楊兵杰

港口是基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，也是寧波最大的資源，事關寧波城市中長期發(fā)展，戰(zhàn)略地位舉足輕重。自20世紀80年代以來，“以港興市、以市促港”就成為全市上下聚智聚力遵循和堅守的發(fā)展戰(zhàn)略，并隨著時代背景變化而在不同時期與時俱進地被賦予不同的內(nèi)涵和任務。近期，習近平總書記在浙江、寧波考察時提出“寧波舟山港在共建‘一帶一路、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中具有重要地位，是‘硬核力量。要堅持一流標準，把港口建設好、管理好，努力打造世界一流強港，為國家發(fā)展作出更大貢獻”。這為寧波舟山港發(fā)展指明了新方向、賦予了新使命，既是明確要求又是殷切希望。

把握四個發(fā)展特點

寧波歷屆市委、市政府都十分重視發(fā)揮港口功能和帶動作用，從20世紀80年代開始醞釀到1992年首次明確提出“以港興市、以市促港”發(fā)展戰(zhàn)略，從2004年“港橋海聯(lián)動”到2007年“提升港口大橋帶動功能”戰(zhàn)略，從2010年“加快打造國際強港”建設到“十三五”時期“一圈三中心”和建設國際港口名城戰(zhàn)略，都始終把港口置于全市發(fā)展戰(zhàn)略重要地位，從而推動寧波港口從浙東內(nèi)河小港發(fā)展成為世界第一大港，寧波從全國交通末端逐漸轉變?yōu)檠睾４笸ǖ赖闹匾煌屑~，城市發(fā)展逐漸從“三江時代”走向“三灣時代”。

回顧寧波舟山港的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷區(qū)域性內(nèi)河港（1973年以前）、河口港（1974—1978年）、海港（1978—1990年）、集裝箱干線港（1991—2005年）、一體化（2006年至今）等五個發(fā)展階段，具有四個顯著特點。

充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。寧波舟山港域“水深流順風浪小，不凍不淤陸域大”，年可作業(yè)天數(shù)達350天左右，核心港區(qū)主航道水深在22.5米以上，是可通航45萬噸超大型船舶，世界少有的天然深水良港。利用良好的深水岸線資源稟賦，加快碼頭泊位建設，寧波舟山港已建成全球大型特大型深水泊位最多的港口、全球最具代表性的全貨種綜合性港口和國家重要戰(zhàn)略物資進口儲備與集散地。

構建靈活的經(jīng)營管理體制機制。寧波港口大發(fā)展，主要得益于國家下放港口管理權限，確立北侖港為國家重點開發(fā)的國際深水中轉港，批準寧波港對外開放，以及賦予寧波全國首批沿海開放城市、計劃單列市、較大的市和副省級城市等權限。寧波抓住機遇陸續(xù)完善港口開發(fā)開放的配套體制機制，組建港務局、設立海關、成立邊檢站等，推進深水港口碼頭建設，健全港口集疏運網(wǎng)絡，發(fā)展石化、能源、鋼鐵等臨港大工業(yè)。

重視開拓國內(nèi)外市場。國際市場方面，服務國家“一帶一路”取得亮眼成績，2019年共有“一帶一路”航線93條，年箱量超1000萬標箱，集裝箱國際中轉422萬標箱、水水中轉732萬標箱，分別占集裝箱吞吐量的15.3%、26.6%。國內(nèi)市場方面，通過開展長江碼頭投資布局、建設內(nèi)陸“無水港”等形式，腹地范圍逐漸從浙江本省向江西、福建等周邊區(qū)域以及長江流域、中西部等間接腹地延伸。2019年，累計建成“無水港”15個，開通海鐵聯(lián)運班列17條，業(yè)務輻射15個省50個地級市。特別是向北輻射東亞自貿(mào)區(qū)，開通“琿春—扎魯比諾港—寧波舟山港”內(nèi)貿(mào)集裝箱跨境運輸航線；向西開通寧波至新疆海鐵聯(lián)運雙向班列，與西安港結為友好港，成為內(nèi)陸腹地商品進出口的重要樞紐。

具有發(fā)達的腹地經(jīng)濟支撐。浙江省是寧波舟山港的直接腹地，經(jīng)濟總量、公共財政收入、進出口貿(mào)易、投資等主要經(jīng)濟指標占全國較高比重。2010—2019年，浙江省經(jīng)濟總量占全國的6.2%—6.7%，公共財政收入占全國的2.9%—3.7%，外貿(mào)總額占全國的8.0%—9.8%，實際利用外資占全國的9.8%—14.0%。較為發(fā)達的腹地經(jīng)濟基礎，為寧波舟山港提供了大部分的貨運來源。

經(jīng)過長足發(fā)展，寧波舟山港形成了區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚、基礎條件首屈一指、建設運營全國一流、吞吐規(guī)模全球領先、多式聯(lián)運發(fā)展快速、航運服務獨具特色等顯著的“硬核”條件。但對標世界一流強港，寧波舟山港在高端航運服務業(yè)發(fā)展、港口現(xiàn)代化治理水平、港口創(chuàng)新引領能力、港產(chǎn)城互動發(fā)展、國際品牌影響力等方面還存在一定的短板與不足。

堅持五條發(fā)展路徑

堅持規(guī)模質量雙提升。立足寧波舟山港當前發(fā)展階段，堅持“大港”與“強港”兩手抓，一手繼續(xù)抓規(guī)模擴大，一手抓質量提升。在繼續(xù)錨定港口吞吐量穩(wěn)速發(fā)展等規(guī)模效應基礎上，堅持聚集競爭力、高質量、現(xiàn)代化，加強內(nèi)涵式發(fā)展，努力在提質增效上下功夫，推動寧波舟山港高質量發(fā)展。

堅持強優(yōu)補短雙發(fā)力。從做足優(yōu)勢和提升短板兩個方面雙向發(fā)力，在繼續(xù)夯實鞏固寧波舟山港港口基礎設施、港口生產(chǎn)能力、港口攬貨能力、港口功能布局等既有優(yōu)勢基礎上，著力補齊現(xiàn)代航運服務、智慧綠色港口設施、港口創(chuàng)新能力、人才科技支撐等方面存在的短板，推動生產(chǎn)與服務、管理與運營、硬件與軟件同步發(fā)展，提升港口綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持國內(nèi)國際雙拓展。瞄準國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步拓展港口市場腹地。繼續(xù)深化實施全省海洋港口一體化發(fā)展，按照“內(nèi)聯(lián)外擴”思路，積極加強與省內(nèi)相關內(nèi)河港、陸港的開發(fā)合作，加大在長江經(jīng)濟帶沿線港口的投資合作，同時依托招商局、中遠海運、中外運等央企，加強在“一帶一路”沿線港口的布局，不斷增強輻射能力，在我國高水平開放新格局中發(fā)揮重要窗口和前沿陣地作用。

堅持綠色智慧雙促進。堅持綠色生態(tài)發(fā)展理念，走能源消耗少、環(huán)境污染小、增長方式優(yōu)、規(guī)模效應強的發(fā)展之路，實現(xiàn)港航發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術與港口服務和監(jiān)管深度融合，深化政企間、部門間的信息開放共享和業(yè)務協(xié)同，為加快港口轉型升級、推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

堅持港城發(fā)展雙互動。堅持世界一流強港建設與全省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)“四大”建設相呼應，積極發(fā)揮港口對“四大”建設的獨特支撐作用。堅持走港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展、整體轉型的道路，推進港產(chǎn)城一體聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌推動臨港各功能片區(qū)的資源整合，形成港口、產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調發(fā)展的良性互動態(tài)勢，努力走出“港興城興”的發(fā)展新路徑。

聚焦六大“硬核”實力

增強腹地輻射帶動能力，構筑港口經(jīng)濟圈。要建設世界一流的港口基礎設施，進一步優(yōu)化港口功能業(yè)務布局，推進集裝箱泊位規(guī)劃建設，加快港口新型信息基礎設施建設。要著力打造世界一流強港集疏運和服務體系，進一步完善集疏運基礎設施，做強海鐵聯(lián)運特色優(yōu)勢，打造國家海鐵聯(lián)運示范基地，提升發(fā)展水水中轉，加快推進“四港”聯(lián)動發(fā)展。要大力拓展內(nèi)陸腹地空間，推進長江集裝箱運輸體系發(fā)展，加強長江沿線優(yōu)質港口資源合作開發(fā)，深化長江沿線港航物流資源整合，開展沿江鐵路場站及物流園區(qū)投資。

增強全球鏈接影響能力，打造暢通“雙循環(huán)”物流樞紐。要積極開拓國際航運物流大通道，加強港口全球化布局，大力開辟國際航線，加強國際物流合作，推動港口物流園區(qū)投資開發(fā)。要加快發(fā)展國際中轉、集拼業(yè)務，建設國際采購中心、分撥中心和配送中心，打造國際中轉物流樞紐港。要著力打造高標準國際化開放平臺，積極創(chuàng)建浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)，謀劃共創(chuàng)長三角自由貿(mào)易港，提升寧波開放能級。要努力增強行業(yè)品牌國際影響力，進一步提升“海上絲路”指數(shù)品牌影響力，高標準舉辦中國航海日和海絲論壇、國際港口文化節(jié)、長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟論壇等國際性合作交流活動，積極參與行業(yè)標準和規(guī)范制定。

增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，構建一體化發(fā)展新格局。要積極參與構建長三角港口一體化治理體系，堅持資源利用最大化、資本配置最優(yōu)化、貨源組織最經(jīng)濟化和地方積極性最大化的原則，推進形成上海港、寧波舟山港“雙核并強” 的長三角港口新格局。積極參與長三角港口投資運營機構建設，爭取在港口投資運營決策中的寧波話語權與合理利益，推進與上海港互補合作發(fā)展，參與長三角港口群多方位一體化建設。要著力打造寧波舟山港一體化2.0版，切實破解“一港兩政”“一港兩關”“一港兩碼”“一港兩引”“一港兩拖”“一港兩態(tài)”等問題。要推進寧波臨港區(qū)域整合提升發(fā)展，謀劃臨港區(qū)域開放發(fā)展新平臺，深化梅山、穿山等港區(qū)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。要加強區(qū)港一體化發(fā)展，完善高效便捷、客貨分流的交通集疏運網(wǎng)絡體系，推進區(qū)港互動發(fā)展，加強臨港核心區(qū)域物流環(huán)境治理。

增強高端航運服務能力，提升現(xiàn)代航運服務產(chǎn)業(yè)鏈水平。要推進航運服務集聚區(qū)高質量發(fā)展，加快建設寧波國際航運服務中心，謀劃建設臨港區(qū)域港航服務高質量發(fā)展基地。要做大做強現(xiàn)代港航服務業(yè)，推進航運物流服務高級化，大力發(fā)展航運金融服務業(yè)，做優(yōu)特色海事服務業(yè)，提升發(fā)展航運交易服務業(yè)，強化發(fā)展海事法律服務業(yè)，積極發(fā)展航運咨詢和會展業(yè)。要加大航運服務市場主體招引培育力度，強化港航服務功能性組織、港航企業(yè)等招引培育，支持港航領域行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領能力，構建現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)體系。要著力打造油氣大宗商品配置基地，加快建設LNG登陸中心，提升國際油氣儲運能力，大力發(fā)展油氣貿(mào)易。要發(fā)展壯大臨港先進制造業(yè)，推進臨港制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化改造、綠色化轉型，大力提升新一代信息設施和智能產(chǎn)業(yè)技術。要著力打造國際供應鏈創(chuàng)新中心，建設一批國際進口商品分撥中心，謀劃建設國際供應鏈服務平臺，大力推進國際供應鏈業(yè)務發(fā)展，推進阿里巴巴寧波數(shù)字貿(mào)易港轉運中心建設。要深化跨境電商綜試區(qū)建設，推進綜試區(qū)試點內(nèi)容與范圍擴大，打造跨境電商綜合服務平臺，加強海外倉布局建設。

增強港口現(xiàn)代治理能力，打造未來港口模范樣板。要進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，探索建立符合寧波口岸管理實際、與國際通行做法對接可比的口岸營商環(huán)境評價機制，進一步優(yōu)化簡化通關流程，提升口岸通關服務水平，規(guī)范口岸整體通關成本，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。要加快建設智慧港航，積極推進港航大數(shù)據(jù)開放互通，謀劃建設“1+3+N”港航大數(shù)據(jù)應用平臺，推進港航運營管理智能化，實施船聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。要推進綠色生態(tài)港口建設，加強港口和船舶污染防治，實施港區(qū)綠化工程，大力推進港口循環(huán)化改造，構建清潔低碳的港口用能體系。要加強平安港航建設，強化安全風險防控，提升海上應急管理能力。

（作者為寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長）

責任編輯：謝 霞