韓秉志

1月2日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源和社會保障部副部長湯濤表示，我國將按“先立后破”“一進一退”原則，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格。到2020年底前，技能人員水平評價類職業(yè)資格全部轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定，并退出國家職業(yè)資格目錄。

推行職業(yè)技能等級制度

我國職業(yè)資格分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格兩類。準(zhǔn)入類職業(yè)資格所涉職業(yè)工種，勞動者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格方可上崗就業(yè);水平評價類職業(yè)資格所涉職業(yè)工種，具有較強專業(yè)性和社會通用性，技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)確實需要，勞動者可自愿參加評價。

“這次改革，就是要把水平評價類技能人員職業(yè)資格分步取消，時間大概是一年?！睖珴f。

2013年以來，人社部牽頭組織協(xié)調(diào)減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，先后分7批取消434項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月份，人社部向社會公布國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。目錄共包括140項職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格81項（含準(zhǔn)入類5項，水平評價類76項），專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項。

“減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，解決了職業(yè)資格過多過濫問題，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了市場主體創(chuàng)造活力?！睖珴硎荆崖殬I(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定，將按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場經(jīng)濟需要的技能人才評價制度?？傮w思路，就是準(zhǔn)入類職業(yè)資格繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理;水平評價類職業(yè)資格，將建立并推行職業(yè)技能等級制度。

把評定權(quán)交給市場主體

人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新表示，建立職業(yè)技能等級評定和過去職業(yè)資格評價制度相比，最大的一個區(qū)別，是把技能人員水平評價這項工作，由政府評價認(rèn)定改為實行社會化的職業(yè)技能等級認(rèn)定。為此，人社部將推動企業(yè)等用人單位和社會培訓(xùn)評價組織這兩類評價主體，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。

“企業(yè)需要什么人，怎么評價使用，企業(yè)最清楚。所以，要以企業(yè)為主陣地，放權(quán)給用人主體，大力推進企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作。”張立新說。

2018年底，人社部公布了首批18家試點中央企業(yè)名單，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作。2019年4月份，人社部再次要求各地開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作。經(jīng)過備案的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實踐自主確定評價職業(yè)（工種）和評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

張立新介紹，截至目前，18家中央企業(yè)、30個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的900多家企業(yè)實施了試點，企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級證書已達4萬多本，深受企業(yè)和職工歡迎，也提高了認(rèn)定評價的質(zhì)量。

筆者注意到，近期人社部發(fā)布了《首批職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價機構(gòu)名單的通告》，明確將國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的“汽車維修工”“美容師”“保育員”“中式烹調(diào)師”“中式面點師”“茶藝師”等職業(yè)（工種），以及目錄外的“家政服務(wù)員”“養(yǎng)老護理員”等社會急需職業(yè)，由經(jīng)遴選確定的社會培訓(xùn)評價組織，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點。在首批名單中，共有11家機構(gòu)通過備案。

“下一步我們還將面向社會，遴選確定第三方評價機構(gòu)，為社會人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)?！睆埩⑿抡f。

等級認(rèn)定與職業(yè)培訓(xùn)相銜接

實行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，會不會影響技能人才的評價？對此，張立新表示，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才的評價，而是改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責(zé)”，真正發(fā)揮用人主體和社會組織的作用。

“在實施過程中，我們對相關(guān)機構(gòu)實行備案，加強事中事后監(jiān)管?！睖珴硎荆荒芗犬?dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，要調(diào)整為以質(zhì)量監(jiān)管為主，做好職業(yè)分類，組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對評價主體監(jiān)管和服務(wù)等工作。

湯濤同時表示，2019年，我國開展國家職業(yè)技能提升行動，到2019年底共完成1600萬人次培訓(xùn)。下一步，技能等級人才認(rèn)定要與國家職業(yè)技能提升行動相銜接，如實反映勞動者技能等級水平。

“相關(guān)認(rèn)定和規(guī)范，能夠進一步促進職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和對從事新職業(yè)人員的社會認(rèn)同度。國家職業(yè)技能提升行動中組織的大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，能夠讓新職業(yè)人員加入其中，為促進技能人才培養(yǎng)、使用、評價，營造更好的社會環(huán)境?！睖珴f。