劉丹丹

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 水利工程建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)存在的問題

1.1 評標(biāo)制度不健全，工作不規(guī)范

當(dāng)前個別水利工程招投標(biāo)階段沒有規(guī)范地實(shí)施工程評標(biāo)專家管理辦法，保障體系和制約體系也存在嚴(yán)重不足。如果不合理地抽選水利工程評標(biāo)專家，在后續(xù)施工中很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。有的項(xiàng)目沒有配備足夠數(shù)量的評標(biāo)專家，有的評標(biāo)專家專業(yè)性不強(qiáng)，沒有明確的分類，有的項(xiàng)目評標(biāo)中沒有經(jīng)濟(jì)或者地質(zhì)方面的專家，這些都是招投標(biāo)中常見的問題。評標(biāo)專業(yè)性不足必然無法保證招投標(biāo)工作科學(xué)合理。甚至有的企業(yè)會收買評標(biāo)專家，有的專家禁不住利益的誘惑，濫用職權(quán)，造成招投標(biāo)不夠公平。此外，工作規(guī)范性不足還可能體現(xiàn)在招標(biāo)代理方面，有的代理機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格規(guī)范地開展管理工作，導(dǎo)致發(fā)生泄密問題，這和從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有著很大關(guān)系，所以還要加強(qiáng)代理工作人員素質(zhì)培養(yǎng)。

1.2 相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)的力度不夠

目前招投標(biāo)行業(yè)的專業(yè)工作人員比較匱乏，加上法律法規(guī)沒有充分落實(shí)，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有的基層服務(wù)人員沒有充分的解讀相關(guān)法律和政策，沒有對其意義充分了解，造成工作人員沒有全面掌握標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范，這對招投標(biāo)工作質(zhì)量和水平都會產(chǎn)生不良影響。

1.3 缺乏準(zhǔn)確的市場信用信息和評價(jià)、懲治手段

當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作中還存在這樣一種亂象，競標(biāo)中有的企業(yè)通過借用多家資質(zhì)參與并且階梯報(bào)價(jià)的方法開展不正當(dāng)競爭，通過這種方式中標(biāo)，在中標(biāo)后還可能會私自轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，然后投標(biāo)單位統(tǒng)一結(jié)算水利工程經(jīng)費(fèi)，并且工程管理由委派團(tuán)隊(duì)完成，這種中標(biāo)和建設(shè)方式是根本無法保障水利工程建設(shè)施工品質(zhì)的。有的招標(biāo)單位和監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格開展施工管理工作，幫助隱瞞不合格企業(yè)，還可能存在串標(biāo)行為。施工單位通過壓低價(jià)格等不正當(dāng)手段中標(biāo)后在施工階段為了提高經(jīng)濟(jì)效益可能會采用偷工減料的行為，這就容易造成后期建設(shè)的水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這不利于正常開展工程建設(shè)，同時也會影響到水利項(xiàng)目建設(shè)效果甚至是區(qū)域社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展等。在實(shí)際開展招投標(biāo)工作時，監(jiān)管人員很難及時發(fā)現(xiàn)隱蔽的違規(guī)行為，并且相關(guān)規(guī)定并沒有明確指出應(yīng)當(dāng)如何處理違規(guī)行為，這就導(dǎo)致監(jiān)管人員很難切實(shí)處理違規(guī)行為，通常也只是由監(jiān)管部門代表負(fù)責(zé)處理出現(xiàn)的問題。

2 水利工程招投標(biāo)管理措施

2.1 完善企業(yè)信用檔案，選擇合格招標(biāo)代辦組織

深入了解企業(yè)信用情況有助于提升招投標(biāo)工作效率?？梢酝ㄟ^建立企業(yè)信用檔案的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)評價(jià)，并且要由專門的人員對檔案內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行核查，還可以借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布違規(guī)行為和企業(yè)，從而督促企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定開展招投標(biāo)工作。在評標(biāo)時，可以優(yōu)先考慮信用記錄良好的企業(yè)?？梢酝ㄟ^投票的方式選擇招標(biāo)代辦組織，投票的方式可以有效降低發(fā)生招標(biāo)代辦組織被收買的情況。為了進(jìn)一步保證招投標(biāo)工作依法合規(guī)地開展，還可以組建監(jiān)督小組實(shí)時監(jiān)控投票的全過程。

2.2 不斷分散監(jiān)督管理職能

政府部門采用分散重要職能和權(quán)利的方法為招投標(biāo)工作創(chuàng)造了有利條件，通過這種方式可以改進(jìn)工作質(zhì)量，更好地服務(wù)于國民。開展招投標(biāo)工作時可以按照分等級管理制度的方法由管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)過程，在這個過程中需要工作人員對相關(guān)法律規(guī)范以及招投標(biāo)工作流程有著清晰的認(rèn)識，從而將監(jiān)督管理制度和職能充分落實(shí)到招投標(biāo)工作當(dāng)中，保證招投標(biāo)工作能夠在公平、公正、公開的環(huán)境下順利開展。

2.3 制定和改進(jìn)通用的清單報(bào)價(jià)辦法

開展招投標(biāo)管理工作首先需要對其真實(shí)管理情況進(jìn)行深入的了解，從而確保清單報(bào)價(jià)辦法合理科學(xué)，進(jìn)而保證在招投標(biāo)管理中能夠以工程質(zhì)量為基礎(chǔ)有效落實(shí)工作任務(wù)。同時，要嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場發(fā)展秩序計(jì)算招投標(biāo)價(jià)格，技術(shù)人員也要加強(qiáng)創(chuàng)新改良計(jì)算方法，可以在合理制度的基礎(chǔ)上積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)。在審核和最終確立合同階段，需要細(xì)致地分析合同中所涉及到的內(nèi)容，將合同雙方責(zé)任明確劃分。其次，要提高辦事效率。在水利工程建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)將建筑材料的具體質(zhì)量要求、使用量等進(jìn)行劃定，做好資源配置，提高材料使用率，貫徹落實(shí)管理目標(biāo)。當(dāng)前對節(jié)能環(huán)保越來越重視，為此，可以建立完善的管理規(guī)定或者政策，將行業(yè)最新消息及時公布，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保材料的推廣應(yīng)用。此外，為了保證水利工程建設(shè)可以得到更好的監(jiān)督，管理政府部門可以頒布相關(guān)規(guī)定和法律，為水利工程建設(shè)保駕護(hù)航。

2.4 完善工作制度，提高相關(guān)人員素質(zhì)

在招投標(biāo)文件中需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定和制度處理敏感問題，其中尤其要加強(qiáng)重視定標(biāo)和確定非標(biāo)等問題。在處理文件過程中，需要按照規(guī)定合理正確地開展工作，保證充分落實(shí)國家招投標(biāo)政策和法規(guī)，積極促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。同時應(yīng)當(dāng)提高參與人員專業(yè)技能，可以通過定期培訓(xùn)、階段性考核等方式督促招投標(biāo)工作人員積極提高自身技術(shù)水平，保證水利工程招投標(biāo)任務(wù)由綜合能力高的人來完成。

2.5 加快電子招標(biāo)模式的應(yīng)用

有能力的企業(yè)可以通過電子招標(biāo)的模式來降低違法行為和不正當(dāng)競標(biāo)行為，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展示招投標(biāo)方案，篩選企業(yè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用可以節(jié)省大量工作，能夠提高招投標(biāo)工作效率，還可以通過電子招投標(biāo)為更多企業(yè)創(chuàng)造競標(biāo)機(jī)會。在采用電子招標(biāo)模式時，不能將已經(jīng)售出的招標(biāo)方案和資格名額泄露，保護(hù)招標(biāo)人信息。在招投標(biāo)中利用電子信息技術(shù)可以將發(fā)生違法招投標(biāo)的概率降低，有助于為招投標(biāo)創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。

2.6 嚴(yán)格管理，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象

國家近些年日益加大打擊貪腐行為的力度。作為施工建設(shè)行業(yè)中關(guān)鍵的步驟，水利工程招投標(biāo)工作中更需要加大打擊貪腐的力度。相關(guān)工作人員需要不斷提高自身的道德素質(zhì)，對貪腐行為所造成的嚴(yán)重后果加大認(rèn)識，堅(jiān)持清正做人。同時，加強(qiáng)招投標(biāo)人員法律意識，培養(yǎng)遵法守法良好道德品質(zhì)，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象；同時，有關(guān)人員必須認(rèn)真踐行招投標(biāo)工作義務(wù)，把招投標(biāo)具有的監(jiān)督管理作用有效的利用起來，對不規(guī)范的招投標(biāo)行為做到零容忍的態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，為水利工程招投標(biāo)工作創(chuàng)建一個干凈和諧的環(huán)境。

2.7 有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制

水利工程招投標(biāo)工作必須要嚴(yán)格按照國家法律以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在開始前招標(biāo)邀請以及議標(biāo)工作必須要做好，并且要滿足相關(guān)部門的要求。在水利工程招標(biāo)中，工作開展以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，并且要秉持公平、公開以及公正這三大基本原則，若是發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位進(jìn)行違規(guī)招標(biāo)，立即禁止其開工建設(shè)。招標(biāo)文件編制中，對工程的相關(guān)情況要明確，例如工期、重點(diǎn)、難點(diǎn)、質(zhì)量要求等。

2.8 開展專家評審機(jī)制，保證公平、公正

評標(biāo)工作在水利工程招投標(biāo)管理中至關(guān)重要。在具體評標(biāo)中一定要以工程實(shí)際情況為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)要求有序合法的進(jìn)行評標(biāo)，確保評標(biāo)工作的公正性。根據(jù)水利工程實(shí)際公開，完善水利工程招投標(biāo)的管理機(jī)制，其中就需要對評標(biāo)專家的考核機(jī)制進(jìn)行建立和完善。根據(jù)要求嚴(yán)格的審核評標(biāo)專家的資料，并做好相關(guān)的培訓(xùn)以及考核工作，確保其能力能夠滿足工程評標(biāo)的相關(guān)要求。要規(guī)范化、精細(xì)化管理評標(biāo)專家的相關(guān)檔案，根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況來更換和添補(bǔ)評標(biāo)專家，保證評標(biāo)工作的專業(yè)性，提高評標(biāo)的整體質(zhì)量。此外，回避機(jī)制的建立也是十分有必要的，并且需要嚴(yán)格的執(zhí)行，特別是行政監(jiān)督部門人員不得參與到評標(biāo)工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行評標(biāo)工作，若是違反，按照法律規(guī)定處理。

2.9 施工建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的流程辦事

施工單位是水利工程招投標(biāo)的參與者，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。施工單位需要對招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的了解，并在規(guī)定時間內(nèi)勘察施工現(xiàn)場，及時找出問題并詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行投標(biāo)文件的編寫。若是中標(biāo)則需要根據(jù)簽訂的合同嚴(yán)格施工，確保工程質(zhì)量、安全以及進(jìn)度，確保施工滿足水利工程的相關(guān)要求。

3 結(jié) 語

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定上，水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮著重要作用。作為一項(xiàng)民生工程，其無論是對經(jīng)濟(jì)還是對生態(tài)環(huán)境的影響都是十分深遠(yuǎn)的。在建設(shè)水利工程項(xiàng)目時，需要通過科學(xué)合理的招投標(biāo)方式選擇優(yōu)良的施工企業(yè)，保證施工企業(yè)能夠建設(shè)高質(zhì)量的產(chǎn)品，進(jìn)而保證我國水利工程能充分發(fā)揮其價(jià)值。