李夢(mèng)圓（從化海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心，廣東廣州510000）

0 引言

上世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作，并制定相應(yīng)的化學(xué)品安全管理法規(guī)，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷修訂完善，進(jìn)而形成了健全完善的化學(xué)品安全管理法規(guī)體系，成效顯著。近年來(lái)，我國(guó)也針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中，尤其在進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督方面存在諸多的問(wèn)題。接下來(lái)，談?wù)剬?duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考。

1 我國(guó)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

1.1 申報(bào)人員缺乏專業(yè)性

我國(guó)在開(kāi)展進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品管理過(guò)程中，編制了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，這其中涵蓋了需申報(bào)記錄的危險(xiǎn)化學(xué)品名稱，要求進(jìn)出口的危險(xiǎn)化學(xué)品都必須按照目錄的名稱進(jìn)行申報(bào)，且相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作需由當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)開(kāi)展，但在日常工作過(guò)程中，多是由登記進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的代理報(bào)檢公司、收貨公司來(lái)開(kāi)展申報(bào)工作的，這些公司雖然知道有?；纺夸浀珔s不了解自己申報(bào)的化學(xué)品的危險(xiǎn)特性。所以，很多工作人員都不會(huì)按照相關(guān)規(guī)定來(lái)申報(bào)。如，一些公司買(mǎi)“稀釋液”等物品時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定申報(bào)，但有關(guān)部門(mén)在抽樣檢查貨物時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了硝酸等危險(xiǎn)化學(xué)品。

1.2 危險(xiǎn)公示標(biāo)簽缺乏合理性

一般來(lái)說(shuō)，人們都是通過(guò)危險(xiǎn)公示標(biāo)簽來(lái)識(shí)別化學(xué)品的危險(xiǎn)性的。所以，危險(xiǎn)公示標(biāo)簽在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。危險(xiǎn)公示標(biāo)簽會(huì)有效提高工作人員的自我保護(hù)意識(shí)，一旦發(fā)生危險(xiǎn)就及時(shí)采取有效對(duì)策進(jìn)行解決。但是，目前國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)，使得危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用及監(jiān)管人員在面對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)無(wú)法安全、正確、高效處理這些產(chǎn)品。具體表現(xiàn)為，第一，沒(méi)有將危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)簽真正貼到裝有危險(xiǎn)化學(xué)品的容器上，造成工作人員無(wú)法及時(shí)、有效辨識(shí)出危險(xiǎn)化學(xué)品；第二，雖然一些危險(xiǎn)化學(xué)品的外包裝上貼了危險(xiǎn)公示標(biāo)簽，但因?yàn)檎迟N不牢、字跡模糊等問(wèn)題，使得標(biāo)簽掉落，或者無(wú)法正確辨識(shí)出標(biāo)簽，增加了工作難度；第三，粘貼的標(biāo)簽上信息不夠詳細(xì)，也沒(méi)有明確指出應(yīng)急處置對(duì)策，極易造成嚴(yán)重的后果。

1.3 缺乏完善的檢驗(yàn)監(jiān)督法律依據(jù)

目前針對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督工作，除散裝危險(xiǎn)化學(xué)品外，其他進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品都在目的地實(shí)施抽樣送檢。如果出現(xiàn)企業(yè)高危低報(bào)、涉危不報(bào)，并且包裝質(zhì)量不能滿足實(shí)際貨物危險(xiǎn)特性的情況，危險(xiǎn)化學(xué)品從口岸到目的地的運(yùn)輸就會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。但是，危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，須經(jīng)檢驗(yàn)才能確定，因此很難把這類風(fēng)險(xiǎn)排查在國(guó)門(mén)之外，導(dǎo)致海關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)督工作開(kāi)展、排查的難度非常大。

2 降低進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)具體對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)工作人員安全責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)交流合作

基于企業(yè)層面，企業(yè)要注重增強(qiáng)全體工作人員的安全責(zé)任意識(shí)，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)的方式引導(dǎo)工作人員不斷學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品常識(shí)，及時(shí)掌握新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全知識(shí)在企業(yè)內(nèi)的普及，從而提高企業(yè)生產(chǎn)的安全性；基于監(jiān)管層面，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中的具體規(guī)定來(lái)檢驗(yàn)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品與包裝，高度重視檢驗(yàn)監(jiān)督進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品工作；基于企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)共同層面，主要監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通、聯(lián)系，相互配合、共同努力，有序、高效推進(jìn)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)督工作，確保進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品滿足安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而維護(hù)廣大人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 做好風(fēng)險(xiǎn)分類工作，提高檢驗(yàn)監(jiān)督效率與水平

建議進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品主要檢驗(yàn)監(jiān)督單位，根據(jù)相關(guān)要求、結(jié)合實(shí)際情況，提高風(fēng)險(xiǎn)布控精準(zhǔn)度，而有效提升政府行政效率與水平、不斷優(yōu)化地方投資環(huán)境、積極縮減企業(yè)成本。在保證監(jiān)督到位的前提下，讓企業(yè)以最低的成本、最短的時(shí)間得到最優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。所以，新形勢(shì)下，建議對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施分類管理，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增加違規(guī)違法成本，針對(duì)那些報(bào)檢企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信度累加管理，即企業(yè)誠(chéng)信度越高，那么通關(guān)速度就越快。針對(duì)那些誠(chéng)信度較高的企業(yè)，予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而不斷提高企業(yè)做好對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品管理的積極性、主動(dòng)性。

2.3 及時(shí)健全進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)

建議結(jié)合最新的GHS、TDG等國(guó)際法律法規(guī)來(lái)不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督依據(jù)，注重做好危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督研究工作，積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)法律法規(guī)，使得相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法有法可依；并針對(duì)檢驗(yàn)不合格物品制定完善的處置處罰對(duì)策，結(jié)合相關(guān)規(guī)定、實(shí)際情況來(lái)健全進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督法律體系，從而不斷提高進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督工作優(yōu)質(zhì)、高效進(jìn)行。

2.4 充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用

建議加強(qiáng)與進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的聯(lián)系，定期開(kāi)展實(shí)地走訪活動(dòng)，實(shí)地宣傳貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督政策法規(guī)，尤其要加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)在申報(bào)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的品名及相關(guān)危險(xiǎn)特性信息是可能出現(xiàn)的漏報(bào)、誤報(bào)問(wèn)題進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，引導(dǎo)碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、代理等單位充分發(fā)揮帶頭示范作用，確保這些企業(yè)充分了解、掌握檢驗(yàn)監(jiān)督工作。其次，建議各監(jiān)管部門(mén)建立完善的溝通交流機(jī)制，國(guó)內(nèi)收貨人與國(guó)外供應(yīng)商建立良好的溝通合作機(jī)制。確保國(guó)外供應(yīng)商及時(shí)掌握最新法律法規(guī)要求，并科學(xué)編制危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單，確保進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品能夠順利流通。

2.5 建立健全電子監(jiān)管體系

建議監(jiān)管部門(mén)通過(guò)UN 編號(hào)、品名比對(duì)、hs 編碼、危險(xiǎn)特性分類鑒別等手段來(lái)不斷完善進(jìn)境危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)督工作，建立健全電子監(jiān)管體系，不斷完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能，提升通關(guān)效率與水平，并第一時(shí)間找到問(wèn)題降低損失，提高效益，并維護(hù)國(guó)家安全；將入境貨物檢驗(yàn)監(jiān)督工作滲透到企業(yè)中，積極建設(shè)口岸電子監(jiān)管體系，從而不斷提升口岸物流通關(guān)速度與水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)督工作還需不斷完善，缺乏完善的法律法規(guī)支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的需求與日俱增，若不加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)督工作，極易引發(fā)事故，進(jìn)而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，甚至對(duì)人民群眾的生命健康產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅?；诖耍瑧?yīng)高度重視進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)督工作，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)督手段，不斷降低風(fēng)險(xiǎn)，從而提高進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的安全性，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。