劉玉清(中海石油環(huán)保服務(wù)(天津)有限公司，天津 300452)

1 背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時代的進(jìn)步，我國河海運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日新月異，船舶及相關(guān)作業(yè)活動造成的水上貿(mào)易數(shù)量日益增多，但與此同時，水污染的事故發(fā)生率也與日俱增。所以，如何減少因水上溢油、漏油事故造成的影響已成為我國迫在眉睫、亟需處理的事項(xiàng)。我國于2007 年頒布了《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃(2005-2020)》，除此之外，還在我國沿海地區(qū)及內(nèi)地河流流經(jīng)地域?qū)嵉卣{(diào)研并建立了多個國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅長江沿線就建立了13 個國家?guī)?，近年來，隨著我國對環(huán)境的重視程度的加深，以及對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)看重，我國政府指揮相關(guān)部門又連續(xù)在巫山、重慶、涪陵、九江、萬州、巴東、武漢、蕪湖、岳陽等地建立了多個國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫。

隨著多個國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫的陸續(xù)建成，如何對設(shè)備庫進(jìn)行有效管理，以使其發(fā)揮出其最大效用已成為當(dāng)務(wù)之急。要想達(dá)成良好的對水上溢油事件的處理效果，離不開設(shè)備庫的有效管理。對此，我國于2016 年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，以此來規(guī)范設(shè)備庫的管理方法。另外，由于我國沿海地區(qū)設(shè)備庫的建設(shè)工作早于內(nèi)陸，目前其已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，并擁有了幾種不同的管理模式。下面將對其運(yùn)行現(xiàn)狀和管理模式進(jìn)行具體闡述和分析。

2 國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫運(yùn)維現(xiàn)狀

國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫是指由國家投資、中央批準(zhǔn)執(zhí)行、中央財(cái)政部出資建設(shè)的大型溢油應(yīng)急設(shè)備管控中心，相關(guān)單位負(fù)責(zé)管理和日常養(yǎng)護(hù)。主要處理的事故包括：水上重大以及特別重大級別的船舶溢油事故。

沿海地區(qū)由于其地理位置存在諸多差異，各地溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理模式各有差異。在眾多溢油應(yīng)急設(shè)備庫中，煙臺溢油應(yīng)急設(shè)備庫是我國首批建成并投入使用的溢油應(yīng)急設(shè)備庫，其中，煙臺溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理工作主要是由國家交通運(yùn)輸部海事局的下屬單位—煙臺市溢油事故應(yīng)急處理技術(shù)中心負(fù)責(zé)。除此之外，應(yīng)急技術(shù)中心還需要負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急設(shè)備庫的日常清洗與維護(hù)工作，例如：煙臺溢油事故應(yīng)急處理中心就選擇將清洗與維護(hù)工作外包給了專業(yè)清洗公司負(fù)責(zé)。諸如此種負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)工作的還有秦皇島溢油事故應(yīng)急處理指揮中心，其負(fù)責(zé)的秦皇島溢油應(yīng)急設(shè)備庫是一個中型設(shè)備庫，為妥善處理其日常運(yùn)維工作，秦皇島指揮中心與外界專業(yè)清污公司合作，共同完成對溢油應(yīng)急設(shè)備庫的清洗和日常保養(yǎng)工作，如：岸線清除、溢油回收、圍油柵鋪設(shè)、溢油防治等工作。大型設(shè)備庫以寧波溢油應(yīng)急設(shè)備庫為例，其負(fù)責(zé)管理的單位是寧波市海事局，具體執(zhí)行人員屬于海事局海巡執(zhí)法支隊(duì)，主要工作內(nèi)容是：資產(chǎn)管理、應(yīng)急響應(yīng)管理、日常培訓(xùn)，設(shè)備庫的日常運(yùn)維，其清洗工作同樣采用外包形式由專業(yè)清污公司負(fù)責(zé)。

3 現(xiàn)行溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理模式

由以上實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)：目前我國關(guān)于船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理并沒有統(tǒng)一的方式，這主要是由于其管理部門分別歸屬于不同的單位造成的，但更重要的原因其實(shí)在于：地域的不同、環(huán)境的差異及由此導(dǎo)致的應(yīng)急設(shè)備庫的具體細(xì)節(jié)和處理方式的差異。由于這些差異的存在，如果運(yùn)用統(tǒng)一的管理模式，反倒有可能會產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面效果，造成管理部門的工作產(chǎn)生困難，造成溢油應(yīng)急設(shè)備庫的應(yīng)急處理效果大打折扣，不能對海上溢油、漏油事故形成良好的預(yù)后措施和及時處理。由整體觀之，設(shè)備庫的管理部門大致可以分為兩類：其一，是由國家相關(guān)機(jī)構(gòu)直接對設(shè)備庫進(jìn)行管理。在此大類下，又可細(xì)分為：成立專門的事業(yè)單位進(jìn)行管理和由當(dāng)?shù)睾Ｊ戮诌M(jìn)行管理。其二，是由社會資本方進(jìn)行專業(yè)管理：即以政府公開招標(biāo)的形式向社會資本方公開招標(biāo)，中標(biāo)的無論國有企業(yè)還是專業(yè)公司，都主要負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理和日常養(yǎng)護(hù)工作。下面將具體介紹這兩類不同管理單位下的不同管理模式。

3.1 海事局等事業(yè)單位管理

這種管理模式也就是最初的溢油應(yīng)急設(shè)備庫采取的管理模式，后來才由于種種差異，諸如：資金原因、各地地域差異、環(huán)境區(qū)別、當(dāng)?shù)睾Ｊ戮值娜藛T配備程度和日常作業(yè)密度等原因，各地開始有所取舍，有的地域依然保留這種管理模式，有的則選擇另辟蹊徑，通過設(shè)立專門的行政事業(yè)單位或者以政府公開招標(biāo)的方式向社會資本方選擇。

在海事局負(fù)責(zé)管理的管理模式下，由政府直接為設(shè)備庫的日常清洗和維護(hù)工作撥款。由當(dāng)?shù)睾Ｊ戮种苯迂?fù)責(zé)設(shè)備庫的一應(yīng)管理事宜，這種模式雖然簡便，資金占用率不高，管理成本較低，但是由于海事局的人員配備情況和溢油應(yīng)急設(shè)備庫專業(yè)養(yǎng)護(hù)人才的儲備情況，往往會使得對溢油應(yīng)急設(shè)備庫的日常管理和養(yǎng)護(hù)不夠?qū)I(yè)、精細(xì)，一定程度上會增加其設(shè)備耗損程度，使得其計(jì)提的減值準(zhǔn)備較其他專業(yè)性機(jī)構(gòu)而言偏大，這也于無形之中增加了建設(shè)和維護(hù)溢油應(yīng)急設(shè)備庫的成本。

3.2 行政事業(yè)單位管理

即成立專門的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急設(shè)備庫的日常管理與專業(yè)運(yùn)維工作。在這種模式下，成立專門的事業(yè)機(jī)構(gòu)，如：溢油應(yīng)急處理中心、后勤管理中心等。通常情況下，由于此類事業(yè)單位是專設(shè)機(jī)構(gòu)，一般都有專項(xiàng)撥款用以支持其日常運(yùn)營，所以，通常情況下，其人員配置與部門劃分也會更加充分，在管理上由于細(xì)分了部門歸屬，也會更加專業(yè)。但同樣也可能存在一些缺點(diǎn)：諸如因管理和選拔問題，可能會造成人員冗雜、工作人員因管理制度不夠完善而懈怠工作的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致國家資金被浪費(fèi)。這就需要行政事業(yè)單位建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，對懈怠工作者予以相應(yīng)懲罰。

3.3 國有企業(yè)管理

國有企業(yè)管理即包括大型國有石化企業(yè)和大型國有港口港務(wù)公司等的國有企業(yè)進(jìn)行管理溢油應(yīng)急設(shè)備庫?，F(xiàn)在大型國有企業(yè)由于自身實(shí)力等其他綜合原因，資金較為充足，如中石油，中石化和中海油等公司他都建立了屬于自身的防污染應(yīng)急設(shè)備庫，隨其公司地址主要分布在中國沿海地區(qū)的石油輸入港口和海上油氣田等地。由于是企業(yè)專門負(fù)責(zé)建立，其下屬機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度較高，如：建立專業(yè)溢油應(yīng)急響應(yīng)力量、溢油應(yīng)急響應(yīng)基地和配備相關(guān)配套的專業(yè)人員。另外，由于國有企業(yè)本身就在保管自身的設(shè)備庫，具有一定經(jīng)驗(yàn)，因而可以在保管自身設(shè)備庫的同時代為保管國家設(shè)備庫。這種管理模式的缺點(diǎn)在于：政府方并不涉及對溢油應(yīng)急設(shè)備庫的日常管理，因而可能不清楚溢油應(yīng)急設(shè)備庫的真實(shí)情況，對于這一點(diǎn)，就需要政府與國有企業(yè)聯(lián)合起來，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，防止相關(guān)工作人員心思懈怠，對溢油應(yīng)急設(shè)備庫的維護(hù)工作不盡心。

3.4 專業(yè)公司管理

這種管理模式實(shí)際上就是由海事部門將設(shè)備庫的運(yùn)行管理等日常工作授權(quán)給專業(yè)化的清污公司來進(jìn)行管理。具體程序主要是：以政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行公開招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)與政府簽訂合同后，設(shè)備庫的管用養(yǎng)修費(fèi)用根據(jù)合同約定由政府支付給中標(biāo)企業(yè)。在這種模式下，所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離，同時由于清污公司是較為專業(yè)的社會力量，擁有處理應(yīng)急設(shè)備清污的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，因而能夠使得國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫的運(yùn)行和管理達(dá)到專業(yè)化的目標(biāo)。

除此之外，政府為溢油應(yīng)急設(shè)備庫以購買服務(wù)的形式進(jìn)行和公開招標(biāo)，在一定程度上能夠起到促進(jìn)當(dāng)?shù)匾缬蛻?yīng)急設(shè)備庫管理行業(yè)發(fā)展的作用，因?yàn)?，一方面，各企業(yè)為中標(biāo)該項(xiàng)目，會努力提升自身業(yè)務(wù)水平，使自身服務(wù)更具競爭力，長此以往，其在行業(yè)內(nèi)部的影響力就有可能不再局限在該地域內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，反過來，又能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，在政府公開招標(biāo)項(xiàng)目中中標(biāo)的企業(yè)，由于與政府簽訂了合同，實(shí)際上相當(dāng)于是政府為其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平做出了信用背書，這也就使得其能夠在行業(yè)內(nèi)部的聲譽(yù)擴(kuò)大，從而有利于其企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

4 綜合評價及相關(guān)建議

上述幾種管理模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，但進(jìn)行了普遍適應(yīng)性、專業(yè)性以及資金等方面的綜合考量后，較為推薦實(shí)行專業(yè)公司管理的模式，即政府以公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)。采取這種管理模式有兩方面的意義：其一在于專業(yè)化程度高，能夠較好地對國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理和日常養(yǎng)護(hù)清潔進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，有利于設(shè)備存續(xù)期間內(nèi)能夠保持較好的狀態(tài)，降低折舊計(jì)提額和自然損耗，于無形之中結(jié)約成本；其二在于采取公開招標(biāo)的方式來購買服務(wù)有利于促進(jìn)專業(yè)公司的發(fā)展和良性競爭，同時，中標(biāo)公司由于政府在為其做信用背書，其之后的日常業(yè)務(wù)運(yùn)營也會擁有較為良好的預(yù)期。

但這種模式先也存在一定缺陷，為克服這種缺陷，就需要政府明確責(zé)任認(rèn)定范圍：即雖然將日常的管理與維護(hù)工作以外包方式委托給了專業(yè)公司，但政府仍然是責(zé)任主體，需要參與到設(shè)備庫的日產(chǎn)運(yùn)行及維護(hù)中來，為此應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理有效的監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理專業(yè)公司認(rèn)真完成委托合同，以達(dá)到對溢油應(yīng)急設(shè)備庫的科學(xué)維護(hù)和管理的效果，以增加其使用壽命，降低隱形成本，為國家節(jié)約資金。

5 結(jié)語

綜上所述，由于溢油應(yīng)急設(shè)備庫在我國引入時間不長，在日常和管理方面仍然有很多問題亟需解決，這就需要相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動擔(dān)負(fù)起屬于自身的責(zé)任和義務(wù)，可以借助聯(lián)合專業(yè)公司的方式共同管理，借助互聯(lián)網(wǎng)科技，共建信息共享平臺，以達(dá)到利用高效、合理、科學(xué)的方式完成對我國溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理工作，有效的保障溢油應(yīng)急設(shè)備隨時處于可用狀態(tài)，同時也多元化的積極促進(jìn)我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。