韓煉 張力 胡俊

摘要：2018年，荊州市率先在全國(guó)試行長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度，初步建立了長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度體系和標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，效果良好。介紹了長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度框架，包括人員組成、職能定位、管理體制等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)踐分析了長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度中的實(shí)踐難點(diǎn)及改善措施。長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度是一種長(zhǎng)江岸線(xiàn)監(jiān)管的有效方式，具有較強(qiáng)的推廣借鑒意義。

關(guān)鍵詞：岸線(xiàn)管理員;制度設(shè)計(jì);長(zhǎng)江岸線(xiàn)監(jiān)管;荊州市

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV882.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-0081（2020）12-0044-04

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察長(zhǎng)江時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，不是說(shuō)不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)江污染物的主要源頭在岸線(xiàn)，管好了岸線(xiàn)，才能改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。荊州市管理范圍內(nèi)的長(zhǎng)江岸線(xiàn)長(zhǎng)623km。根據(jù)水利部、國(guó)土資源部發(fā)布的《長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》（水建管[2016]329號(hào)）對(duì)荊州段岸線(xiàn)功能區(qū)規(guī)劃顯示：長(zhǎng)江荊州段岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)320.55km（含武漢市漢南左岸部分區(qū)域），保留區(qū)302.06km，控制利用區(qū)121.88km，開(kāi)發(fā)利用區(qū)10.37km?？傮w而言，長(zhǎng)江荊州段大都屬于需要控制開(kāi)發(fā)利用程度或開(kāi)發(fā)利用方式的岸線(xiàn)區(qū)段。因此，荊州市長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理任務(wù)極其繁重。荊州市率先在長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理制度上尋求突破，探索建立長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度，制度建設(shè)就是立規(guī)矩。本文旨在梳理荊州市長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度的整體政策和實(shí)踐進(jìn)展，分析當(dāng)前長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題，為更好地發(fā)揮岸線(xiàn)管理員在長(zhǎng)江大保護(hù)工作中的積極作用提供參考。

1長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度的建立

2018年7月，荊州市江陵縣、監(jiān)利縣相繼以荊州市長(zhǎng)江河道管理局所屬的江陵分局、監(jiān)利分局堤防管理員為基礎(chǔ)，率先在長(zhǎng)江直接擋水堤段試點(diǎn)建立長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度，賦予堤防管理員一定的岸線(xiàn)保潔工作職能，逐步擴(kuò)大到岸線(xiàn)環(huán)境綜合管理職能。同年10月，荊州市委市政府出臺(tái)了《荊州市長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員實(shí)施辦法（試行）》（荊辦發(fā)[2018]20號(hào)）。荊州市長(zhǎng)江河道管理局根據(jù)職責(zé)劃分，相繼配套出臺(tái)了《荊州市長(zhǎng)江河道管理局長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員工作實(shí)施方案》和《荊州市長(zhǎng)江河道管理局長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員工作考評(píng)辦法》等文件，建立了河道專(zhuān)管部門(mén)的長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度框架和體系標(biāo)準(zhǔn)。

1.1制度設(shè)計(jì)目的

荊州長(zhǎng)江河道長(zhǎng)達(dá)483km，占湖北省的45.6%，其干流岸線(xiàn)是湖北省長(zhǎng)江岸線(xiàn)最長(zhǎng)的市州，所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）均依江而立。特殊的地理區(qū)位和資源稟賦決定了荊州在長(zhǎng)江大保護(hù)中的特殊地位，擔(dān)負(fù)著重要使命。當(dāng)務(wù)之急是解決長(zhǎng)江岸線(xiàn)不合理開(kāi)發(fā)和違法違規(guī)利用給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不良影響，克服長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理屬地不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不力等問(wèn)題。必須按照生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)籌、綜合治理、綠色發(fā)展的原則，將長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理和保護(hù)納入荊州市發(fā)展規(guī)劃和綜合治理目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)責(zé)任。

1.2岸線(xiàn)管理范圍

荊州市長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理范圍包括：長(zhǎng)江堤防及禁腳、干流兩岸堤防之間的岸線(xiàn)（有外垸的合理確定界線(xiàn)）等。有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位確定。

1.3岸線(xiàn)管理人員組成

按照屬地管理、專(zhuān)兼職相結(jié)合的原則，荊州市組建了由572名長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員組成的隊(duì)伍。按照相關(guān)法律法規(guī)，在水行政主管部門(mén)、水利工程管理單位、國(guó)家級(jí)自然生態(tài)（濕地）保護(hù)區(qū)、交通港航等部門(mén)管理范圍內(nèi)，由相關(guān)部門(mén)確定人員，擔(dān)任兼職岸線(xiàn)管理員;對(duì)無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)江岸線(xiàn)實(shí)行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請(qǐng)人員實(shí)行專(zhuān)職管理。專(zhuān)兼職岸線(xiàn)管理員由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一聘任。每名岸線(xiàn)管理員原則上管理1～2km，分段設(shè)立岸線(xiàn)管理公示牌，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理全覆蓋。

1.4岸線(xiàn)管理員工作職責(zé)

岸線(xiàn)管理員是長(zhǎng)江干流及沿岸共抓大保護(hù)的巡查員、信息員和監(jiān)督員。主要職責(zé)是加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線(xiàn)的巡查、監(jiān)督、報(bào)告，每周不少于3次巡查責(zé)任斷面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)主動(dòng)制止，并記錄、拍照上傳報(bào)告岸線(xiàn)管理指揮部。

（1）負(fù)責(zé)巡查長(zhǎng)江沿線(xiàn)水體情況。包括集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染、違法設(shè)施、飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)等;在長(zhǎng)江干流內(nèi)非法投肥、投飼料、投藥，非法圍墾、攔汊養(yǎng)殖，圍網(wǎng)養(yǎng)殖;長(zhǎng)江水體發(fā)生異常變化，渾濁、黑臭、有異味，有集中藻類(lèi)、飄浮垃圾，以及水葫蘆、水花生等。

（2）負(fù)責(zé)監(jiān)督長(zhǎng)江岸線(xiàn)違法建（構(gòu)）筑物情況。包括破壞長(zhǎng)江水利工程設(shè)施、觀測(cè)設(shè)施，非法修建穿堤過(guò)江建筑物;非法在長(zhǎng)江及江灘內(nèi)圍墾、圍堤、挖筑魚(yú)塘，修建攔河壩、漫水橋、渠道，修建橋梁、碼頭、渡口、道路及通航設(shè)施，修建取、排水口及臨時(shí)性設(shè)施，埋設(shè)纜線(xiàn)、管道，爆破、鉆探、開(kāi)采地下資源或考古發(fā)掘;非法在長(zhǎng)江岸線(xiàn)管控范圍內(nèi)修建房屋，搭建棚舍或其他建（構(gòu)）筑物;在長(zhǎng)江及江灘內(nèi)燒窯、埋墳、蓋房、種植阻礙行洪的高稈作物（護(hù)堤護(hù)岸林除外）以及堆放阻礙行洪的物料。

（3）負(fù)責(zé)巡查長(zhǎng)江堤防工程情況。包括重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要涉水工程及設(shè)施、河勢(shì)變化敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)出現(xiàn)的隱患、險(xiǎn)情等問(wèn)題;長(zhǎng)江岸線(xiàn)界樁和標(biāo)識(shí)牌破損、毀壞等。

（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督長(zhǎng)江沿線(xiàn)固體廢物污染情況。包括向長(zhǎng)江傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及非法填高灘地等。

（5）負(fù)責(zé)巡查、監(jiān)督長(zhǎng)江岸線(xiàn)綠化情況。勸阻和報(bào)告破壞長(zhǎng)江護(hù)堤護(hù)岸林和江灘綠化的行為，向有關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)信息，報(bào)告違法采伐長(zhǎng)江岸線(xiàn)林木、破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境等違法行為。

（6）負(fù)責(zé)巡查長(zhǎng)江洲灘禁牧、水域禁漁和非法捕撈等情況。包括漁船集中?？康?、江灘濕地、岸線(xiàn)景觀帶等嚴(yán)禁放牧區(qū)域;禁牧設(shè)施破損、毀壞;在長(zhǎng)江非法捕撈，設(shè)置攔河漁具及電、毒、炸魚(yú)等違法行為。

（7）負(fù)責(zé)巡查、報(bào)告長(zhǎng)江河道非法采砂、非法排污、污染船舶和港口等問(wèn)題。

（8）負(fù)責(zé)巡查、報(bào)告長(zhǎng)江干流及沿岸發(fā)生的其他違法違規(guī)行為。

1.5岸線(xiàn)管理員管理機(jī)制

（1）荊州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)分別成立荊州長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理指揮部。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別由市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任岸線(xiàn)指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，由水利、河道、交通、海事、環(huán)保、農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）、林業(yè)、公安等部門(mén)組成指揮部。指揮部辦公室分別掛牌設(shè)置在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)制辦公室。

（2）實(shí)行巡查報(bào)告制度。岸線(xiàn)管理員巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做好記錄取證工作，并第一時(shí)間報(bào)縣（市、區(qū)）岸線(xiàn)管理指揮部，由指揮部協(xié)調(diào)處理，重大問(wèn)題報(bào)上級(jí)處理。

（3）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指揮部各成員單位既履行長(zhǎng)江大保護(hù)中的部門(mén)職責(zé)，又在指揮部統(tǒng)一調(diào)度下工作，及時(shí)處理岸線(xiàn)管理員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。水利局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江防洪安全、水資源保護(hù)、水土保持等監(jiān)督管理，依法查處非法采砂等行為;長(zhǎng)江河道管理局負(fù)責(zé)荊江大堤、南線(xiàn)大堤等長(zhǎng)江干支堤防、護(hù)岸工程、涵閘及其附屬設(shè)施的建設(shè)管理維護(hù)，加強(qiáng)河勢(shì)控制工程，抓好護(hù)堤護(hù)岸林的更新改造，監(jiān)督、檢查河道管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目;交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)規(guī)劃港口岸線(xiàn)監(jiān)督管理，依法查處非法碼頭、違法使用港口岸線(xiàn)的行為;海事局負(fù)責(zé)船舶污染監(jiān)督管理;環(huán)保局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江沿岸大氣、水、土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處非法排污、破壞飲用水源地等行為;農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、水生生物資源的保護(hù)和監(jiān)督管理，依法查處長(zhǎng)江非法電、毒、炸魚(yú)及涉水工程建設(shè)等行為;林業(yè)局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江岸線(xiàn)護(hù)堤護(hù)岸林和濕地的保護(hù)管理，依法查處違規(guī)砍伐護(hù)堤護(hù)岸林、破壞長(zhǎng)江生態(tài)濕地等行為;公安局負(fù)責(zé)依法打擊破壞長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源、環(huán)境等違法犯罪行為。

2荊州市長(zhǎng)江河道管理局的初步實(shí)踐

荊州市長(zhǎng)江河道管理局長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員人數(shù)達(dá)到465人，占全荊州市岸線(xiàn)管理員總?cè)藬?shù)的81%，全部劃分了管理責(zé)任段面，基本實(shí)現(xiàn)1～2km配備1名岸線(xiàn)管理員的目標(biāo)。岸線(xiàn)管理員實(shí)行“三統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一備案、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一監(jiān)管”，管理工作實(shí)行“三上墻”，即“岸線(xiàn)管理員責(zé)任段面上墻、工作職責(zé)上墻、管理考核問(wèn)責(zé)辦法上墻”。按照“511”原則，岸線(xiàn)管理員每周對(duì)責(zé)任段面巡查不少于5次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月不少于1次，主要領(lǐng)導(dǎo)每季不少于1次。岸線(xiàn)管理員統(tǒng)一工作服裝，持證上崗，部分縣市還配置了統(tǒng)一的岸線(xiàn)巡查交通工具，用于每日堤防岸線(xiàn)巡查。在堤防岸線(xiàn)顯著位置，設(shè)立有岸線(xiàn)管理員公示牌，公示工作職責(zé)和聯(lián)系方式，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。每名岸線(xiàn)管理員通過(guò)岸線(xiàn)巡查信息化平臺(tái)及時(shí)將巡查結(jié)果上報(bào)各級(jí)指揮部。他們既是巡查員、保潔員，又是偵察員、監(jiān)督員，確保每一寸長(zhǎng)江岸線(xiàn)有人管、有人查，岸線(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角。

在岸線(xiàn)保護(hù)與有序利用管控方面，長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員利用“住堤管堤”緊鄰長(zhǎng)江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊盯采砂船舶和新建市級(jí)采砂船舶集中監(jiān)管點(diǎn)，隨機(jī)對(duì)全市26艘采砂工程船舶實(shí)行全天候24h岸邊巡查，針對(duì)“三無(wú)”吸砂船舶，發(fā)現(xiàn)一艘立即報(bào)告一艘，由采砂管理部門(mén)一律拖吊上岸對(duì)船體實(shí)施肢解。強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合巡查。僅2019年，全市先后開(kāi)展聯(lián)合清江行動(dòng)160余次，查獲涉砂違法船舶200余艘，效果較好。

在長(zhǎng)江禁漁、禁牧和禁燒方面，岸線(xiàn)管理員根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，在敏感時(shí)段和位置加大巡查頻次，對(duì)長(zhǎng)江捕撈、牲畜放牧、焚燒草皮等行為口頭勸說(shuō)，不聽(tīng)從勸阻的及時(shí)上報(bào)所在縣鄉(xiāng)岸線(xiàn)管理指揮部，力爭(zhēng)在違法違規(guī)行為發(fā)生初始階段阻止上述情況發(fā)生。荊州市長(zhǎng)江干流水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果（見(jiàn)表1）顯示，與2018年9月同期相比，全市5個(gè)長(zhǎng)江干流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面有2個(gè)斷面水質(zhì)由Ⅲ類(lèi)轉(zhuǎn)成Ⅱ類(lèi)，說(shuō)明長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格控制住岸源污染對(duì)改善長(zhǎng)江水質(zhì)環(huán)境具有較大作用。

實(shí)踐1a多來(lái)，荊州市長(zhǎng)江河道管理局長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員向各級(jí)岸線(xiàn)管理指揮部累計(jì)報(bào)告長(zhǎng)江沿岸各類(lèi)問(wèn)題1837個(gè)，上報(bào)各級(jí)岸線(xiàn)管理員指揮部1837個(gè)，報(bào)告率100%，已徹底解決1695個(gè)，完成率達(dá)92%。岸線(xiàn)管理工作已由試行初期著力于事后報(bào)告向預(yù)防為主、防查并重轉(zhuǎn)變。

3制度的實(shí)踐思考

3.1長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員權(quán)限不足

荊州市長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員來(lái)自眾多部門(mén)和單位，大多是兼職人員，少量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聘請(qǐng)公益性崗位人員。人員來(lái)源不同導(dǎo)致各自的權(quán)限和工作能力差異，雖然有政府文件賦予了其一定的岸線(xiàn)管理權(quán)限，但沒(méi)有執(zhí)法主體資格，不具備執(zhí)法權(quán)。遇到突發(fā)危急事件，岸線(xiàn)管理員往往“不想管、不敢管”，可以考慮地方立法授予岸線(xiàn)管理員一定的執(zhí)法權(quán)，增加岸線(xiàn)管理員監(jiān)管威懾力。

3.2岸線(xiàn)管理缺乏可持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障

雖然明確長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員工作由市縣兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但實(shí)踐工作中岸線(xiàn)管理員隊(duì)伍龐大，且地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)費(fèi)落實(shí)較為困難。尚未建立岸線(xiàn)管理員獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)岸線(xiàn)管理員工作積極性。建議出臺(tái)全荊州市統(tǒng)一的長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員考核問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則，以賞罰分明、獎(jiǎng)懲適宜為原則，建立岸線(xiàn)管理員工作獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制，保證岸線(xiàn)管理員工作有效開(kāi)展。

可以考慮將岸線(xiàn)管理員崗位設(shè)置納入國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，探索“綜合財(cái)力補(bǔ)助+專(zhuān)項(xiàng)”方式的資金來(lái)源渠道，建立根據(jù)長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理效果完善中央資金支持的動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)崗位的工作職責(zé)對(duì)相關(guān)職能資金來(lái)源進(jìn)行整合，針對(duì)岸線(xiàn)管理員的績(jī)效補(bǔ)助，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以從中央、省級(jí)各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付以及市縣相關(guān)配套等資金進(jìn)行統(tǒng)籌解決。同時(shí)拓寬社會(huì)籌資渠道，探索社會(huì)資本參與，為岸線(xiàn)管理員提供巡查、交通、監(jiān)測(cè)等設(shè)備配套支持，如可在航道疏浚棄砂綜合利用項(xiàng)目收益使用中列出長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一劃撥到市級(jí)河道專(zhuān)管部門(mén)，人財(cái)結(jié)合歸口管理，彌補(bǔ)地方財(cái)政不足，真正實(shí)現(xiàn)棄砂項(xiàng)目收益“取之于長(zhǎng)江，用之于長(zhǎng)江”。

另外，考慮岸線(xiàn)資源稀缺程度、河道治理成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境損害成本等因素，把岸線(xiàn)當(dāng)做經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)管理，建立岸線(xiàn)資源有償使用制度，促進(jìn)岸線(xiàn)資源的節(jié)約、集約利用。國(guó)家層面出臺(tái)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源有償使用指導(dǎo)意見(jiàn)，明確岸線(xiàn)資源使用權(quán)登記、岸線(xiàn)資源稅費(fèi)征收制度及岸線(xiàn)資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、征收標(biāo)準(zhǔn)。在指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)前，地方政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照“科學(xué)布局，集約利用”的原則，可探索采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)手段對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源進(jìn)行有償出讓。

3.3岸線(xiàn)管理范圍劃分較為寬泛

荊州市長(zhǎng)江岸線(xiàn)權(quán)屬劃分十分復(fù)雜。部分洲灘民垸屬于農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，長(zhǎng)江荊州段的3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)岸線(xiàn)屬于自然保護(hù)區(qū)管理，港口岸線(xiàn)屬于港口業(yè)主所有，還有部分岸線(xiàn)屬于河道專(zhuān)管部門(mén)管理。長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員責(zé)任段面存在不足：①綜合監(jiān)管形成監(jiān)管交叉，出現(xiàn)監(jiān)管重位、空位和不到位情況;②部分岸線(xiàn)管理員管理半徑過(guò)大，對(duì)責(zé)任段面情況了解較少，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患。因此，一定要根據(jù)實(shí)際情況合理劃分岸線(xiàn)管理區(qū)域和明確岸線(xiàn)管理員職責(zé)范圍，這也是提高長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理有效性的關(guān)鍵。

4結(jié)語(yǔ)

荊州市長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度成效明顯，同時(shí)在實(shí)踐探索過(guò)程中遇到的問(wèn)題可以得到有效解決。荊州市長(zhǎng)江岸線(xiàn)管理員制度以岸線(xiàn)管理為抓手，著眼于長(zhǎng)江事務(wù)綜合保護(hù)和管理，是河長(zhǎng)制在基層單位和長(zhǎng)江流域的有效擴(kuò)充和實(shí)踐，是一種長(zhǎng)江岸線(xiàn)監(jiān)管的有效方式，具有較強(qiáng)的推廣借鑒價(jià)值。未來(lái)可以在強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用上尋求突破，岸線(xiàn)管理員日巡模式可升級(jí)為“人防+技防”可視化管理模式，深化和完善岸線(xiàn)巡查信息平臺(tái)，在重要的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、涵閘、水源地以及工程建設(shè)的實(shí)施場(chǎng)地等重點(diǎn)部位安裝24h不間斷視頻監(jiān)控，借助無(wú)人機(jī)開(kāi)展大規(guī)模岸線(xiàn)巡查，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息的實(shí)時(shí)傳輸。通過(guò)現(xiàn)代化信息手段，提高了岸線(xiàn)管理員工作效率，可為長(zhǎng)江大保護(hù)工作提供更大便利和技術(shù)支撐。

（編輯：唐湘茜）