劉 杰 劉明欣

（1鄭州市水利局；2鄭州市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

1 水土保持與城市化建設(shè)

黨的十八大第一次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，并納入五位一體的總體布局，十九屆四中全會(huì)更是從關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)重要地位。自改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化水平不斷提高，城市人口快速增加，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我們黨明確提出實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，城市建設(shè)過程中的水土流失成為當(dāng)前亟待解決的問題之一。

新形勢(shì)下的城市水土流失呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，具有很強(qiáng)的突發(fā)性、普遍性、危害大、治理難等顯著特點(diǎn)，對(duì)城市化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響。2015 年12 月20 日發(fā)生的深圳市紅坳渣土受納場(chǎng)特大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也給城市水土保持工作敲響了警鐘。如何有效控制城市化建設(shè)過程中的水土流失發(fā)生發(fā)展及危害，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)城市水土保持工作亟待解決的問題。

城市水土保持是對(duì)城市化建設(shè)過程中人為水土流失的預(yù)防和治理，水土保持工作是城市化建設(shè)內(nèi)容的重要組成部分，能有效減少城市開發(fā)對(duì)生態(tài)的破壞，對(duì)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境具有積極作用，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的重要保障。大力開展積極有效的水土保持工作，將明顯減少水土流失發(fā)生的頻率，降低對(duì)水土資源的損毀程度，是土壤和水體免收污染，減少水蝕與風(fēng)蝕，為新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的環(huán)境保證和綠化植物生長(zhǎng)條件?？傊鞘兴帘３止ぷ魇呛统鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展同時(shí)進(jìn)行的，城市的水土保持能夠有效促進(jìn)城市化建設(shè)，而城市化建設(shè)應(yīng)注重對(duì)水土流失預(yù)防治理，二者相互依賴、相互影響且協(xié)同發(fā)展，水土流失防治是城市化建設(shè)基礎(chǔ)工作，城市化發(fā)展和水土保持的目標(biāo)都是建設(shè)生態(tài)安全、生態(tài)文明、環(huán)境友好、宜居生態(tài)城市。

2 城市化水土流失的危害及原因分析

2.1 對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成危害

在城市建設(shè)過程中，由于大量的植被被破壞，大量的地表面積被水泥地或其他硬化所覆蓋，城市排水河道普遍采用混凝土或漿砌石護(hù)坡，使地表原有的水土保持功能降低，天然降水下滲土壤的幾率變小，導(dǎo)致地下水水位下降、儲(chǔ)量減小。同時(shí)硬化地面在夏季促使地表溫度上升加快，城市平均氣溫不斷上升，影響了居民的生活品質(zhì)，增加了電力等能源的消耗。

2.2 建筑垃圾、余方的不合理處置

城市化建設(shè)中的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量的棄土棄渣渣，包括建筑物基礎(chǔ)開挖多余土石方、拆遷和建筑垃圾等。棄土棄渣不合理處置造成的的安全、水土流失等會(huì)問題逐漸顯現(xiàn)，備受社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。又如城市化建設(shè)中的城市交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目棄渣量多，建設(shè)過程中棄渣處置形成多個(gè)渣場(chǎng)，但很多情況下都沒經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)單位的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，施工人員缺少水土保持專業(yè)知識(shí)，不了解水土保持相關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，隨意傾倒棄渣現(xiàn)象嚴(yán)重，棄渣體缺少攔擋、截排水、護(hù)坡、覆蓋等水土流失防治措施，每當(dāng)遇到大雨、大風(fēng)等不利氣象條件，就會(huì)造成水土流失和揚(yáng)塵污染，有些情況下還可能誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害，導(dǎo)致棄渣場(chǎng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)多且大。

2.3 城市內(nèi)澇災(zāi)害普遍頻繁發(fā)生

自人類聚集形成城市開始，內(nèi)澇災(zāi)害便與城市的發(fā)展相伴而行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有大中城市中60%以上都發(fā)生不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，逢雨必澇已經(jīng)成為我國(guó)城市的公害之一。大中城市普遍、頻繁受淹，除了給市民生活帶來(lái)極大不便，還對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)?yè)p害，有的甚至造成重大的人身和財(cái)產(chǎn)損失。

城市內(nèi)澇災(zāi)害有多方面的原因，但除了氣候異常、超標(biāo)準(zhǔn)暴雨頻發(fā)外，水土流失也是內(nèi)澇災(zāi)害的重要成因之一。一是城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快造成城市硬化面積的大量增加，致使城市建成區(qū)徑流系數(shù)急劇提高，但城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入沒能跟上城市建設(shè)的步伐?，F(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)仍采用1-3 年的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，早期建設(shè)未經(jīng)有效改造的排水工程標(biāo)準(zhǔn)更低。一旦發(fā)生超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的暴雨，內(nèi)澇災(zāi)害便不可避免。二是泥沙淤塞影響城市防洪排澇。在城市化建設(shè)中，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，尤其是場(chǎng)地平整和基礎(chǔ)開挖階段，大量松散土石方在地面堆積而缺少有效防護(hù)措施，遇大雨發(fā)生強(qiáng)烈水土流失。降雨徑流挾帶大量泥沙沖入城市市政管網(wǎng)和城區(qū)河道，造成泥沙淤塞，降低管網(wǎng)和河道排水行洪能力。三是海綿城市建設(shè)嚴(yán)重滯后。海綿城市理念系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，雨水通過河、湖、池塘、綠地、花園、可滲透路面等"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），全面部署了推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，并啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。但由于資金、技術(shù)、觀念等限制，海綿城市建設(shè)仍局限于嬌小的試點(diǎn)范圍，與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)比存在較大差距。

3 城市水土保持工作的對(duì)策和建議

3.1 加大城市水土保持宣傳力度

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，水土流失對(duì)城市生態(tài)的危害越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛重視，但水土流失的治理是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程，關(guān)系到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，離不開政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民的共同努力，政府要通過各種途徑、利用各種媒體工具向全社會(huì)廣泛宣傳水土保持的重要性和水土保持相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，形成全社會(huì)重視水土保持的濃厚氛圍，提高全民水土保持觀念，增強(qiáng)水土保持意識(shí)，共同為城市水土保持工作貢獻(xiàn)力量。

3.2 合理制定水土流失治理目標(biāo)

①水土流失治理目標(biāo)。通過水土保持工作，城市化建設(shè)區(qū)域水土流失得到有效的控制，水資源得到有效利用，水土流失治理度達(dá)到95%以上，土壤流失控制比達(dá)到1.00 以上，渣土防護(hù)率達(dá)到98%以上。②生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。通過水土保持工作，城市化建設(shè)區(qū)域林草植被覆蓋率達(dá)到27%以上，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到有效改善，人與自然達(dá)到和諧相處。

3.3 加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度

管治城市水土流失，需依據(jù)水土保持相關(guān)法律規(guī)定要求，強(qiáng)化執(zhí)法和對(duì)水土保持的監(jiān)督，還要取得城市居民的支持。首先需要完善和建立有效的城市水土保持工作監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)政府有關(guān)部門職能，細(xì)化工作內(nèi)容與職責(zé)。依據(jù)城市管理體制和水土流失特點(diǎn)，構(gòu)建水土保持“三同時(shí)”監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)、水土保持變更管理、水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，采用諸如媒體曝光等方法加強(qiáng)水土保持監(jiān)督、落實(shí)水土保持各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督力度，提高城市水土保持工作效果。

城市化建設(shè)過程中施工行為不規(guī)范是造成的城市水土流失及其危害的主要原因，城市政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家、地方水土保持法律法規(guī)，制定科學(xué)合理的城市水土保持工作流程，規(guī)范各種施工活動(dòng)水土保持行為，預(yù)防和治理城市水土流失及其危害，使城市建設(shè)水土保持工作規(guī)范化，有效控制城市水土流失的發(fā)生發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)水土保持新技術(shù)應(yīng)用

城市化建設(shè)中的水土保持工作需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人員完成，城市水土保持工作管理、科研及相關(guān)參與者的專業(yè)水平直接影響水土保持工作成效。只有盡快提高城市水土保持工作的科技水平創(chuàng)新理念，積極推廣應(yīng)用水土保持新技術(shù)，才能更好提升水土保持工作效果和質(zhì)量。加大水土保持知識(shí)普及力度，不斷推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知認(rèn)同。同時(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)總結(jié)和科技攻關(guān)，迅速提升海綿城市建設(shè)水平，完善相關(guān)政策措施，使海綿城市理念更好地為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)了城市化建設(shè)的快速發(fā)展，伴隨城市化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生的水土流失等生態(tài)環(huán)境問題日益突出，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市化建設(shè)與水土保持，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想人水和諧共生基本方略，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)。