劉志學(xué)，吳瓊慧，陳業(yè)陽(yáng),2，周志英

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012； 2.北京化工大學(xué)化學(xué)學(xué)院，化工資源有效利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100029；3.中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)，北京 100013)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境脆弱, 自然資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著尖銳的矛盾[1]，磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)等“三磷”企業(yè)污染問(wèn)題迫在眉睫?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確指出， 2016年以來(lái)磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江首要超標(biāo)污染因子。根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和生態(tài)環(huán)境部《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，為解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三磷”企業(yè)污染重、風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和水體總磷超標(biāo)問(wèn)題， 2019年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于請(qǐng)支持落實(shí)〈長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃〉有關(guān)工作方案的函》，發(fā)布《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案》《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》和《長(zhǎng)江“三磷”排查整治技術(shù)指南》，明確了具體的管控要求。2020年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理的通知》，要求新建“三磷”項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行最新導(dǎo)則和規(guī)范，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的預(yù)防作用，強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，避免走項(xiàng)目剛投產(chǎn)即改造的老路。

2019年3月至11月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心作為長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)技術(shù)牽頭單位，聯(lián)合其他承擔(dān)單位組織中國(guó)磷復(fù)肥協(xié)會(huì)、中國(guó)硫酸協(xié)會(huì)等多家單位的數(shù)10名行業(yè)專家，赴湖北、貴州、四川、云南等地，對(duì)100多家“三磷”企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)診把脈。通過(guò)與企業(yè)代表座談交流，初步梳理出企業(yè)問(wèn)題癥結(jié)和整治技術(shù)瓶頸問(wèn)題，積累了大量的一手資料，為加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理奠定了基礎(chǔ)。

1 “三磷”企業(yè)的現(xiàn)狀

磷礦石主要成分為磷、氟、氯、硅、鋁等元素。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，全球磷礦石的陸上儲(chǔ)量約為700億噸，其中僅摩洛哥及西撒哈拉地區(qū)就約有500億噸的儲(chǔ)量，占比約70%[2]。中國(guó)是全球最大的磷礦石生產(chǎn)國(guó)，但磷礦石儲(chǔ)量占比僅為4.8%。2017年，全球磷礦石的年產(chǎn)量約為2.63億噸，其中超過(guò)一半由中國(guó)生產(chǎn)[3-4]。

磷化工主要包括濕法磷加工和熱法磷加工[5]。濕法磷加工是利用強(qiáng)酸初步分解磷礦以獲得磷酸或多元磷肥，進(jìn)而生產(chǎn)復(fù)合磷肥及磷工業(yè)副產(chǎn)品的綜合工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。熱法磷加工是在高溫下將磷礦還原成單質(zhì)磷，進(jìn)而加工成為熱法磷酸及工業(yè)三聚磷酸等副產(chǎn)品，其他產(chǎn)品包括黃磷、熱法磷酸、工業(yè)三聚磷酸鈣以及磷爐渣等。2018年我國(guó)磷肥產(chǎn)量為1.7×106噸(以P2O5計(jì))，草甘膦產(chǎn)量50×104噸，黃磷產(chǎn)量8.1×105噸，約占世界黃磷產(chǎn)量的90%。

磷石膏是強(qiáng)硫酸分解磷礦石提取磷酸后的酸性殘?jiān)?，生產(chǎn)1噸磷酸平均產(chǎn)生4.8噸～5.0噸磷石膏。磷石膏主要成分為硫酸鈣，同時(shí)含有磷、氟、鐵、鋁、硅等雜質(zhì)[6]。我國(guó)磷石膏年產(chǎn)量高達(dá)7000萬(wàn)噸，居世界第一，目前總庫(kù)存量約5億噸，主要采用堆存方式處置，分為濕排濕堆和干排干堆兩種。

我國(guó)“三磷”企業(yè)分布相對(duì)集中，其中60%以上分布在長(zhǎng)江沿岸，由于管控措施不到位，污染較大。生態(tài)環(huán)境管理部門前期出臺(tái)的管控政策及方案主要也是針對(duì)這一地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11省市，但我國(guó)“三磷”企業(yè)主要集中在長(zhǎng)江中上游7省市，《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》也是針對(duì)7省市發(fā)布的管控方案。長(zhǎng)江中上游7省市現(xiàn)存“三磷”企業(yè)701家(個(gè))，其中磷礦229個(gè)、磷肥企業(yè)258家、含磷農(nóng)藥企業(yè)28家、黃磷企業(yè)85家、磷石膏庫(kù)101個(gè)，主要以湖北、云南、四川、貴州為主，四省份占比達(dá)92.7%。

2 “三磷”企業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題

2.1 磷礦企業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題

根據(jù)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)自查報(bào)告，7省市磷礦企業(yè)229家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)有58家，占企業(yè)總數(shù)的25.32%，涉及58個(gè)問(wèn)題。存在的主要環(huán)境問(wèn)題包括：一是礦井水水量波動(dòng)大，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。例如，貴州開(kāi)陽(yáng)縣洋水河屬于烏江水系，近年來(lái)由磷礦開(kāi)采導(dǎo)致的水污染問(wèn)題頻現(xiàn)，2017年洋水河劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例高達(dá)80%。二是對(duì)磷礦石堆放及運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵問(wèn)題抑塵措施不完善，管理粗放。三是未按規(guī)定實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)措施，采礦停產(chǎn)后未及時(shí)制定并實(shí)施礦山生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案。

2.2 磷化工企業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題

在排查的258家磷肥企業(yè)中，查出存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)為122家，占企業(yè)總數(shù)的47.29%，共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題137個(gè)。主要環(huán)境問(wèn)題涉及兩個(gè)方面：一是企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍，存在物料輸送過(guò)程“跑冒滴漏”、抑塵措施不完善、危廢貯存不規(guī)范等現(xiàn)象；二是未實(shí)施雨污分流，未建初期雨水收集設(shè)施。

在排查的85家黃磷企業(yè)中，有36家企業(yè)查出存在36個(gè)環(huán)境問(wèn)題，占企業(yè)總數(shù)的42.35%。存在的主要問(wèn)題包括：一是黃磷尾氣收集處理設(shè)施不完善，存在尾氣直排大氣“點(diǎn)天燈”的情況；二是無(wú)組織廢氣排放嚴(yán)重，如水淬渣池、泥磷池等煙氣收集設(shè)施不完善，廢氣未能有效收集；三是含磷原料及廢渣等貯存場(chǎng)所未采取防滲措施。

在排查的28家含磷農(nóng)藥企業(yè)中，有9家企業(yè)共查出9個(gè)環(huán)境問(wèn)題，占企業(yè)總數(shù)的32.14%。存在的主要問(wèn)題包括：一是未配套含磷母液回收裝置或裝置運(yùn)行不正常，含磷農(nóng)藥草甘膦母液由于成分復(fù)雜、難降解有機(jī)物含量高，處理難度相對(duì)較大[7]；二是危險(xiǎn)廢物貯存管理不規(guī)范，如危廢貯存不規(guī)范、貯庫(kù)未密閉及未設(shè)置標(biāo)示牌等；三是廢氣收集處理設(shè)施不完善，如未配備無(wú)組織廢氣收集處理設(shè)施；四是廠區(qū)環(huán)境管理不規(guī)范，如物料運(yùn)輸管道存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象等。

長(zhǎng)江中上游地區(qū)以磷化工為主導(dǎo)的化工園區(qū)有32家，大多傍河而建，排水去向一般匯入長(zhǎng)江干支流，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較突出。四川省岷沱江流域主要磷化工企業(yè)共有31家[8]，主要分布在德陽(yáng)市綿遠(yuǎn)河一帶、石亭江一帶，什邡、綿竹涉磷工業(yè)聚集區(qū)排污口總磷濃度高達(dá)0.76 mg/L，造成下游河段總磷濃度為0.37 mg/L。

2.3 磷石膏庫(kù)存在的主要環(huán)境問(wèn)題

在排查的101個(gè)磷石膏庫(kù)中，存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)為56家，占比55.45%，共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題79個(gè)。主要包括：一是地下水監(jiān)測(cè)工作不到位，未建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井、監(jiān)測(cè)井建設(shè)不規(guī)范、未按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)、未建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬；二是滲濾液處理不當(dāng)[9]，未有效收集和處理滲濾液、回水池不規(guī)范、未建設(shè)攔洪溝、未按規(guī)范要求設(shè)置防滲層。

貴州地區(qū)62%的國(guó)土面積屬于喀斯特地貌，磷石膏堆場(chǎng)下游多處發(fā)現(xiàn)不同程度的由于磷石膏酸性淋溶水溶穿碳酸鹽巖形成污染滲漏點(diǎn)的問(wèn)題，高濃度的含磷廢水長(zhǎng)期進(jìn)入地下水并外涌流入水體，造成烏江中下游和清水江下游水體總磷超標(biāo)[10]。

3 加強(qiáng)“三磷”企業(yè)環(huán)評(píng)管理的對(duì)策與建議

通過(guò)為期8個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)排查發(fā)現(xiàn)，“三磷”企業(yè)存在的諸多問(wèn)題，主要是建設(shè)初期環(huán)評(píng)審查把關(guān)不嚴(yán)，缺乏針對(duì)性的環(huán)評(píng)管理措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源頭預(yù)防作用，強(qiáng)化監(jiān)管效能，加強(qiáng)“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理工作尤為重要。

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目選址合理性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

應(yīng)加強(qiáng)新建“三磷”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，強(qiáng)化項(xiàng)目選址合理性。項(xiàng)目選址應(yīng)與當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及“三線一單”管控要求相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制污染突出流域、喀斯特地貌區(qū)域新增磷化工項(xiàng)目。長(zhǎng)江中上游生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)嚴(yán)控新增磷礦開(kāi)采項(xiàng)目，建立長(zhǎng)江干支流源頭區(qū)域涉磷礦產(chǎn)退出機(jī)制。

合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“三磷”建設(shè)項(xiàng)目所屬礦區(qū)、化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。新建、擴(kuò)建磷化工項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)或具有化工定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

3.2 核實(shí)區(qū)域削減源，明確減排總量要求

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)核實(shí)區(qū)域削減源，并在審批文件中對(duì)出讓總量控制指標(biāo)的排污單位提出明確要求，相應(yīng)的減排措施應(yīng)落實(shí)到位。

嚴(yán)格落實(shí)總磷等主要污染物區(qū)域削減要求。所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷超標(biāo)的新建項(xiàng)目，實(shí)施總磷排放量2倍或以上削減替代；所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷達(dá)標(biāo)的新建項(xiàng)目，實(shí)施總磷排放量等量或以上削減替代。

3.3 持續(xù)加強(qiáng)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管效能

加強(qiáng)環(huán)境綜合監(jiān)管力度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管效能。充分發(fā)揮“三磷”排查整治專項(xiàng)行動(dòng)整治作用，嚴(yán)格按照“關(guān)停取締一批、規(guī)范整治一批、改造提升一批”的政策要求，將“三磷”建設(shè)項(xiàng)目納入年度執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)未批先建、“三同時(shí)”不落實(shí)、未驗(yàn)先投、無(wú)證排污、不按證排污等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查并掛牌督辦，對(duì)整改不到位的建設(shè)項(xiàng)目，約談地方人民政府、采取區(qū)域限批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管效能。

3.4 政府做好政策引領(lǐng)，強(qiáng)化磷石膏綜合利用

鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適當(dāng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，走規(guī)?；肪€。政府應(yīng)著力做好政策引領(lǐng)，深化磷礦資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在資源配置中給予政策傾斜。同時(shí)，由于老舊磷石膏庫(kù)污染較嚴(yán)重，5億噸的磷石膏難以消化，建議政府通過(guò)財(cái)政、稅收等政策措施，提高磷石膏綜合加工利用企業(yè)及下游用戶的積極性。鼓勵(lì)磷肥企業(yè)“以用定產(chǎn)”，研究將磷石膏綜合利用情況與磷礦資源配置等權(quán)益掛鉤，促進(jìn)落實(shí)“產(chǎn)消平衡”，源頭上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)歷史封存渣場(chǎng)的監(jiān)控，開(kāi)展日常監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)磷石膏庫(kù)及下游水質(zhì)斷面的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，將磷石膏庫(kù)及下游水質(zhì)斷面環(huán)境監(jiān)測(cè)納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，防止污染外部環(huán)境。