陳民懇 孫學(xué)華 沈麗娟

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。夜間經(jīng)濟(jì)涉及餐飲、文化、游覽、購物等多元化商業(yè)形態(tài)，是拉動(dòng)內(nèi)需的重要抓手。

3月，寧波出臺(tái)《夜間經(jīng)濟(jì)促消費(fèi)實(shí)施方案》；5月，寧波出臺(tái)《寧波市加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。兩個(gè)實(shí)施方案均圍繞夜購、夜食、夜娛、夜游、夜學(xué)、夜練等主題特色，開展夜間消費(fèi)激活行動(dòng)，優(yōu)化空間布局。寧波夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望迎來新的突破。

寧波夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

發(fā)展?jié)摿捎^。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)新一線城市研究所發(fā)布的“知城·夜生活指數(shù)”數(shù)據(jù)顯示，2019年寧波夜生活指數(shù)在全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中排名第39位，較2017年排名下降20名。雖然受到評(píng)價(jià)指標(biāo)微調(diào)的影響，但一定程度上也反映出寧波夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，與排名靠前的深圳、上海、廣州、北京、成都等城市存在較大差距。但差距代表著潛力，寧波發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)可挖掘空間巨大。

交通出行尚可優(yōu)化。城市夜間的公共交通為市民夜生活提供了基本的通勤保障，其運(yùn)營(yíng)時(shí)間直接影響著市民夜間活動(dòng)的空間與時(shí)間。通過對(duì)比2019年12月底寧波和北京、上海、西安、杭州、南京等城市軌道交通官網(wǎng)發(fā)布的交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)得出，2019年寧波軌道交通平均日運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)為16.41小時(shí)，略低于南京、杭州，比北京、西安、上海少一個(gè)小時(shí)左右。

餐飲消費(fèi)相對(duì)活躍。從熱門商圈的美團(tuán)網(wǎng)在線店鋪數(shù)量來看，寧波天一廣場(chǎng)有31家餐飲店，低于杭州西湖文化廣場(chǎng)、西安東大街、上海徐家匯等城市同類商圈。雖然寧波天一廣場(chǎng)在店鋪數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，但店鋪的關(guān)注度、活躍度較高。從2019年美團(tuán)用戶點(diǎn)評(píng)數(shù)量來看，寧波天一廣場(chǎng)評(píng)論數(shù)占比22.42%，與占比排名第一的西安東大街相差不大，超過杭州西湖文化廣場(chǎng)、北京王府井兩倍以上，一定程度上反映出寧波天一廣場(chǎng)的人氣爆表。同時(shí)，寧波餐飲店鋪的消費(fèi)者滿意度也較高?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年美團(tuán)用戶評(píng)分在5.0—4.5（含）之間的店鋪寧波占比超過65%，僅低于西安東大街、南京夫子廟，但高于北京王府井、杭州西湖文化廣場(chǎng)和上海徐家匯。

產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)有待豐富。KTV和影院通常是人們夜間娛樂活動(dòng)的重要選項(xiàng)。根據(jù)2019年底寧波與上海、北京、西安等城市的KTV和影院數(shù)量，寧波的娛樂設(shè)施相對(duì)偏少。從人均指標(biāo)看，寧波每萬人擁有KTV數(shù)量0.1家，遠(yuǎn)低于西安和杭州；每萬人擁有影院數(shù)量0.15家，略高于北京和西安，但低于杭州、上海和南京。此外，從5A級(jí)景區(qū)營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)看，寧波天一閣營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)為9小時(shí)，而上海野生動(dòng)物園、西安大唐芙蓉園、北京奧林匹克公園等營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)，差距比較明顯，且多個(gè)城市5A級(jí)景點(diǎn)附近的配套相對(duì)完善，可以滿足消費(fèi)者購物、餐飲、娛樂、休閑、旅游、商務(wù)等一站式服務(wù)需求。

國內(nèi)相關(guān)城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來，全國各地紛紛出臺(tái)舉措搶灘夜間經(jīng)濟(jì)，豐富城市夜生活，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。去年4月，上海出臺(tái)“夜間經(jīng)濟(jì)十條”，大力點(diǎn)亮“夜上?！保蝗ツ?月，北京實(shí)施“夜間經(jīng)濟(jì)十三條”，打造“夜京城”；成都、西安、青島等地也紛紛跟進(jìn)。特別是今年以來，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，各地加大了對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，部分城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

北京：開啟“夜京城”新篇章。根據(jù)2019年“知城·夜生活指數(shù)”數(shù)據(jù)，北京的夜生活指數(shù)全國排第四，是夜間消費(fèi)最活躍的十個(gè)城市之一。去年7月，北京提出，到2021年底在全市形成一批“夜京城”地標(biāo)、商圈和生活圈，滿足消費(fèi)需求。6月6日，北京啟動(dòng)消費(fèi)季活動(dòng)，開展“點(diǎn)燃生活激情”“點(diǎn)紅京張高鐵”“點(diǎn)爆旅游景區(qū)”“點(diǎn)熱文化場(chǎng)館”“點(diǎn)亮北京之夜”等五大計(jì)劃。

北京建立夜間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立夜間經(jīng)濟(jì)“掌燈人”；優(yōu)化夜間公共交通服務(wù)，地鐵1號(hào)線、2號(hào)線每年5—10月將運(yùn)營(yíng)時(shí)間延長(zhǎng)至0：30；促進(jìn)夜間消費(fèi)活動(dòng)，支持“夜京城”地標(biāo)、商圈和生活圈夜景亮化、美化工程改造提升，建設(shè)配套設(shè)施，開發(fā)夜間旅游消費(fèi)打卡地，推出10條深夜食堂特色餐飲街區(qū)、培育16區(qū)特色精品夜市，并鼓勵(lì)夜間延時(shí)經(jīng)營(yíng)。北京市商務(wù)局還推出《支持“深夜食堂”特色餐飲發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南》，對(duì)每個(gè)深夜食堂特色餐飲街區(qū)最高支持不超過500萬元，對(duì)每個(gè)深夜食堂特色商圈最高支持不超過300萬元，對(duì)每個(gè)深夜食堂特色餐廳最高支持不超過10萬元。

上海：展現(xiàn)“夜上?！毙嘛L(fēng)華。根據(jù)2019年“知城·夜生活指數(shù)”數(shù)據(jù)，上海的夜生活指數(shù)全國排第二。目前，上海正大力推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)2.0版。去年4月，上海推出專項(xiàng)指導(dǎo)意見，圍繞國際范、上海味、時(shí)尚潮三個(gè)特點(diǎn)，打造一批夜生活集聚區(qū)，全力打響上海購物品牌。去年4月以來，上海建立“夜間區(qū)長(zhǎng)”“夜生活首席執(zhí)行官”制度，優(yōu)化夜間營(yíng)商環(huán)境；編制夜生活集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造一批地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)；在夜間特定時(shí)段，允許有條件的酒吧街開展外擺位試點(diǎn)；鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)揮財(cái)政資金作用，支持一批夜間經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。截至2019年底，上海已任命15位“夜間區(qū)長(zhǎng)”、85位“夜生活首席執(zhí)行官”，各區(qū)和相關(guān)部門也紛紛出臺(tái)各具特色的實(shí)施方案。

5月21日，上海市城管執(zhí)法局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)夜市落實(shí)管理主體、實(shí)施商戶自治，支持特色小店開展外擺位經(jīng)營(yíng)，對(duì)外擺時(shí)間、擺放范圍等實(shí)施精細(xì)化管理。6月6日—30日，首屆上海夜生活節(jié)舉行，圍繞夜購、夜游、夜讀等主題，推出180余項(xiàng)重點(diǎn)特色活動(dòng)，打造具有煙火氣、上海味、時(shí)尚潮、國際范的夜上海新形象。

西安：打造“夜旅游”新亮點(diǎn)。根據(jù)“知城·夜生活指數(shù)”數(shù)據(jù)，西安排名從2017年的第20位上升到2019年的第8位，是提升最快的城市之一。在政策方面，西安也走在全國前列。2018年3月，西安推出了夜游西安的實(shí)施方案，提出以“旅游+”和旅游全域化為戰(zhàn)略，以夜游經(jīng)濟(jì)提升為突破口，構(gòu)建“品牌化、全域化、特色化、國際化”西安夜游經(jīng)濟(jì)。今年4月開始，西安逐步規(guī)劃設(shè)置100處蔬菜早市、100處夜市燒烤集中經(jīng)營(yíng)區(qū)和100處食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，恢復(fù)煙火氣。

西安編制專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)筑“一極兩軸五板塊多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局，重點(diǎn)培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、特色餐飲、購物娛樂等五大夜游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成一批特色夜游消費(fèi)街區(qū)；延伸核心景區(qū)服務(wù)時(shí)段，樹立古城特色品牌形象；拓展不同街區(qū)主題功能，匯聚人氣；突出古城休閑游覽功能，構(gòu)筑環(huán)城夜游觀光廊；提升演藝水準(zhǔn)，深度挖掘城市文化內(nèi)涵；鼓勵(lì)商戶延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，打造都市夜游商貿(mào)圈；延、拓、管相結(jié)合，提供夜游交通保障等。

成都：構(gòu)建“夜消費(fèi)”新場(chǎng)景。根據(jù)2019年“知城·夜生活指數(shù)”數(shù)據(jù)，成都的夜生活指數(shù)全國排第五，夜間消費(fèi)在全天消費(fèi)中占比達(dá)45%。根據(jù)智聯(lián)招聘與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)共同發(fā)布的《2019年中國白領(lǐng)夜間消費(fèi)調(diào)研報(bào)告》，成都餐飲、健身、美容等領(lǐng)域的夜間消費(fèi)在全國排名前列。2018年，成都提出把發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)作為鞏固西部消費(fèi)中心和西南生活中心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要抓手。2019年9月，成都專項(xiàng)出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展全市夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》，結(jié)合“知快守慢，張弛有度”的成都文化，實(shí)施構(gòu)建夜間消費(fèi)新場(chǎng)景。今年3月，成都出臺(tái)政策進(jìn)一步落實(shí)有條件的占道經(jīng)營(yíng)。截至5月底，成都允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位1.7萬多個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)2.01萬個(gè)，增加就業(yè)10萬人以上。

成都建立“夜間區(qū)長(zhǎng)”“夜間市長(zhǎng)”制度；積極培育市場(chǎng)主體，探索對(duì)符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”“一市一照”登記；實(shí)施寬容監(jiān)管，支持有條件的街道開展夜間特定時(shí)段外擺位試點(diǎn)；升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，持續(xù)完善夜間標(biāo)識(shí)、公共Wi-Fi等配套設(shè)施；優(yōu)化綜合服務(wù)，策劃夜間旅游路線和夜間旅游巴士，強(qiáng)化夜間停車、公共交通、夜間節(jié)會(huì)活動(dòng)等信息引導(dǎo)；注重夜間安全防控。此外，成都還啟動(dòng)了2019“金秋耍成都·夜間新體驗(yàn)”系列活動(dòng)，開通從廣州到成都的“金秋耍成都”主題高鐵，聯(lián)動(dòng)旅行社定制系列“夜消費(fèi)體驗(yàn)游”旅游產(chǎn)品。

多措并舉 著力打造“甬動(dòng)夜色”消費(fèi)品牌

加快落實(shí)寧波夜間經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，在強(qiáng)化政策落地、完善配套設(shè)施、豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面加大工作推進(jìn)力度，進(jìn)一步讓甬城的夜景觀“靚”起來、夜消費(fèi)“火”起來、夜生活人氣“聚”起來，全力打造“甬動(dòng)夜色”消費(fèi)品牌。

強(qiáng)化政策落地，激發(fā)主體活躍度。細(xì)化扶持政策，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的區(qū)縣（市）研究制定夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，打造夜經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。全面落實(shí)包容審慎監(jiān)管，加大幫辦代辦力度，在許可范圍內(nèi)適當(dāng)降低相關(guān)夜間經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻，支持品牌連鎖企業(yè)開展“一照多址”登記，強(qiáng)化總部管理責(zé)任，簡(jiǎn)化門店消防安全檢查等手續(xù)，實(shí)行告知承諾管理。推行柔性執(zhí)法，適度放寬夜間管制，鼓勵(lì)符合條件的街道設(shè)立夜間特定時(shí)段外擺位試點(diǎn)，并依法放寬企業(yè)夜間促銷活動(dòng)審批。降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，全面落實(shí)中小企業(yè)稅收減免、夜間峰谷電價(jià)、簡(jiǎn)化發(fā)票領(lǐng)用等優(yōu)惠政策。

完善配套設(shè)施，提高出行便利性。營(yíng)造舒適夜間環(huán)境，完善夜間標(biāo)識(shí)、裝飾照明、景觀小巷、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共Wi-Fi等配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化夜間交通出行服務(wù)，在夜生活集聚區(qū)及周邊區(qū)域增設(shè)分時(shí)停車位，停車收費(fèi)給予優(yōu)惠，增加出租車候客點(diǎn)、夜班公交線路。通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭，鼓勵(lì)有關(guān)企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇自用停車場(chǎng)在夜間向社會(huì)公眾開放。根據(jù)客流需求，實(shí)施周末、節(jié)假日及重大節(jié)會(huì)活動(dòng)期間，部分地鐵及公交路線適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)連片成網(wǎng)發(fā)展，探索開通連接南塘老街、月湖、老外灘、寧波博物館、高教園區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)、特色街區(qū)的夜間旅游路線和旅游巴士。

豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，提升夜市吸引力。推進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)、夜景小巷、深夜食堂，合理規(guī)劃發(fā)展24小時(shí)連鎖便利店。加大對(duì)無人健身房、社區(qū)書吧、親子樂園、休閑酒吧等夜間業(yè)態(tài)的引入，引導(dǎo)各類商家延長(zhǎng)晚市營(yíng)業(yè)時(shí)間。開展夜間打折讓利活動(dòng)，通過派發(fā)餐飲、圖書、旅游等定向消費(fèi)券，鼓勵(lì)商家加大促銷力度，激發(fā)夜間消費(fèi)潛力。構(gòu)建多元化、多層次的夜間演藝體系，鼓勵(lì)開展熒光夜跑、街頭表演等潮流活動(dòng)，大力引進(jìn)童話劇、沉浸式戲劇、多媒體交互體驗(yàn)等演藝項(xiàng)目，著力打造獨(dú)具魅力的“甬動(dòng)夜色”活動(dòng)品牌。完善夜間旅游服務(wù)，探索天一閣等景區(qū)在條件允許的情況下推行夜間開放，優(yōu)化夜間設(shè)施建設(shè)，推出旅游衍生產(chǎn)品，發(fā)展旅游商品夜市。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)安全感。加強(qiáng)夜間消費(fèi)引導(dǎo)，制作“夜明州”全景手繪地圖、口袋書等，推送食、住、行、游、購、娛全方位資訊。開展品牌營(yíng)銷活動(dòng)，特別是針對(duì)20—39歲消費(fèi)主力，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體營(yíng)銷手段，推介具有寧波特色的網(wǎng)紅店、打卡地。注重夜間消費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，加大監(jiān)督抽檢力度，打擊假冒偽劣、虛假宣傳、刷單炒信等違規(guī)行為。著重針對(duì)健身養(yǎng)生、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等領(lǐng)域的預(yù)付式消費(fèi)行為，建立健全預(yù)付式消費(fèi)保證金制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理規(guī)范化建設(shè)，暢通24小時(shí)在線投訴渠道，施行首問負(fù)責(zé)制，落實(shí)催辦督辦制度，提高處置效率。加強(qiáng)夜間治安巡邏，完善安保聯(lián)防聯(lián)控體系，制定應(yīng)急預(yù)案，提高夜間安全保障水平。

（作者單位：寧波市經(jīng)濟(jì)信息研究中心、寧波中經(jīng)科技發(fā)展有限公司）

責(zé)任編輯：姚穎超