陸生野生動物保護與管理的思考

牟曉升

（甘肅省榆中縣自然資源局 730199）

野生動物是生態(tài)環(huán)境的“晴雨表”，是生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測器，是生態(tài)環(huán)境問題的警示器。在茫茫歷史長河中，人類是大自然的組成部分，通過向大自然索取林果漁獵生存和進化，野生動物與人類息息相關。保護野生動物是保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護人類自己。

2019 年12 月，湖北省武漢市等多地發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后，研究將問題根源聚焦到華南海鮮市場交易的野生動物。包括筆者在內的全國各縣區(qū)陸生野生動物行政主管部門，配合相關部門進一步加大了對農貿市場、集貿市場、超市禽類等涉及野生動物交易場所、養(yǎng)殖場所和棲息地疫情監(jiān)測、排查、預警等，在工作過程中筆者發(fā)現在陸生野生動物保護和管理過程中的不足之處。為此，筆者就陸生野生動物保護與管理談點膚淺的看法。

1 我國野生動物保護與管理現狀

我國幅員遼闊，自然環(huán)境多樣，野生動物資源豐富。據統計，我國有脊椎動物6300 余種，約占世界總種數的10%，特有的珍稀野生動物有大熊貓、金絲猴、白唇鹿、華南虎、揚子鱷、普氏原羚、朱鹮、褐馬雞、黑頸鵪等，這些珍稀野生動物是人類寶貴的自然財富。國家重點保護的大熊貓等物種種群穩(wěn)定或穩(wěn)中有升，部分野生動物處于極度瀕危狀態(tài)，單一種群物種面臨絕跡危險。隨著社會經濟發(fā)展，人民經濟收入不斷增長，人群飲食習慣也發(fā)生了變化，野味逐漸成為賓館、飯店招攬生意的招牌，導致多種野生動物面臨生存空間的壓力。這些餐桌上的野味沒有經過嚴格檢疫就進了灶房、上了餐桌，以致染疫的野生動物對人體帶來危害隱患。

2 我國野生動物管理現狀

目前，野生動物管理法律法規(guī)《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等，其他法律法規(guī)中關于保護野生動植物條目的有《憲法》《刑法》《自然保護區(qū)條例》《環(huán)境保護法》《森林法》《森林法實施條例》《海關法》等，除了上述外，還有部分地方法規(guī)，如《江蘇省野生動物保護條例》等。

野生動物管理的主要機構為各級林業(yè)行政主管部門，其他管理機構包括各級市場監(jiān)督部門、公安部門、鐵路、民航、海關、邊防檢查部門等，民間有野生動物保護協會等。

基層野生動物管理目前主要開展的工作有野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證的辦理，野生動物及其產品經營利用許可證的辦理，野生動物或產品運輸證的辦理，野生動物交易監(jiān)管、野生動物案件的查處等。

隨著經濟的發(fā)展，野生動物越來越受到人們的“關注”。隨著人們經濟條件的不斷改善，野生動物及其食品在餐桌上越來越受到人們的青睞；野生動物及其產品成為人們的飾品或服飾；野生動物的部分藥用價值使偷獵野生動物屢禁不止。包括上述現象之外部分人為活動，導致野生動物活動空間不斷受到擠壓、數量不斷呈下降趨勢，個別物種已瀕臨滅絕。

3 野生動物保護與管理存在問題

3.1 野生動物相關法律法規(guī)尚不健全、不精準

在具體野生動物執(zhí)法過程中，存在處罰自由裁量權不清的現象，給基層行執(zhí)法帶來困難；在野生動物中，僅有重點保護的野生動物人工馴養(yǎng)繁殖時，規(guī)范辦理《野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》，在非國家或地方重點保護的野生動物及其產品的出售、收購、運輸鏈條中責無處罰性的條款，沒有權責一致、罪罰相當。

3.2 野生動物的法律概念相對狹窄，使野生動物的保護含糊不清

野生動物保護法明確保護的野生動物為珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物，這樣的分類給許多基層管理者的實際工作帶來困難，不清楚上述范圍之外的野生動物是否需要保護和管理。

3.3 從事野生動物管理人員專業(yè)化程度不高

目前縣級野生動物的管理大多為林學類等專業(yè)人員承擔，野生動物管理知識儲備少，培訓工作滯后，開展轄區(qū)野生動物種類、分布等本地資源調查的能力不足，野生動物疫病防治等工作無法展開。這些管理者大多注重植樹造林等相關的技術和管理，對野生動物管理能力薄弱。縣級以下林業(yè)站在機構改革過程中多被撤并，更沒有野生動物管理專職人員。

3.4 野生動物管理資金匱乏，基礎設施滯后

在野生動物基礎設施、本底資源調查、儀器設備、執(zhí)法過程中和經營利用等的保護與管理上，投入的人、財、物，尤其是資金相對龐大的野生動物保護與管理來說杯水車薪。

3.5 野生動物執(zhí)法力量不強

野生動物監(jiān)管對象數量龐大、分布分散、規(guī)模不大、經營行為復雜，交易產業(yè)鏈包括捕獵、養(yǎng)殖、販賣、運輸、屠宰、烹制等諸多環(huán)節(jié)，民間追捧的野味飲食文化導致野生動物違法經營頻發(fā)且交易隱蔽，基層執(zhí)法人員編制少，執(zhí)法手段有限，執(zhí)法專業(yè)性不夠，技術手段落后，執(zhí)法權威不足，往往以運動方式展開，加之野生動物案件發(fā)生后的鑒定機構少，執(zhí)法成本很高，難以取得滿意的效果和執(zhí)法威懾。

3.6 野生動物執(zhí)法主動性不高

基層在野生動物執(zhí)法中，大多數案件是由群眾舉報而立案調查，過分依賴于群眾舉報情況反映出野生動物管理還比較被動。

4 野生動物保護與管理的建議

（1）相關法律法規(guī)的修訂完善時更加注重非重點保護野生動物的監(jiān)管規(guī)定，提升野生動物分類和清單管理的精細化程度，規(guī)范對一般野生動物非法交易的處罰標準，進一步完善對人工馴養(yǎng)野生動物網絡交易的監(jiān)管規(guī)定。同時，更加明確野生動物管理范疇，利于野生動物管理者精準識別予以保護的野生動物，做到精準高效規(guī)范執(zhí)法。

（2）加強對野生動物疫源疫病等的科學研究，野生動物病理等相關科研機構的科研攻關有利于明晰不同野生動物之間疫源疫病的識別和防控。有利于開展野生動物疫病監(jiān)測和防治，也有利于野生動物突發(fā)疫源疫病時的高效和精準管理。

（3）重視政策引導，增加投入，強化執(zhí)法力度。制定出一系列激勵政策，強化政策引導，加大資金投入，充分調動廣大群眾保護野生動物的意識，既要保證野生動物資源總量不斷增長，又要實現野生動物合理開發(fā)利用，實現野生動物資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著5G 等信息技術的發(fā)展，各行各業(yè)辦公的現代化、科學化手段和水平不斷提高，利用衛(wèi)星、紅外相機等科技成果管理野生動物勢在必行，通過加大重點生態(tài)區(qū)域野生動物管理的投入，實現野生動物管理的現代化、科學化、高效化。

（4）增加野生動物管理崗位，讓更多畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)的人才進入野生動物管理隊伍中，開展野生動物資源本地調查、野生動物疫源疫病防治、配合科研機構開展野生動物病理學等相關科研課題等，摸清野生動物家底，了解和掌握每種野生動物的生活習性，更好地管理野生動物。

（5）明確野生動物交易鏈中野生動物行政主管部門執(zhí)法范圍。增加野生動物執(zhí)法人員的崗位，加大執(zhí)法人員專業(yè)化知識培訓，加強與動物衛(wèi)生監(jiān)督技術部門的溝通與聯系，強化執(zhí)法手段的技術支撐，建立野生動物交易執(zhí)法的制度機制，提高野生動物執(zhí)法的規(guī)范化、科學化水平。

（6）充分發(fā)揮養(yǎng)殖、商貿、餐飲等行業(yè)協會的作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，自覺抵制野生動物不良交易，建立野生動物交易黑名單制度，對違規(guī)從事野生動物養(yǎng)殖、販賣和烹制的相關經營主體將實行終身禁入。同時，加大野生動物保護和食用野生動物危害的宣傳，引導公眾改變飲食文化，抵制食用野生動物的不文明行為。

5 結語

筆者認為，野生動物的保護不能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要將其納入生態(tài)環(huán)境是一個生命共同體進行保護。野生動物的管理需各部門相互配合，實現陸生野生動物保護與管理的橫向到邊、縱向到底，成為全社會共同的責任，使野生動物資源得到全面保護、合理開發(fā)利用，實現資源與經濟雙增。