戚一達(dá)

（黃島海關(guān) 山東青島 266555）

1 前言

出境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長期、規(guī)律并且具有周期性的工作，這種風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括2 個(gè)方面的內(nèi)容。 一是對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)， 包括動(dòng)物疫病、 傳染病以及寄生蟲病等。 二是檢驗(yàn)檢疫工作本身的風(fēng)險(xiǎn)， 包括出入境人員、出境動(dòng)物及其產(chǎn)品、進(jìn)出口貨物以及交通工具等在工作中所涉及的風(fēng)險(xiǎn)[1]。 對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫概述

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》以及相關(guān)的條例規(guī)定來看，動(dòng)物主要包括野生和飼養(yǎng)的動(dòng)物，如禽、獸、畜、蛇以及蝦蟹等。此外，出境動(dòng)物還包括觀賞動(dòng)物、試驗(yàn)動(dòng)物、演藝動(dòng)物以及其他動(dòng)物等[2]。 而動(dòng)物產(chǎn)品則主要指的是一些未經(jīng)加工或者是經(jīng)過加工但是仍有可能存在疾病傳播的動(dòng)物產(chǎn)品，這些產(chǎn)品包括毛類、肉類、生皮張以及動(dòng)物水產(chǎn)品等。同時(shí)也包括一些動(dòng)物性藥材，如干魚、魚粉、魚子以及血粉等。對(duì)這些動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，主要是為了防止動(dòng)物之間的傳染病傳播，并且同時(shí)保證畜牧業(yè)生產(chǎn)和人類的健康安全。在具體工作中，主要采用相應(yīng)的科學(xué)檢查方法，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查，并且進(jìn)行強(qiáng)制隔離，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?檢驗(yàn)指的是通過儀器、工具或者相關(guān)分析方法和技術(shù)，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品是否符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格以及含量進(jìn)行檢查。

3 出境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

3.1 風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析不全面

對(duì)于出境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理來說，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析是所有管理的前提，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)。以當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析現(xiàn)狀來看，仍然存在不足之處，目前這種不足主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面。一是外部環(huán)境分析不夠充分，在當(dāng)前動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易過程中，由于貿(mào)易流通方式比較多樣，動(dòng)物及其產(chǎn)品在貨物交易流通過程中，已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)交通運(yùn)輸工具，快遞和電子商務(wù)新生態(tài)會(huì)帶來眾多不確定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的管理，不利于整體風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的分析。 二是相應(yīng)的內(nèi)部環(huán)境分析不夠透徹，當(dāng)前很多檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的一些疫病大環(huán)境缺乏了解，對(duì)一些畜牧業(yè)發(fā)展情況和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等信息了解還不夠全面。 并且接受信息的速度也比較慢，導(dǎo)致在檢驗(yàn)檢疫過程中，由于疫病等信息更新不及時(shí)，留下諸多安全隱患。三是對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)的信息采集還不夠完整，由于國際間動(dòng)物疫情流行動(dòng)態(tài)變化和貿(mào)易交易壁壘的客觀存在，不同國家或地區(qū)對(duì)一些產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的要求也在不斷地更新和變化當(dāng)中。 如果沒有在實(shí)際工作中對(duì)這些準(zhǔn)則進(jìn)行收集落實(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析上就缺乏動(dòng)態(tài)體系，不利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息的整合。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不嚴(yán)謹(jǐn)

目前，出境動(dòng)物及其產(chǎn)品在檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上也有著同樣的問題出現(xiàn)。例如，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不夠全面，在識(shí)別范圍上有一定的局限性。當(dāng)前很多部門的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要集中在檢疫內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)上，對(duì)一些政策變化和突發(fā)事件有可能帶來的潛在影響研究比較少，并且對(duì)一些檢疫風(fēng)險(xiǎn)的源頭追溯也不夠到位，容易造成風(fēng)險(xiǎn)遺留，進(jìn)而產(chǎn)生安全隱患。此外，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析的過程中缺乏時(shí)效性，沒有結(jié)合具體的檢驗(yàn)檢疫工作制度進(jìn)行處理，在科學(xué)方案的制定方面存在不足，這樣就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析工作無法對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫形成有效滲透。 且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不能根據(jù)檢驗(yàn)檢疫工作的變化而及時(shí)更新完善，也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不嚴(yán)謹(jǐn)問題的出現(xiàn)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施不合理

對(duì)于檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理來說，如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出有效應(yīng)對(duì)才是關(guān)鍵。 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需要通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確分析，通過回避、降低、轉(zhuǎn)移等方式將風(fēng)險(xiǎn)有可能造成的損失降到最低。 然而以實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀來看，目前還存在3 個(gè)問題。一是缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證，在對(duì)一些出境貨物進(jìn)行例行報(bào)檢時(shí)，針對(duì)一些工藝技術(shù)參數(shù)、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)、產(chǎn)品廠檢單以及管理方法等沒有進(jìn)行周期性的全面復(fù)查，這樣就有可能出現(xiàn)實(shí)際貨物和標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)存在不符的情況，不僅會(huì)留下相應(yīng)的安全隱患， 同時(shí)也會(huì)降低相關(guān)檢驗(yàn)部門的公信力。 二是在應(yīng)急措施的處理方面，方法還比較單一，在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)對(duì)方面存在“一刀切”的問題，忽視了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的層級(jí)考慮和應(yīng)對(duì)方法的估量，這樣就會(huì)在無形之中增加檢驗(yàn)檢疫的風(fēng)險(xiǎn)管理成本。 三是風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)設(shè)置不夠科學(xué)，很多風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和抽樣規(guī)則都沒有實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)，這樣就不能滿足出境貨物的實(shí)際批量或要求，導(dǎo)致具體應(yīng)對(duì)措施方面存在著執(zhí)行難度較大以及與實(shí)際情況出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，增加了檢驗(yàn)周期，不利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出有效應(yīng)對(duì)[3]。

3.4 監(jiān)督和評(píng)審工作不到位

監(jiān)督和評(píng)審工作是風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)中的重要組成部分，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的重要內(nèi)容，目前在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和評(píng)審工作方面，還存在著缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)的問題，目前很多檢驗(yàn)檢疫部門都將監(jiān)督和評(píng)審工作用于評(píng)價(jià)和總結(jié)，只注重結(jié)果和影響，并沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的績效考核體系，在監(jiān)督評(píng)審工作方面缺乏必要的規(guī)范指導(dǎo)。 另外，很多檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理部門的監(jiān)督評(píng)審工作，還缺少外部聯(lián)系，很多環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理在控制和評(píng)價(jià)上，往往只依賴檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部的管理，從而導(dǎo)致監(jiān)督評(píng)審工作的開展不夠細(xì)致。最后，這種監(jiān)督和評(píng)審工作不到位的問題，還體現(xiàn)在專業(yè)人才的缺乏方面，目前檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部尤其缺少一類與實(shí)際業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)管理專家和人員，并且這種人才的缺乏還會(huì)間接導(dǎo)致人力資源的配置不夠合理，一些檢驗(yàn)檢疫人員并不具備能夠與其崗位職責(zé)相匹配的能力與技術(shù)。 這種人才缺乏問題的出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致在監(jiān)督評(píng)審工作執(zhí)行中，容易因?yàn)閭€(gè)人理解差異、選擇方式不同以及執(zhí)行尺度不一等原因，形成各種各樣的監(jiān)督評(píng)審問題。

4 出境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策建議

4.1 填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析漏洞

針對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析的各種問題，需要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析中存在的不足和漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。 首先，需要針對(duì)一些環(huán)境分析漏洞，完善相關(guān)的法律法規(guī)。還可以根據(jù)自身的工作實(shí)際，將一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的做法，給各地的檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行反饋，形成一種新的發(fā)展條例，通過法律法規(guī)的完善與修訂來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理作出正確的部署要求，確保產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都能有一定的科學(xué)性，盡可能避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的影響[4]。 其次，要開展出境動(dòng)物衛(wèi)生的調(diào)研和運(yùn)用，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫的風(fēng)險(xiǎn)來源來說，疫病疫情是主要原因，對(duì)這種疫病疫情的信息收集和掌握力度，能夠直接對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理決策產(chǎn)生影響。所以需要開展動(dòng)物衛(wèi)生的調(diào)研和運(yùn)用，組織專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，和一些專家與農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行有效對(duì)接，精準(zhǔn)掌握動(dòng)物疫病的各種流行特點(diǎn)，并了解傳播方式，對(duì)一些外部環(huán)境有可能存在的突發(fā)事件進(jìn)行警示和公告。 此外，在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析漏洞填補(bǔ)上，還需要建立起風(fēng)險(xiǎn)信息采集平臺(tái)，通過這種平臺(tái)對(duì)一些疫病信息進(jìn)行有效采集。實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢部門疫病、農(nóng)業(yè)部門疫病通報(bào)以及各個(gè)地區(qū)之間的疫病流行變化的有效對(duì)接。盡可能地提高查詢效率，同時(shí)對(duì)出境動(dòng)物及其產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)全面進(jìn)行采集，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析漏洞。

4.2 制定統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

為了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不科學(xué)問題做出有效應(yīng)對(duì)，需要對(duì)檢驗(yàn)檢疫的各種管理資源進(jìn)行整合，從而制定出統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠規(guī)范進(jìn)行。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方面，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍進(jìn)行擴(kuò)大，可以對(duì)各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)在風(fēng)險(xiǎn)信息采集中的職責(zé)定位進(jìn)行明確，并且建立起相應(yīng)的分工協(xié)作機(jī)制，無論是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的深度還是廣度，都能夠得到明顯擴(kuò)大。 同時(shí)為了將這種范圍擴(kuò)大落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，可以采取走訪調(diào)研、科學(xué)普查以及問卷調(diào)查等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方式進(jìn)行創(chuàng)新，讓風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別擁有更多主體。在確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍以后還應(yīng)該適時(shí)地開展風(fēng)險(xiǎn)分析， 根據(jù)動(dòng)物及其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立一種常規(guī)性、回顧性以及交叉性結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分析制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析要求比較高的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)每年都進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)分析[5]。此外，在風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估方面，還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。 對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門以及各個(gè)業(yè)務(wù)部門在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的職責(zé)進(jìn)行定位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析中不同主體、工作方法以及結(jié)果判定都進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用。 并且這種完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，需要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)狀況、歷史誠信記錄、質(zhì)量管理體系以及業(yè)務(wù)發(fā)展情況都進(jìn)行綜合評(píng)定和分析，對(duì)于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有積極意義。

4.3 采用科學(xué)應(yīng)對(duì)方法

此外，出境動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，還需要從技術(shù)層面入手，通過技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)化和進(jìn)步，采用一種科學(xué)的應(yīng)對(duì)方法提高管理水平。一是要堅(jiān)持把關(guān)和服務(wù)相統(tǒng)一的原則，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)，對(duì)成本、合法性以及效果等因素進(jìn)行綜合考量，運(yùn)用一種統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，在相同的流程和標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略都進(jìn)行有效運(yùn)用。 二是要選擇一些較為合理的應(yīng)對(duì)策略，很多出境動(dòng)物及其產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)管理中遇到的實(shí)際問題，生搬硬套其他事故案例并不能很好地解決，因此需要針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，針對(duì)性地采取處理措施。 如風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)并且超過了相關(guān)的假定范圍，就可以通過產(chǎn)地時(shí)間選擇、隔離檢疫以及目的地使用限制，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的存放、加工以及運(yùn)輸進(jìn)行管控，降低風(fēng)險(xiǎn)危害。 如果風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)生了惡化，就可以通過檢疫處理以及隔離撲殺等強(qiáng)制性手段來阻斷一些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4.4 發(fā)揮監(jiān)督和評(píng)審作用

為了對(duì)出境動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理中評(píng)審監(jiān)督的問題進(jìn)行解決。 還應(yīng)該對(duì)監(jiān)督和評(píng)審方式進(jìn)行創(chuàng)新，將其作用充分發(fā)揮出來?？梢砸M(jìn)一些風(fēng)險(xiǎn)管理績效作為整體監(jiān)督和評(píng)審工作的相關(guān)指標(biāo)，將這種風(fēng)險(xiǎn)管理績效納入現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫績效管理框架內(nèi)，并且在原有的基礎(chǔ)上，通過指標(biāo)來明確考核監(jiān)督內(nèi)容，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)明確的前提下，多主體并且多側(cè)面的進(jìn)行監(jiān)督評(píng)審。 通過績效管理中每個(gè)環(huán)節(jié)的績效對(duì)比情況，找到風(fēng)險(xiǎn)管理工作的不足之處或薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效的指導(dǎo)。 另外，還需要對(duì)監(jiān)督評(píng)審方式進(jìn)行積極創(chuàng)新，在內(nèi)部專家的建議指導(dǎo)下開展高效的整治以及排查行動(dòng)，防止監(jiān)督評(píng)審工作中出現(xiàn)弄虛作假的行為。 同時(shí)還可以積極引入一種第三方評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢查。

5 結(jié)語

綜上所述，出境動(dòng)物及其產(chǎn)品種類比較繁多，同時(shí)產(chǎn)品性質(zhì)比較復(fù)雜，在多個(gè)國家的貿(mào)易中，檢驗(yàn)檢疫都已成為敏感問題。一旦檢驗(yàn)檢疫工作出現(xiàn)差池，導(dǎo)致動(dòng)物及其產(chǎn)品出境過程中因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)安全事故，就會(huì)造成比較惡劣的影響。 因此，針對(duì)目前檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的諸多問題，需要注意完善制度并加強(qiáng)管理，將一些風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，提高檢驗(yàn)檢疫水平。