覃黎曼（大慶油田有限責任公司第四采油廠第二油礦，黑龍江 大慶163511）

0 引言

近年來，隨著市場化的推進，油田公司80%以上施工現(xiàn)場的風險作業(yè)由施工單位承擔，且絕大部分是高風險作業(yè)。近年來，安全事故的發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)均明顯上升，并且較大事故性質惡劣。集團公司把“施工單位事故管不住”的風險作為新的六項生產安全較大風險之一。為了進一步加強施工單位施工作業(yè)規(guī)范管理，避免各類生產安全事故的發(fā)生，堅持關口前移，抬高準入標準，嚴把施工單位入項目源頭，保證施工單位素質和能力，確保施工單位安全風險得到有效控制成為集團公司各大油氣田安全工作中的重要抓手。

1 地面工程建設項目主要風險節(jié)點

（1）項目管理部門沒有對施工單位嚴格開展準入能力評估，屬地單位沒有與項目管理部門充分結合，就允許施工作業(yè)，導致不合格施工單位入場施工。

（2）施工單位施工作業(yè)時間、地點不確定，項目管理部門和安全監(jiān)督部門難于管理，屬地單位不能全面發(fā)揮職能。

（3）建設單位項目管理部門與屬地單位崗位責任仍處于模糊階段，工作流程與管控制度還未明確。

（4）施工單位入場安全教育培訓落實不到位，項目管理部門相關管理人員不熟悉屬地單位生產現(xiàn)狀，無法保證入場培訓效果。

（5）由于受氣候影響，施工工期多集中在5-10 月，工程量大、工期短，現(xiàn)場管理混亂，安全管控措施不到位。

（6）節(jié)假日和特殊敏感時期，高危作業(yè)許可未按要求升級管理，安全監(jiān)督管理落實不到位。

2 地面工程建設項目安全管控措施

2.1 固化地面工程建設項目安全管理流程

一是明確安全管控流程。系統(tǒng)梳理施工安全管理環(huán)節(jié)和工作節(jié)點，明確屬地管理責任，結合基建工程管理實際，制定屬地單位的施工單位安全管理流程，明確施工管理內容、步驟及各級管控責任，確保施工安全管理的標準化、專業(yè)化。

二是配套專業(yè)管理制度。從基本建設組織和安全管理程序出發(fā)，整合制定配套管理制度，建立“1+1”制度管理模式，即一個地面工程項目建設管理辦法和一個施工單位安全監(jiān)督管理辦法，實現(xiàn)了制度管理的簡潔化、清晰化、集約化。

三是建立崗位管控圖版。依照相關崗位所涉及的管理職責和審批權限，制定個性化的崗位安全管控流程圖和安全生產責任清單，明確崗位職責、工作流程、崗位權限等內容，進一步落實安全管理責任，初步構建了邊界清晰、相互銜接的責任管理體系。

2.2 建立四級三審培訓模式

一方面，優(yōu)化安全培訓模式。推行承包商、廠、礦、隊四級培訓三審查安全教育模式，根據(jù)不同施工內容和工種，對不同管理層、操作層等多類人員進行全面培訓，逐級考核審查，確保安全教育的培訓效果。

另一方面，開展培訓效果評估。對所有施工相關關鍵性人員進行培訓考試，考試合格者統(tǒng)一辦理人員入場證，并建立施工人員培訓檔案，堅決做到合格上崗、持證入場。同時，對不同工種用不同顏色入場證進行區(qū)分，提高施工現(xiàn)場不同人員的辨識度，方便屬地單位進一步識別管理。

2.3 加強施工單位入場管理

施工單位取得入場資格后，由項目管理部門或質量安全環(huán)保部統(tǒng)一制作并發(fā)放入場證，屬地單位嚴格審查把關，沒有入場證的人員一律不得入場施工。如在施工作業(yè)過程中有臨時人員變動，臨時變動人員也要經過HSE培訓合格后取證后方可入場。規(guī)避施工單位（特別是分包商）人員變動頻繁，人員混雜，難于管理的風險。

2.4 加強施工單位入場前資格確認

項目管理部門確認安全技術交底執(zhí)行情況。組織屬地單位提供項目存在的危害和風險、地下工程資料、鄰井資料、環(huán)境情況等。確認兩個及以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內施工，是否互相簽訂安全生產管理協(xié)議。項目管理部門確認特種作業(yè)人員資質情況，在安全生產資格證查詢平臺、特種作業(yè)操作證查詢平臺對特種作業(yè)人員證件進行核實，防止個別施工單位特種作業(yè)人員證件造假。屬地單位確認施工人員入場前準備情況。屬地單位審查作業(yè)許可證辦理情況，工程信息、風險提示、安全措施等是否齊全等。核查作業(yè)許可證（包括專項作業(yè)許可證）、人員入場證、設備設施安全性能、勞動保護配備，對施工單位人員進行入場登記、開展安全教育和風險告知。避免施工單位未經允許私自入場施工，項目管理部門、安全管理部門和屬地單位不掌握情況，疏于管理的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 作業(yè)許可措施模板化

各作業(yè)許可歸口管理部門要與施工方、屬地礦（大隊）充分結合，明確專項作業(yè)許可分級、審批等關鍵環(huán)節(jié)管理，編制完成動火、吊裝、進入受限空間等工作方案安全環(huán)保措施模板，規(guī)范作業(yè)方案中的安全環(huán)保措施，保證作業(yè)施工安全。并且在作業(yè)許可安全措施確認的環(huán)節(jié)，明確施工組織部門、生產主管部門、HSE 監(jiān)督部門、屬地單位四方具體確認項目，按照職責分工落實安全措施，現(xiàn)場確認合格并在作業(yè)許可證上簽字后方可實施作業(yè)，做到各方職責明晰、措施內容落實。

2.6 精心組織業(yè)績評估

項目管理部門依據(jù)施工單位管理規(guī)定，編制《施工單位竣工后安全績效評估表》，包含：入場前安全培訓情況、作業(yè)許可執(zhí)行情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況、施工過程監(jiān)督檢查情況、投產前安全檢查情況、事故事件管理等。項目結束后，項目管理部門與相關部門及屬地單位一道召開施工單位業(yè)績評估會，按照評分考核細則進行打分評定，90分及以上的為“優(yōu)秀”，90分以下、70 分及以上的為“合格”，70 分以下、60 分及以上的為“觀察使用”，60分以下為“不合格”。建議清退評估不合格的施工單位。

3 結語

為了全面加強油氣田地面工程的健康安全環(huán)境管理體系建設，堅持“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的原則，切實增加風險防控措施、加強檢查頻次質量、分享安全環(huán)保經驗?？傊踩ぷ魇瞧髽I(yè)永恒的主題。在新的形勢下，油田基本建設安全管理面臨很多新的挑戰(zhàn)，要以務實的態(tài)度去面對，一切從實際出發(fā)，加大監(jiān)管力度，以嚴肅認真的態(tài)度，真抓實干的作風，持之以恒的韌勁，全面提升地面工程建設安全環(huán)保管理水平。