潘文琛，毛建斌

（1.鄭州財經(jīng)學(xué)院，河南鄭州 450044；2.中原環(huán)保股份有限公司，河南鄭州 450000）

1 黃河流域生態(tài)環(huán)境存在的問題及其成因

1.1 黃河流域的水質(zhì)污染問題嚴(yán)重

水污染問題是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重中之重，嚴(yán)重的水質(zhì)污染不僅威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對黃河流域的人居環(huán)境帶來了嚴(yán)重威脅，而造成當(dāng)前黃河流域水質(zhì)嚴(yán)重污染的因素是多重的。一是工業(yè)廢水的排放，我國的工業(yè)發(fā)展起步較晚，尤其是黃河中上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍然沒有擺脫“以犧牲環(huán)境為代價”的發(fā)展模式，工業(yè)廢水的排放管理存在許多漏洞，中上游地區(qū)大大小小的工廠直接建在黃河兩岸，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水或其他有毒有害物質(zhì)未經(jīng)處理就排入黃河的主干或徑流，最終導(dǎo)致工業(yè)廢水污染問題一直存在。二是農(nóng)業(yè)化肥的大量使用導(dǎo)致的水質(zhì)污染，化肥的出現(xiàn)和使用在一定程度上極大地提高了糧食產(chǎn)量，但由于其中含有的大量氮磷鉀等元素融入土壤和水中，后經(jīng)多種渠道和方式排入黃河之中，大量使用化肥也是造成黃河水質(zhì)污染的重要因素。三是生活性污水的排放，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人們大量使用并產(chǎn)生的富含有機物和大量病原微生物的生活性污水的不當(dāng)排放也容易導(dǎo)致黃河水質(zhì)發(fā)生污染。

1.2 中上游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源浪費現(xiàn)象在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理中是亟待解決的主要問題之一，尤其是中上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水的方式不夠科學(xué)，引黃灌溉過程中造成了大量的水資源浪費。一是中上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在傳統(tǒng)的思維觀念和方式上，千百年來農(nóng)民引黃灌溉已經(jīng)成為一種固定模式，尤其是黃河徑流兩岸的農(nóng)業(yè)用水不注意節(jié)約，大量的水資源被浪費，最終匯入黃河的水量不足，河道干涸、斷流的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是據(jù)統(tǒng)計黃河流域共有水澆地500萬公頃，而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉仍然采用的是大畦漫灌、串灌等原始的灌溉方式，節(jié)約用水的意識在農(nóng)民的思想中尚未形成，而這種原始的灌溉方式既大量消耗了水資源同時也存在水資源的有效利用率極其低下的問題，僅農(nóng)業(yè)用水的浪費就令人觸目驚心。

2 黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重要性

2.1 在生態(tài)層面，具有確保生態(tài)安全的重要意義

生態(tài)環(huán)境治理成效直接關(guān)系到百姓的身體健康及其正常生活，對黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理工作而言就是要通過持續(xù)的水土保持建設(shè)、水污染治理、大氣環(huán)境治理等工作全面確保黃河流域的水土安全并持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、清潔用水、呼吸新鮮空提供保障。持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，從源頭上解決黃河流域的生態(tài)污染和破壞等問題，用科學(xué)的管理方法和手段來保護(hù)并修復(fù)生態(tài)環(huán)境，全面保障黃河流域乃至全國的生態(tài)安全。

2.2 在經(jīng)濟(jì)層面，具有推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要作用

黃河流域的九個省份的自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等條件各不相同，在綠色、高質(zhì)量發(fā)展的要求下開展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可能保持同一個模式，但生態(tài)優(yōu)先的地位和要求是統(tǒng)一的，只有保證“綠水青山”的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金山銀山”才是高質(zhì)量發(fā)展。另外黃河流域各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況不盡相同，在治理要求、內(nèi)容、技術(shù)等方面也存在著差別，中上游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境治理難度大，下游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展逐步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理正趨向科學(xué)化、現(xiàn)代化，要統(tǒng)一思想建立起共治共享的生態(tài)環(huán)境治理體制，全面推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 在政治層面，是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

生態(tài)文明建設(shè)是我國五位一體的現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是一項重要的政治任務(wù)，黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理必然要與生態(tài)文明建設(shè)的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系起來。建國以來，黨和政府將黃河治理和人民群眾生存及發(fā)展的根本利益、切身利益、長遠(yuǎn)利益直接聯(lián)系起來，始終如一地開展了黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理的各項工作，尤其是十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)的全局戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)治理黃河流域的生態(tài)環(huán)境，黃河流域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了巨大變化：一是水土流失問題得到了一定遏制；二是土壤荒漠化趨勢得到了緩解；三是生物多樣性逐步恢復(fù)；四是水污染問題從根本上上得到治理。

2.4 在文化層面，具有培根鑄魂的現(xiàn)實意義

黃河是華夏文明的發(fā)源地，縱使千百年來，黃河流域的水患災(zāi)害不斷，但其作為“百川之首”、“四瀆之宗”的歷史地位不容動搖，從黃河順流而下的五千年文化歷史滋養(yǎng)和孕育著千千萬萬的中華兒女，開展黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理，將母親河治理改造的更加優(yōu)美具有傳承華夏文明、培根鑄魂的重要歷史和現(xiàn)實意義。長期以來，黃河流域一直都是我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，黃河流域遍布著眾多文化古都，三秦文化、中原文化、齊魯文化等都由黃河發(fā)源并孕育，千百年來形成了自強不息、團(tuán)結(jié)拼搏的民族品格和文化之魂，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境治理有利于保護(hù)、弘揚和傳承黃河文化，具有培根鑄魂的作用，使之成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的不竭力量源泉。

3 加強黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的途徑

3.1 完善法制體系，依法治理

首先，健全黃河立法。法律的普遍性、確定性和強制性特點決定了它們在具體社會生產(chǎn)生活中適用具有其他社會規(guī)范所不具備的作用，黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理工作也必須緊緊依靠法律的強制作用來推進(jìn)，因此，要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然條件變化的實際狀況，對當(dāng)前涉及到黃河生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律進(jìn)一步完善，對空白區(qū)域要盡快組織科學(xué)論證并出臺相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度，構(gòu)建起嚴(yán)密的法律體系為落實黃河流域生態(tài)環(huán)境治理提供法律保障。

其次，嚴(yán)格落實執(zhí)法。完備的法律能否切實達(dá)到預(yù)期效果必須依靠嚴(yán)格落實執(zhí)法，對黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工作而言，在法律作為規(guī)范制度保障的前提下必須要嚴(yán)格執(zhí)法。一是對違反黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理的行為、人或單位必須按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；二是不斷提升水政隊伍的綜合素質(zhì)，全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地執(zhí)行各項法律規(guī)定，為營造良好的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理秩序打下堅實的基礎(chǔ)。

最后，加強法制監(jiān)督。一是對與黃河流域生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的制定活動進(jìn)行監(jiān)督，確保科學(xué)立法、民主立法。二是對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，包括自我監(jiān)督、上級監(jiān)督與公眾監(jiān)督，確保事關(guān)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法活動得民心、順民意。

3.2 積極引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，科技治理

首先，全面提高自主科技研發(fā)能力。一是相關(guān)部門對涉及到黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的科研活動的立項要根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時可以組織專家學(xué)者、邀請社會公眾參與審核。二是對科研資金、技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施的支持要充分保障，為科研工作者提供優(yōu)越的條件來進(jìn)行相關(guān)研究，不斷提高黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的科技含量與水平。

其次，積極引進(jìn)高新技術(shù)。一是要積極參考和借鑒國外先進(jìn)的治理方法和技術(shù)，引進(jìn)國外在河流治理中的水沙和環(huán)境信息采集技術(shù)和設(shè)備，水文信息監(jiān)測、傳輸技術(shù)和設(shè)備，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，不斷從軟硬件技術(shù)和設(shè)施建設(shè)上提高黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的科技水平。二是要加強國際交流，組織國內(nèi)治黃領(lǐng)域的專家學(xué)者參加大型國際學(xué)術(shù)交流活動，在不涉及到專利糾紛的前提下努力學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，堅持高新技術(shù)的引入和自主研發(fā)相結(jié)合。

3.3 構(gòu)建公眾參與機制，共同努力

黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理是公共事業(yè)管理的一部分，需要政府、企業(yè)、個人的共同參與。政府主導(dǎo)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理能夠全方位地兼顧到社會公眾的需要，對不同區(qū)域的治理手段和投入力度能夠做到有的放矢，但由于公共利益非常復(fù)雜，單純地政府行為不能滿足社會大眾全部心理需求，因此必須要構(gòu)建起政府主導(dǎo)公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理機制，通過政府、企業(yè)、個人的共同參與和努力來實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的目的。

首先，要積極采取宣傳引導(dǎo)的手段來鼓勵企業(yè)和個人關(guān)注到黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理，不僅是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時也是全社會應(yīng)該共同參與的一項偉大的事業(yè)，只有全員參與，在治理技術(shù)、理念以及污染防治和監(jiān)督等方面才能切實達(dá)到預(yù)期效果。其次，政府要結(jié)合黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的實際需求，對一些企業(yè)采取的獎勵或處罰措施必須合理、得當(dāng)，對個人要鼓勵參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督當(dāng)中，尤其是利用好自媒體時代發(fā)達(dá)的信息傳輸技術(shù)和平臺，實現(xiàn)全社會參與監(jiān)督，全力營造良好的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的大環(huán)境。

3.4 政府投入力度加大，引入民間資本

黃河流域生態(tài)環(huán)境治理是公共事業(yè)的重要組成部分，而公共事業(yè)的發(fā)展離不開政府的投入，黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理需要大量的資金和技術(shù)投入，而政府進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)涉及到的內(nèi)容較多，在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理上，各地區(qū)存在著投入不均衡或投入不足的問題。因此，要在持續(xù)加大政府財政投入的前提下，通過科學(xué)合理論證來積極引入民間資本參與到黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理工作中，允許部分企業(yè)在這項事業(yè)建設(shè)中通過市場行為來獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。

首先，國家要持續(xù)加大防洪工程設(shè)施建設(shè)的投入，通過加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堤防來實現(xiàn)水土保持的效果；通過財政撥付專項的科研經(jīng)費來支持相關(guān)單位進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)技術(shù)含量和水平；設(shè)置專項應(yīng)急資金制度，通過統(tǒng)一管理調(diào)配來應(yīng)對黃河流域不同地區(qū)突發(fā)應(yīng)急狀況的處理需要，確保黃河流域的生態(tài)安全。其次，要在用市場經(jīng)濟(jì)的思維方式來合理調(diào)度民間資本，使得黃河流域生態(tài)環(huán)境治理能夠獲得更多的資金支持，允許部分高新技術(shù)企業(yè)通過參與技術(shù)革新并加強合作來獲得利益的同時幫助提升生態(tài)環(huán)境治理的效果。

3.5 解放思想，創(chuàng)新管理

首先，必須要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，加強人才資源開發(fā)。黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理成效如何取決于實施治理的人才隊伍的整體水平，要結(jié)合時代發(fā)展的趨勢，對現(xiàn)代管理思想、理念和技術(shù)加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，不斷加強人才資源開發(fā)以提高黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的能力。

其次，加強交流，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的河流生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗。創(chuàng)新是確保黃河流域生態(tài)環(huán)境治理不斷取得新成效的關(guān)鍵因素之一，必須要對傳統(tǒng)管理理念、模式、方法等進(jìn)行必要的創(chuàng)新以適應(yīng)新形勢下的需求。因此，必須要組織并加強交流，與同領(lǐng)域內(nèi)的其他專家學(xué)者或領(lǐng)軍人物進(jìn)行溝通交流，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)的經(jīng)驗和技術(shù)，創(chuàng)新黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的各項管理制度，全面提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理成效。

4 結(jié)語

黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)千秋萬代，必須要維護(hù)好黃河流域及沿黃廣大地區(qū)的生態(tài)平衡，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。充分認(rèn)識到黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重要性，對其存在的水土流失、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水污染以及水資源浪費等問題深入分析查找原因，通過采取依法治理、科技治理、公眾參與、加大投資以及創(chuàng)新管理等一系列手段來解決問題，在實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和修復(fù)的同時確保我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。