●王 華 向 征

引言

近年來(lái)，信息技術(shù)不斷發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域已被網(wǎng)絡(luò)全方位滲透。截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民總體規(guī)模為8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)98.6%[1]。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為中國(guó)反腐倡廉工作也帶來(lái)了新的渠道，使之成為傳統(tǒng)反腐手段的有力補(bǔ)充，極大的改變了反腐工作的格局、提升了中國(guó)反腐倡廉工作的活力。

現(xiàn)有的研究表明，信息通信技術(shù)和社交媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)反腐與電子政務(wù)舉措相結(jié)合，可以為透明和開放的政府發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著公民政治參與的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為輿論監(jiān)督工具在反腐工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐輿情治理越趨復(fù)雜與困難。因此，了解基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的反腐機(jī)制，分析政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策成為了當(dāng)前反腐工作的重要課題。

一、基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的反腐輿情概述

（一）相關(guān)概念界定

輿情是指在一定的范圍內(nèi)廣大民眾和政府管理者對(duì)輿情中心事件的政治社會(huì)觀點(diǎn)，也可以說(shuō)主要是民眾對(duì)輿情事件的社會(huì)政治觀點(diǎn)。它是長(zhǎng)期的、復(fù)雜地形成的，是廣大民眾在獲取信息后通過(guò)對(duì)信息的感性處理再重新發(fā)布的輿論，包括態(tài)度、思想、觀念等[2]。

2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》界定了“網(wǎng)絡(luò)反腐”：網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)背景下公眾行使政治監(jiān)督權(quán)利的一種方式。即是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。

網(wǎng)絡(luò)反腐輿情則是網(wǎng)絡(luò)反腐在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的一種實(shí)現(xiàn)，由于網(wǎng)絡(luò)具備的傳播范圍廣、傳遞信息快、傳播成本低等特點(diǎn)，使得公眾的社會(huì)行為普遍向網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)移，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)反腐輿情。它是社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳遞的對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐事件的發(fā)生、發(fā)展、高潮、消落等一系列過(guò)程的意見、態(tài)度、看法和建議的總和[3]。

（二）基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的反腐輿情演化

目前，在網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例高達(dá)98.6%的情況下，公眾最常獲取信息的途徑就是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)反腐，其首要優(yōu)勢(shì)就在于傳播途徑的快捷與方便；其次是參與對(duì)象的廣泛性；第三是信息發(fā)布形式的多樣性；第四是矛頭指向的鮮明與直接性。網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的廣泛性源于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的高速化，也源于社會(huì)輿情擴(kuò)散的本質(zhì)。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的演化路徑與機(jī)制

我國(guó)最初的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的演化模式最普遍的是一種網(wǎng)絡(luò)圍觀式反腐，產(chǎn)生影響的基本路徑如下圖1所示：

圖1 “圍觀式”網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的演化路徑

圍觀式網(wǎng)絡(luò)反腐從發(fā)端到產(chǎn)生影響的流程很短，所以其產(chǎn)生影響的速度也非常迅速，這說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)反腐從信息收集的方式上相較于傳統(tǒng)反腐模式更具快捷性。但這種影響對(duì)于處于接收方的政府來(lái)說(shuō)是被動(dòng)的，公共管理主體在這種被動(dòng)模式下所采取的舉措通常是消極的，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐的效率低下。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)逐漸形成了一種新的公共管理主體主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)反腐模式，其作用機(jī)制如下圖2所示：

圖2 公共管理主體主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)反腐”輿情演化機(jī)制

這是一種由政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)反腐模式。政府通過(guò)信息透明化和輿論引導(dǎo)使民間主體積極參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來(lái)，同時(shí)通過(guò)民間主體信息的收集和及時(shí)反饋獲得公眾的支持，從而建立公共管理主體與民間主體以及網(wǎng)絡(luò)反腐輿論場(chǎng)的良性關(guān)系，使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠得到高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的運(yùn)行流程

我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量十分龐大，網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)所承載的信息量十分巨大。一個(gè)腐敗案件的信息，從信息發(fā)出方到信息接收方會(huì)產(chǎn)生許多重復(fù)甚至無(wú)用的龐大信息，這就導(dǎo)致了相關(guān)部門在處理信息的過(guò)程中耗費(fèi)大量時(shí)間，使許多腐敗案件的信息甄別和偵破工作滯后。一個(gè)成功的網(wǎng)絡(luò)反腐事件，通常要經(jīng)歷7個(gè)步驟[4]。圖3是通過(guò)對(duì)眾多網(wǎng)絡(luò)反腐案件輿情發(fā)展進(jìn)行梳理而得到的輿情運(yùn)行流程圖示。

圖3 網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的運(yùn)行流程

二、基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的反腐輿情治理問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐在中國(guó)反腐倡廉建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色，甚至在許多政府官員的眼中成為了主要的反腐手段，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的反腐相較于傳統(tǒng)反腐工具在很多方面都具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。然而，它所具有的快捷性、無(wú)序性、不確定性、社會(huì)影響的不良性等也使得網(wǎng)絡(luò)反腐成為一把雙刃劍，為反腐輿情的政府治理帶來(lái)了一系列不容忽視的問(wèn)題。

（一）政府主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的重視程度不夠

1.政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的敏感性不足

基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的反腐是一種較為新興的反腐手段，其主要信息來(lái)源于民間。政府和相關(guān)反腐機(jī)關(guān)由于傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)可程度還不夠高。在處理非熱點(diǎn)輿情時(shí)往往不夠重視，政府反應(yīng)滯后。許多輿情在經(jīng)歷持續(xù)發(fā)酵后才做處理，導(dǎo)致政府威信力受損。政府尚未形成一套完備的網(wǎng)絡(luò)反腐流程體系，沒有真正利用好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這一強(qiáng)大的工具。

2.政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的信息公開不充分

網(wǎng)絡(luò)反腐的核心關(guān)鍵在于政府的信息公開與政府透明度。在長(zhǎng)久以來(lái)官僚體制的影響下，一些政府和官員對(duì)于信息公開持抵觸情緒，不愿意接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。雖然陽(yáng)光政府建設(shè)促使政府增加信息公開，但許多信息公開流于形式，或者隱藏許多關(guān)鍵信息。其次，政府對(duì)反腐信息的公開渠道較為受限，主要發(fā)布于政府官網(wǎng)，使得政府的信息公開顯得比較被動(dòng)，本質(zhì)上是一種回避的態(tài)度。這些因素影響了公民對(duì)反腐信息的獲取，影響了反腐輿情的良性發(fā)展和公眾互動(dòng)。

（二）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的反腐信息甄別與處理困難

1.腐敗案件有效信息易被淹沒

龐大的手機(jī)網(wǎng)民群體加上便捷的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得網(wǎng)絡(luò)反腐輿情發(fā)展瞬息萬(wàn)變。如前圖3所示，在反腐輿情運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，網(wǎng)絡(luò)曝光的缺點(diǎn)在于難以引起政府的關(guān)注，媒體則可能對(duì)沒有新聞價(jià)值的一些信息進(jìn)行過(guò)濾，或者政府不夠重視公民舉報(bào)信息也會(huì)阻塞網(wǎng)絡(luò)反腐的信息獲取。

信息的傳遞問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵性問(wèn)題，如何在公眾與政府間架設(shè)有效溝通的橋梁是網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展需要跨越的瓶頸之一。

2.腐敗案件信息處理難度大

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較晚，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的立法與監(jiān)管也并不成熟。一些網(wǎng)民、組織為謀私利，不惜在詆毀他人的情況下添油加醋甚至編造虛假的反腐信息。而這些信息容易激起網(wǎng)民的正義感情緒，在傳播的過(guò)程中引起網(wǎng)民熱烈討論，使真實(shí)、有價(jià)值的信息淹沒在這些虛假信息中。政府相關(guān)部門對(duì)這些信息真假難辨，有的虛假信息甚至影響司法的公正，造成網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中冤案的產(chǎn)生。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息的真實(shí)性問(wèn)題極大的增加了網(wǎng)絡(luò)反腐的成本。

（三）網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)差異大

1.網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理

網(wǎng)民問(wèn)題在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐中特別突出的表現(xiàn)是網(wǎng)民結(jié)構(gòu)問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》，截止2018年底，中國(guó)的網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到了8.29億，而農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)僅為2.22億[1]。作為一個(gè)農(nóng)村人口超過(guò)50%的農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口在網(wǎng)民人數(shù)中的占比相當(dāng)?shù)?，這是網(wǎng)絡(luò)反腐在鄉(xiāng)村遇到困境的原因之一。此外，從年齡上看，主流的網(wǎng)民群體集中在30歲以下，大多為學(xué)生等文化水平相對(duì)較高的人群。

網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的不均衡問(wèn)題導(dǎo)致了各網(wǎng)民階層在網(wǎng)絡(luò)輿情上的話語(yǔ)流量大小的差距，更由于群體關(guān)注度的不同，使得許多話語(yǔ)流量較小的群體的輿情遭到忽視。

（2）網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊

在一個(gè)事件中參與網(wǎng)絡(luò)討論的網(wǎng)民由于其受教育程度或立場(chǎng)的不同，導(dǎo)致在同一事件上難以形成一致的、客觀公正的觀點(diǎn)。這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐的精確性與效率的降低。作為發(fā)展中的人口大國(guó)，我國(guó)網(wǎng)民素質(zhì)總體偏低，且多為非專業(yè)人員，對(duì)于腐敗問(wèn)題的界定也并不專業(yè)，這使得網(wǎng)民往往采用娛樂化、暴力化、低俗化的手法對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行討論，降低了網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和嚴(yán)肅性。

3.網(wǎng)民易于情緒化、非理性表達(dá)

類似廣州的“李蕓卿事件”（李蕓卿被網(wǎng)友舉報(bào)其擁有幾十套房產(chǎn)，其個(gè)人信息被曝光在網(wǎng)上，被網(wǎng)友瘋傳，但經(jīng)過(guò)警方調(diào)查確認(rèn)網(wǎng)友所舉報(bào)的問(wèn)題純屬虛構(gòu)）表明：許多網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程中對(duì)事件做出了比較主觀和片面的判斷，在傳播的過(guò)程中又吸引了眾多網(wǎng)友的盲從，從而演變成誣陷、誹謗，使網(wǎng)絡(luò)反腐演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵害被輿論人的合法權(quán)益。如何正確規(guī)范網(wǎng)民行為，健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是政府在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中面臨的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

三、完善移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)反腐輿情治理的對(duì)策

（一）改革政府反腐的傳統(tǒng)思路

1.轉(zhuǎn)變政府態(tài)度，提高政府網(wǎng)絡(luò)反腐的敏感度

網(wǎng)絡(luò)反腐工作的處理最終要落腳在政府身上。政府要想網(wǎng)絡(luò)反腐高效運(yùn)行，最根本的是轉(zhuǎn)變自身對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度。打破傳統(tǒng)思想格局，改變過(guò)往被動(dòng)接受公眾反應(yīng)的腐敗情況，主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)-主動(dòng)分析-主動(dòng)處理-主動(dòng)反饋的網(wǎng)絡(luò)反腐新模式。重視網(wǎng)絡(luò)反腐頂層設(shè)計(jì)，將網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程系統(tǒng)化、科學(xué)化，提高政府在網(wǎng)絡(luò)反腐處理過(guò)程中的效率和能力。

2.增強(qiáng)政府透明度，完善反腐信息公開制度

要使網(wǎng)絡(luò)反腐真正發(fā)揮作用，政府的信息透明度是關(guān)鍵。要通過(guò)制度的手段掃清官員對(duì)信息公開的抵觸，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。這也是政府尊重網(wǎng)民權(quán)利的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐中的政府信息公開主要包括：常規(guī)信息的公開、案件信息的公開、官員信息的公開。通過(guò)完善信息公開制度和內(nèi)容，增加公眾對(duì)反腐案件的參與和監(jiān)督，促進(jìn)公眾與政府在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中形成良性的合作關(guān)系。

（二）增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)反腐部門的輿情處理能力

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐信息輸入機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐信息的冗雜性導(dǎo)致有效信息的供給不足和信息的失真。要使網(wǎng)絡(luò)反腐系統(tǒng)有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于把握高效的處理信息能力。強(qiáng)化信息的輸入機(jī)制，特別要重視輿情的收集機(jī)制的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)摒棄過(guò)去政府“一手包辦”的傳統(tǒng)思想，與掌握高端技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立有效的信息篩選機(jī)制、分析機(jī)制，使信息輸入的通道變得通暢，使政府對(duì)信息的收集和處理變得及時(shí)，減少虛假信息、干擾信息對(duì)政府反腐決策的影響。

2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐信息輸出機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)由許多主體共同參與的過(guò)程。信息體制建設(shè)的關(guān)鍵在于如何使政府與公民形成高效的雙向溝通。政府反腐信息的輸出要改變過(guò)往的流于表面、消極的做法，不僅要在政府自己的網(wǎng)站上發(fā)布，還應(yīng)該在主流媒體或社交平臺(tái)上發(fā)布信息，供公眾知情、監(jiān)督。在發(fā)布相關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的過(guò)程中應(yīng)注意及時(shí)性，注重對(duì)事件客觀、真實(shí)、全面的描述，減少民眾的擔(dān)憂與負(fù)面情緒。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的正確引導(dǎo)

1.營(yíng)造正能量的網(wǎng)絡(luò)氛圍，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的情緒化、非理性化表達(dá)是阻礙網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的一個(gè)重要因素。要讓公民對(duì)于反腐事件的討論回歸理性，在通過(guò)法制化進(jìn)程硬性規(guī)范網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和行為的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)建設(shè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培育網(wǎng)民的自律精神，讓網(wǎng)民責(zé)任、自我規(guī)范深入人心。做好實(shí)名制登記等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，懲處網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)發(fā)布虛假信息引起網(wǎng)民非理性化討論從而達(dá)到利用網(wǎng)絡(luò)反腐謀取私利的不法之徒。

2.加強(qiáng)網(wǎng)民素質(zhì)培養(yǎng)，優(yōu)化網(wǎng)民結(jié)構(gòu)

解決網(wǎng)絡(luò)反腐中網(wǎng)民問(wèn)題的另一關(guān)鍵在于培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)民。普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，讓其充分了解到網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性以及作用模式，以優(yōu)化網(wǎng)民結(jié)構(gòu)。在對(duì)農(nóng)村人口普及網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)提高網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)民眾的反饋度，以此改變廣大網(wǎng)民特別是低文化程度的網(wǎng)民的不信任，使廣大網(wǎng)民真正敢說(shuō)、敢講。

3.加強(qiáng)對(duì)媒體的規(guī)范化引導(dǎo)

媒體對(duì)于網(wǎng)民的引導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。在各種媒體快速發(fā)展的今天，要加強(qiáng)對(duì)各類媒體的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)媒體的自我約束，培育媒體工作者的責(zé)任感和道德感，要求其對(duì)反腐問(wèn)題如實(shí)、客觀的報(bào)道，規(guī)范其言行，使得反腐問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，減少網(wǎng)民的負(fù)面情緒。同時(shí)，政府應(yīng)重視媒體的重要作用，與微博、微信等影響力大的民間媒體相互配合，共同普及法律知識(shí)，培育法治化的社會(huì)風(fēng)氣。

結(jié)論

基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的反腐作為一種多元參與的新型民主反腐模式，在發(fā)展過(guò)程中逐漸成熟，形成一種自下而上的反腐。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的正確把控，既能有效揭露與處理腐敗問(wèn)題，讓腐敗無(wú)處遁形，又能促進(jìn)機(jī)構(gòu)和官員自身的廉潔意識(shí)，更重要的是提高公眾的法律意識(shí)和民主意識(shí)。隨著信息技術(shù)的不斷更新與發(fā)展，反腐輿情的治理也將越趨復(fù)雜，我們需要以開放、發(fā)展的心態(tài)積極加以應(yīng)對(duì)。