中小型?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的問題及對策

陳永發(fā)(漳浦縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，福建 漳州 363200)

0 引言

具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品就是所謂的危化品?，F(xiàn)階段，我國國民經(jīng)濟(jì)體系中中小型?；菲髽I(yè)儼然成為中堅(jiān)力量，中小型?；菲髽I(yè)開展相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作十分必要。但是現(xiàn)階段還有很多中小型?；菲髽I(yè)在建設(shè)過程中遇到了很多的問題，嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與推廣。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)安全發(fā)展理念的重要手段

中小型危化品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作能夠有效幫助企業(yè)樹立可持續(xù)的發(fā)展觀念，充分落實(shí)黨的發(fā)展理念[1]。我國政府曾明確提出要堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的基本原則，將安全發(fā)展納入到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)發(fā)展。因此，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持以人為本可持續(xù)發(fā)展觀念的重點(diǎn)就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，用不斷發(fā)展的方式將?；菲髽I(yè)實(shí)際生產(chǎn)中的安全問題進(jìn)行優(yōu)化與改善，真正體現(xiàn)發(fā)展與安全共同發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑

國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確要求，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，要通過加強(qiáng)企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。[2]

1.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)

實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評，將中小型?；菲髽I(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。[2]

2 中小型危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的問題

2.1 對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)涵認(rèn)識不足

很多中小型?；菲髽I(yè)在實(shí)際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，企業(yè)的管理層尚未深刻的意識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性[3]。一些危化品企業(yè)對《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013—2008)12個A級要素和56個B級要素內(nèi)涵理解不夠，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)化全員、全方位、全過程、全天候過程管理的認(rèn)識不足。其次，有些企業(yè)只注重制度、臺賬等軟件建設(shè)，而忽視作業(yè)現(xiàn)場的硬件安全規(guī)范化管理，忽視企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)因素的分析與管控，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形同虛設(shè)。

2.2 安全生產(chǎn)投入不足

部分中小型?；菲髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，重經(jīng)營效益，輕安全投入，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒有充分的人力財(cái)力物力保障。雖然一些企業(yè)建立了管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置了專職安全生產(chǎn)管理人員，但實(shí)際工作中其安全管理仍然處于失控或者無序狀態(tài)，在安全投入資金保障上更是難以落實(shí)到位。

2.3 企業(yè)應(yīng)急管理能力不足

一些?；菲髽I(yè)盡管已根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639—2013)編制了事故應(yīng)急救援預(yù)案并且報(bào)送應(yīng)急管理部門備案，但許多預(yù)案千篇一律，缺乏針對性、有效性和實(shí)用性；一些企業(yè)雖然建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援組織，但企業(yè)員工并不清楚自己在應(yīng)急處置工作中的職責(zé)；一些企業(yè)配備了應(yīng)急救援器材，但未定期維護(hù)保養(yǎng)，過期、失效、破損等情形屢見不鮮；企業(yè)開展應(yīng)急救援演練形式單一，流于形式。

3 中小型?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施

3.1 重視宣傳培訓(xùn)，提升創(chuàng)建重要性共識

中小型危化品企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致建設(shè)成效不容樂觀。因此，企業(yè)相關(guān)的監(jiān)管部門要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，拓寬宣傳渠道，應(yīng)當(dāng)定期開展培訓(xùn)工作，使?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和各崗位從業(yè)人員正確理解標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的意義、步驟、方法和要求，提高創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性；使企業(yè)員工知危、知害、知防、知救能力得到提升，減少“三違”現(xiàn)象發(fā)生，推進(jìn)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范化；使基層安全監(jiān)管人員準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)、要素要求和評審辦法，提高其指導(dǎo)和監(jiān)管工作水平。

3.2 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)隱患排查治理

首先，中小型?；菲髽I(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度，定期開展工藝裝置危險(xiǎn)有害因素辨識，采用科學(xué)有效的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，因地制宜提出針對性的對策措施。要利用工作危害因素分析(JHA)、安全檢查表分析(SCL)等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)因素評估方法，全面排查各類事故隱患，從可行性、安全性、可靠性將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度，確保企業(yè)安全運(yùn)營。其次，企業(yè)要建立并落實(shí)隱患排查治理和事故預(yù)防機(jī)制，對照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理導(dǎo)則》要求，定期組織開展日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、外聘專家診斷式排查等，使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化，做到安全隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。

3.3 規(guī)范生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化特殊作業(yè)管理

近年來，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已然是我國化工企業(yè)事故的重災(zāi)區(qū)，強(qiáng)化作業(yè)管理必然是化工企業(yè)有效防范事故、推進(jìn)安全發(fā)展的切入口。首先，中小型?；菲髽I(yè)要積極宣傳動火、有限空間等特殊作業(yè)安全管理工作的重要性，通過危險(xiǎn)有害因素辨識、采取的具體安全措施、注意事項(xiàng)及相關(guān)事故案例等，對作業(yè)人員進(jìn)行針對性安全教育和培訓(xùn)。其次，中小型危化品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871—2014)，認(rèn)真分析本企業(yè)在特殊作業(yè)管理方面存在的突出問題，針對本企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等，修訂完善特殊作業(yè)等規(guī)章制度，制定具體措施，切實(shí)加強(qiáng)特殊作業(yè)管理。同時，為真正在企業(yè)的實(shí)際作業(yè)現(xiàn)場中落實(shí)特殊作業(yè)審批等安全管理制度，定期維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備設(shè)施，鼓勵地方安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)動火等特殊作業(yè)實(shí)施第三方專業(yè)化監(jiān)管，用嚴(yán)格的安全監(jiān)督與管理保障作業(yè)安全。

3.4 加大安全投入，增強(qiáng)安全保障能力

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是對企業(yè)安全管理的完善和重塑，無論是安全管理的完善、規(guī)章制度的的制定，還是風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識與控制，應(yīng)急資源的配置與維護(hù)，都要花費(fèi)一定的人力、財(cái)力和物力，因此，中小型?；菲髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。在人力保障上，要按學(xué)歷、專業(yè)、人數(shù)等要求配置安全技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員或注冊安全工程師；在財(cái)力投入保障上，要按《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號)的要求足額提取安全費(fèi)用，并真正運(yùn)用到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去，切實(shí)改善安全條件；在物力保障上，要合理配置安全設(shè)施、保障隱患治理資金的同時，要按《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求 》(GB 30077—2013)要求，配足配全應(yīng)急物資裝備，確保應(yīng)急資源時時處于有效狀態(tài)。

3.5 建立長效機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平

中小型危化品企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)積極建立健全行之有效的工作機(jī)制。首先，要建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各職能部門、各級管理人員和崗位操作等各類從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到人人心中有責(zé)，肩上有任，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。其次，要完善應(yīng)急管理機(jī)制，按期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，把好安全關(guān)口的最后一道防線。再者，要建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化自身生產(chǎn)工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備以及相關(guān)的安全設(shè)施，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4 結(jié)語

總而言之，中小型?；菲髽I(yè)在建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)全體員工共同參與，建立能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，完善各項(xiàng)制度，重視安全投入，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)科學(xué)管理，促進(jìn)中小型?；菲髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展。