面積和城鎮(zhèn)人口的不斷增加，城市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便垃圾的產(chǎn)生量不斷加大，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理與城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配置建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文以近年來(lái)滕州市在借鑒先進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制體制的過(guò)程中，對(duì)公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、管理中采取的具體做法和有益探索為例，淺析了中小城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理中的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】環(huán)衛(wèi)設(shè)施;建設(shè);管理;優(yōu)秀做法;探索;發(fā)展方向

1、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分類

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施是指用于收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、綜合利用和最終處置城市生活垃圾、糞便的工程設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生活密切相關(guān)。其按照垃圾處理過(guò)程具體可分為：收集設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、處理設(shè)施、附屬設(shè)施四個(gè)大類。收集設(shè)施有果皮箱、勾臂箱體、公廁等，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施有垃圾中轉(zhuǎn)站、各類機(jī)械化轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等，處理設(shè)施有生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠、糞肥處理場(chǎng)，餐廚垃圾處理場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)等，附屬設(shè)施有環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、清洗平臺(tái)、灑水車供水點(diǎn)等。

2、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中易出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 硬件設(shè)施問(wèn)題

目前我國(guó)大多城市的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等設(shè)施無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不盡如人意，有的落后地區(qū)現(xiàn)在甚至還在使用已被淘汰的地下垃圾池收集垃圾，不但操作不便，甚至還有一定的安全隱患。而且現(xiàn)有的這些設(shè)施在城市中的規(guī)劃與布局中分布還不夠合理，日常維護(hù)也不甚到位，導(dǎo)致能夠正常投入使用的環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量在不斷減少，給人造成“臟、亂、差”的不好印象。

2.2 保潔員管理問(wèn)題

環(huán)衛(wèi)工人老齡化嚴(yán)重，工資福利水平低。我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人普遍工資較低，在很多城市僅略高于最低工資水平，其行業(yè)大部分工作還停留在“臟亂差”的階段，缺乏吸引力，新進(jìn)入者較少，環(huán)衛(wèi)工人老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人中60歲以上的老人占比超過(guò)20%，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人的年齡結(jié)構(gòu)亟需改善。

2.3 機(jī)械化率問(wèn)題

人力成本快速上升，機(jī)械化水平亟待提升。我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資從2005年的不到2萬(wàn)元/年上漲到2019年的7.5萬(wàn)元/年，人力成本實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，人力成本大幅增長(zhǎng)給環(huán)衛(wèi)帶來(lái)較高的成本負(fù)擔(dān)，也推動(dòng)行業(yè)“機(jī)器換人”的發(fā)展。過(guò)去幾年我國(guó)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率提升較快，機(jī)械化清掃率從2006年23%提升到2019年的65%，但是相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的機(jī)械化率，我國(guó)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率仍有較大提升空間。

面對(duì)城市環(huán)衛(wèi)工作容易出現(xiàn)的問(wèn)題，滕州市積極開拓工作思路，理清工作重點(diǎn)，分批推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)完善，相繼實(shí)施了公廁、中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造，垃圾填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)、糞肥處理場(chǎng)等一批垃圾處理工程項(xiàng)目建設(shè)，開展了一系列有益探索，使滕州市環(huán)境衛(wèi)生整體水平得到有力提升。

3、滕州市在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)上的有益探索

3.1 城鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)站的建設(shè)

滕州市土地總面積1485平方公里，人口175萬(wàn)，2019年城區(qū)人口70余萬(wàn)人，建成區(qū)面積90余平方公里。滕州市位于山東省西南部“南水北調(diào)”沿岸。早期滕州市城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏轉(zhuǎn)運(yùn)站，2010年之前城區(qū)僅有簡(jiǎn)易垃圾中轉(zhuǎn)站10座。使每天產(chǎn)生的800余噸垃圾不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。很容易造成地下水和地表水污染，影響城市和各鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。對(duì)此滕州市高度重視，不斷加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，連續(xù)6年將環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃加以實(shí)施。一方面，積極申請(qǐng)中央、省兩級(jí)資金補(bǔ)助用于城市中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，另一方便，要求城區(qū)新開發(fā)的樓盤市場(chǎng)必須配套建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁。到2015-2020年滕州市累計(jì)投資5000余萬(wàn)元，新建、改建接管中轉(zhuǎn)站46座。中轉(zhuǎn)站均配備了采用世界領(lǐng)先技術(shù)的固定式垃圾壓縮設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制管理，降低垃圾運(yùn)輸成本，減少蚊蠅滋生，實(shí)現(xiàn)生活垃圾密封壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，有效解決轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中“拋、灑、滴、漏”二次污染，極大的緩解了城區(qū)生活垃圾的運(yùn)輸壓力。

3.2 城鄉(xiāng)公廁的建設(shè)

為進(jìn)一步提升滕州市城鄉(xiāng)公廁建設(shè)水平，改善城鄉(xiāng)居民如廁衛(wèi)生，2016-2020年滕州市以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作為契機(jī)，全面推進(jìn)全域旅游廁所革命示范市創(chuàng)建工作。工作要求城區(qū)城鎮(zhèn)、娛樂(lè)購(gòu)物場(chǎng)所、加油站、高速路、旅游場(chǎng)所、交通站點(diǎn)等區(qū)域新建廁所160座，改建140座，共計(jì)300座。工程總投資2500萬(wàn)元。此次建設(shè)不僅對(duì)城區(qū)所有公廁進(jìn)行了全面升級(jí)，達(dá)到了國(guó)家二類公廁標(biāo)準(zhǔn)。而且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)公廁95座，這是滕州市為改善村居衛(wèi)生環(huán)境繼實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作以來(lái)的又一的重要舉措。公廁建設(shè)全部以國(guó)家二類公廁為標(biāo)準(zhǔn)，公廁內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立蹲位，落地式小便器，無(wú)障礙坐便器等，蹲便器采用高檔不銹鋼材質(zhì)，配套7.5升低位水箱，更加節(jié)水耐用;隔斷采用A級(jí)抗倍特板材，具有防潮耐磨耐劃等優(yōu)點(diǎn);安裝了高檔洗手盆和干手機(jī)等服務(wù)設(shè)施;內(nèi)墻采用高檔全瓷墻面磚鑲貼，地面采用防滑耐臟的花崗巖火燒板鋪設(shè);供水管道做了巖棉保溫處理，防止冬季管道凍結(jié);公廁門采用雙面不銹鋼材質(zhì)，既美觀防腐又堅(jiān)固耐用。為進(jìn)一步提升公廁形象，在改造中注入了公廁文化元素，將滕州的美麗風(fēng)景和公益廣告語(yǔ)緊密結(jié)合、與公廁周邊環(huán)境相融合，設(shè)計(jì)制作安裝了公廁文化牌;統(tǒng)一了夜光標(biāo)識(shí)、男女標(biāo)識(shí)、管理信息、禁煙提示、溫馨提示等標(biāo)牌;設(shè)置了音響設(shè)備，播放輕音樂(lè)，營(yíng)造了優(yōu)雅的如廁環(huán)境;外觀上采用漢式、徽式、南方小品式、西方歐式和本地傳統(tǒng)式等6種建筑風(fēng)格，其造型、墻體顏色等都力求與周邊環(huán)境相和諧，使公廁成為城市里一道靚麗風(fēng)景線。

3.3 以社會(huì)資源完善城區(qū)公廁布局

為進(jìn)一步解決城市公廁配置不足、群眾如廁難等問(wèn)題。2016年滕州市多措并舉充分利用社會(huì)資源，全面推進(jìn)非涉密機(jī)關(guān)企事業(yè)等單位內(nèi)部廁所對(duì)外免費(fèi)開放工作。要求廁所開放時(shí)間不得少于單位對(duì)外辦公或服務(wù)時(shí)間，并成立全市“廁所開放聯(lián)盟”，滕州市綜合行政執(zhí)法局與相關(guān)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位簽訂“文明公約承諾書”，設(shè)置廁所開放聯(lián)盟單位“導(dǎo)示牌”和“衛(wèi)生管理制度牌”。至開放工作推進(jìn)以來(lái)，已累計(jì)有133家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位加入開放聯(lián)盟，極大的改善了城區(qū)市民如廁問(wèn)題。

4、滕州市在環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理上的有益探索

4.1 積極探索精細(xì)化管理模式

為不斷改善公廁的服務(wù)功能，滕州市公廁實(shí)行精細(xì)化管理。對(duì)城區(qū)主次干道及部分街巷160座公廁實(shí)行“星級(jí)化”管理制度，按照公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域分布、保潔質(zhì)量進(jìn)行星級(jí)劃分和評(píng)選;對(duì)保潔員、考核員執(zhí)行“雙簽名”制度，人流量大的60座沿街公廁實(shí)現(xiàn)了“一人一廁”管理;針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配人員，夏季加強(qiáng)公廁蚊蠅消殺，冬季加強(qiáng)維修和防凍措施，有效改善了市民如廁環(huán)境。

4.2 積極探索太陽(yáng)能廣告果皮箱

城市果皮箱是城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施中必不可少的組成部分，然而果皮箱的設(shè)置、維護(hù)卻給環(huán)衛(wèi)管理工作帶來(lái)了很大困擾，一方面，果皮箱設(shè)置易產(chǎn)生“避鄰效應(yīng)”，人人希望有果皮箱可以投放垃圾，卻都不希望將果皮箱放在自家門前。另一方面，果皮箱放在路邊等公共區(qū)域極易發(fā)生人為損壞及偷盜。每年都會(huì)因破壞偷盜等原因造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失。為此，滕州市積極開展太陽(yáng)能廣告式果皮箱運(yùn)作模式。在城區(qū)部分路段采取與商家合作方式，由商家出資設(shè)置太陽(yáng)能發(fā)光廣告式果皮箱，經(jīng)營(yíng)收益歸商家所有，維修維護(hù)工作由商家無(wú)償負(fù)責(zé)。太陽(yáng)能發(fā)光果皮箱市場(chǎng)化運(yùn)作一方面，可以起到夜間照明作用，即增強(qiáng)了城市功能，又環(huán)保節(jié)能。另一方面，商家以廣告收益彌補(bǔ)果皮箱采購(gòu)及維護(hù)費(fèi)用，緩解了政府部門采購(gòu)、維修維護(hù)的資金壓力。

5、總結(jié)

生態(tài)文明和美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)賦予了城市環(huán)衛(wèi)工作更重要的使命。建設(shè)美麗中國(guó)需要美麗的城市環(huán)境，美麗的城市首先應(yīng)該是一個(gè)環(huán)境整潔優(yōu)美，環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障有力，環(huán)境秩序井然有序的健康宜居城市。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)乎整個(gè)城市的運(yùn)行，關(guān)乎每個(gè)人的生產(chǎn)生活。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)提高中小城市環(huán)衛(wèi)管理水平的重要性和緊迫性，繼續(xù)推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)工作向前發(fā)展。

5.1 加大資金投入

在城市建設(shè)中要體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性和公益性要求，以政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與。研究建立投資主體多元化的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。發(fā)揮價(jià)格調(diào)控作用，逐步提高非居民生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善居民生活垃圾處理收費(fèi)制度，調(diào)整建筑垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)。

5.2 強(qiáng)化規(guī)劃控制

要按照全國(guó)有關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和各地環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。各地要統(tǒng)籌安排城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

5.3 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才相結(jié)合的人才戰(zhàn)略，建立環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員資格管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)管理、技術(shù)和作業(yè)等各類人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。吸引和匯集各類人才進(jìn)入環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理領(lǐng)域，推行職業(yè)化教育培訓(xùn)，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍成為具有活力、富有吸引力、健康發(fā)展的專業(yè)化隊(duì)伍。

5.4 提高科技創(chuàng)新能力

樹立綠色、低碳理念，開展垃圾預(yù)處理、焚燒煙氣處理、垃圾處理設(shè)施全密閉、公共廁所除臭、清掃設(shè)備靜音、檢查信息實(shí)時(shí)傳送、高效冰雪消融等技術(shù)的研究與示范應(yīng)用，推廣新能源車輛在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的應(yīng)用。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，構(gòu)建環(huán)衛(wèi)行業(yè)數(shù)字化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾和建筑垃圾的物流、信息流、資金流等實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息共享、全程監(jiān)管。

5.5 加強(qiáng)輿論宣傳

加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大媒體宣傳范圍、建設(shè)宣傳教育基地、深化主題宣傳活動(dòng)、壯大志愿者隊(duì)伍，暢通政府網(wǎng)站、熱線電話、信訪等渠道，推廣在公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施上公示維護(hù)單位、責(zé)任人及監(jiān)督電話方式，通過(guò)多種形式搭建并拓寬與公眾溝通和交流的平臺(tái)，方便公眾參與和監(jiān)督環(huán)衛(wèi)管理工作，共建和諧城市環(huán)境。