齊 凱

（遼寧西北供水有限責(zé)任公司）

0 前言

水利工程作為中國一項重要的民生工程，在調(diào)配水資源、防洪抗災(zāi)、保障工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水方面發(fā)揮著重要作用。正是基于水利工程在社會生產(chǎn)生活中發(fā)揮的重要作用，以及水利工程管理存在的問題、社會發(fā)展對水利工程管理的新目標(biāo)等影響因素，實現(xiàn)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化刻不容緩。

1 水利工程管理相關(guān)內(nèi)容概述

中國的水利工程建設(shè)主要通過對自然界水資源調(diào)配來實現(xiàn)解決水資源短缺、除害興利的目的，如為防洪抗?jié)?、供水發(fā)電而修建的水利工程、發(fā)電廠等，其是多種水利配套工程的統(tǒng)稱。水利工程修建通常由多個項目建設(shè)組成，因而其具有實現(xiàn)水利效益的項目特點(diǎn)。從水利工程的施工項目來看，其具有較強(qiáng)的綜合系統(tǒng)性。這主要與某一地區(qū)修建水利工程的目標(biāo)有較大關(guān)系，如同一流域地區(qū)的水利工程的服務(wù)目標(biāo)通常是綜合性的，需要滿足該地區(qū)多項生產(chǎn)生活需求，這決定了水利工程管理要具有一定的綜合性與系統(tǒng)性。與此同時，從水利工程修建的目標(biāo)來看，其具有較強(qiáng)的社會公益性。這也決定了水利工程通常需要多個政府部門來參與決策管理，使得其工程管理主體具有多部門性的特點(diǎn)。

實施水利工程管理的主要目標(biāo)在于通過對多項施工質(zhì)量的管理來確保整個工程的安全，進(jìn)而使得水利工程以及水資源綜合效益的充分發(fā)揮。通常情況下由于水利工程規(guī)模較大、建設(shè)周期較長、資金投入大、建設(shè)程序標(biāo)準(zhǔn)多，同時在建設(shè)過程中常常會受到氣候、水文、地質(zhì)等多種自然因素的影響，易出現(xiàn)多種突發(fā)事件，這決定了對水利工程的管理要具備較強(qiáng)的應(yīng)急突發(fā)處理能力，在管理過程中要兼顧施工環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)。除此之外，對水利工程的管理對工程管理人員有較高要求，需要對整個工程多涉及的多個項目進(jìn)行有組織、有計劃的協(xié)調(diào)控制，在節(jié)約時間成本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工程管理的高效化、最優(yōu)化。

2 當(dāng)前水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀

長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前中國部分水利工程存在與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程管理部門工作效率不高的現(xiàn)象出現(xiàn)。水利工程作為我國重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其與社會生產(chǎn)、人們生活密不可分。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國家政府對水利工程的重視程度越來越高，在水利工程建設(shè)中的資金投入逐漸增加，并且出臺相應(yīng)的制度文件進(jìn)一步規(guī)范水利工程的發(fā)展。在2011 年出臺的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中，明確了水利工程建設(shè)的重要意義，并指出水利管理部門在水利工程建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如何通過建立與完善水利工程管理體系成為未來工作的重中之重。這從很大程度上也反映了當(dāng)前我國水利工程中存在的制度建設(shè)不健全、工作效率有待提高的問題，亟待國家、社會多方共同努力。

受各地區(qū)水資源分布情況的影響，其所建設(shè)的水利工程功能各不相同。但從水利工程管理總體情況來看，部分地區(qū)水利工程建設(shè)功能存在失衡以及對水利工程管理重視程度不夠，導(dǎo)致水利工程設(shè)施出現(xiàn)老化失修，并存在一定的安全隱患。我國水利工程發(fā)展歷史相對悠久，早期建設(shè)的水利工程設(shè)施受施工技術(shù)等多種客觀因素的影響，部分工程出現(xiàn)質(zhì)量低的問題。與此同時，鑒于這些工程長期疏于合理的管理維修以及管理資金限制，存在較多的工程隱患，如部分農(nóng)田水利設(shè)施到達(dá)使用年限缺乏維修，部分水庫周邊有水土流失的情況且周邊缺乏加固設(shè)施等。除此之外，部分地區(qū)的防洪抗?jié)彻こ踢x用的標(biāo)準(zhǔn)較低，在長期缺乏維護(hù)管理的情況下，其實際排澇能力達(dá)不到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，這勢必會給周邊的居民財產(chǎn)安全帶來威脅。

在水利工程管理中由于相關(guān)人員認(rèn)識不足、對水利工程管理重視程度不夠，使得工程建設(shè)中出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象。水利工程事關(guān)國家民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，在水里工程項目的建設(shè)上大多比較重視，但是對以達(dá)到使用年限、年久失修的水利工程的改造使用以及優(yōu)化管理上缺乏重視。造成上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有一部分在于管理人員認(rèn)識錯誤，另一方面則是后期的管理修繕費(fèi)用不足，無法實現(xiàn)水利工程的正常維修。除此之外，雖然在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在水利工程管理中引用監(jiān)理制、招投標(biāo)制等管理理念，但長期在重建輕管錯誤管理理念的影響下，其未能發(fā)揮真正科學(xué)管理的優(yōu)勢，沒有實現(xiàn)水利工程資源最優(yōu)化的發(fā)展目標(biāo)。

3 實施水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的有效措施

通過進(jìn)一步完善水利工程管理制度、運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，實現(xiàn)對水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在實際的水利工程管理中存在部分工程管理未能嚴(yán)格按照分級管理制度運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致本應(yīng)由上級部門進(jìn)行管理的水利工程由下級單位進(jìn)行管理，由于下級單位的管理協(xié)調(diào)能力有限使得水利工程未能真正發(fā)揮對水資源最優(yōu)化管理。同時鑒于部分單位沒有相應(yīng)的人事管理權(quán)，使得水利工程管理人員工作效率不高，很難調(diào)動管理人員的主動性與積極性。對此，針對現(xiàn)有水利工程管理制度建設(shè)中存在的不足，制定并完善權(quán)責(zé)分明、分級部門職能明確的管理制度至關(guān)重要。如針對不同級別工程管理部門，可以根據(jù)現(xiàn)有管理人員等相關(guān)資源，實現(xiàn)管理人員資源的優(yōu)化整合與部門調(diào)配。對于功能明確的水利工程管理部門，可以將監(jiān)理制等市場經(jīng)濟(jì)管理理念引入，加強(qiáng)對工程管理部門的職權(quán)監(jiān)督，真正做好管理部門各司其職、各盡其能。除此之外，在完善工程管理運(yùn)行機(jī)制方面，可以通過實行管養(yǎng)分離進(jìn)一步實現(xiàn)水利工程管理的市場化、專業(yè)化與社會化。

積極轉(zhuǎn)變水利工程管理理念，并融合現(xiàn)代化社會管理理念，以實現(xiàn)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化。早在2015 年李克強(qiáng)總理作的政府工作報告中，就強(qiáng)調(diào)要發(fā)展智慧城市，加大公共設(shè)施建設(shè)。社會安全的智慧化作為智慧城市中的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要借助信息技術(shù)建立高效應(yīng)對機(jī)制，尤其是對突發(fā)公共事件以及不同時間段內(nèi)自然災(zāi)害的預(yù)防，通過進(jìn)一步整合防汛智慧系統(tǒng)實現(xiàn)公共安全的有效應(yīng)對。水利工程作為我國防洪抗?jié)?、除害興利的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在其標(biāo)準(zhǔn)化管理中要注重對新管理理念的應(yīng)用。在水利工程管理中可以引入預(yù)警機(jī)制，對存在重大風(fēng)險以及潛在風(fēng)險的水利工程進(jìn)行實時監(jiān)控，以便在有效的時間內(nèi)進(jìn)行及時的工程管理，防止出現(xiàn)重大安全事件。在此基礎(chǔ)上，要加大對水利工程管理人員的培訓(xùn)管理與相關(guān)人才引進(jìn)，為水利工程管理注入新的活力，加大對人才創(chuàng)新工程管理模式的鼓勵，推動工程管理的創(chuàng)新發(fā)展。

在信息化社會快速發(fā)展的今天，可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)水利工程相關(guān)信息的暢通共享，進(jìn)而在實現(xiàn)水利工程管理科學(xué)化的基礎(chǔ)上推動其標(biāo)準(zhǔn)化管理。隨著計算機(jī)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，水利工程管理作為推動我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，其發(fā)展需要借助信息技術(shù)以滿足水利工程管理的現(xiàn)代化發(fā)展需求。對此，要實現(xiàn)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要根據(jù)現(xiàn)有的信息技術(shù)建立一個與水利工程管理相關(guān)的統(tǒng)一的、共享的管理信息系統(tǒng)，以充分了解當(dāng)下水利工程的建設(shè)管理情況，從而為工程管理決策提供科學(xué)依據(jù)。與此同時，通過設(shè)置安全管理準(zhǔn)則、訪問控制權(quán)限、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)代碼等，形成水利工程管理各部門之間的數(shù)據(jù)共享與相互聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)，對同一區(qū)域內(nèi)的水利工程信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而實現(xiàn)多個部門對水利工程的綜合管理與標(biāo)準(zhǔn)化管理。除此之外，在水利工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，還可以增設(shè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督服務(wù)平臺與運(yùn)行管理平臺，以便實現(xiàn)對工程管理的全過程管理。

4 結(jié) 語

綜上所述，水利工程作為我國重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人們幸福生活，通過實施相關(guān)措施推動水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于進(jìn)一步在實現(xiàn)水資源最優(yōu)調(diào)配的基礎(chǔ)上，推動水利工程效益最優(yōu)化。