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(中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100872)

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須明確其總體要求,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定》)明確提出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國(guó)?！盵1]這樣,就明確了我國(guó)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度的總體要求,為生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新指明了方向。

1 堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略地位

只有明確生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位,才能確立生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略方位。黨的十七大將生態(tài)文明建設(shè)確立為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上,黨的十八大以來(lái),習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步從多角度深刻而系統(tǒng)地闡明了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)是 “五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容

自然界是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基本物質(zhì)條件。對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)來(lái)說(shuō),同樣如此。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善了“五位一體”總體布局,提出了 “四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,將生態(tài)文明建設(shè)看作是其中的重要內(nèi)容?！拔逦灰惑w”總體布局是指,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。其中,生態(tài)文明建設(shè)既為其他四項(xiàng)建設(shè)提供物質(zhì)條件,又要通過(guò)其他四項(xiàng)建設(shè)加以推進(jìn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是指,為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一發(fā)展目標(biāo),我們必須將全面深化改革作為動(dòng)力、將全面依法治國(guó)作為保障,必須將全面從嚴(yán)治黨作為政治導(dǎo)引。生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo),加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容,依法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要任務(wù),加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的重要課題,四者互動(dòng)構(gòu)成的整體就是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐要完成的任務(wù)。這里,“五位一體”體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)全面發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)把握,“四個(gè)全面”體現(xiàn)了我們黨運(yùn)用社會(huì)全面發(fā)展客觀規(guī)律的高超政治智慧。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人類(lèi)生存、民族未來(lái)、人民福祉、治國(guó)理政的政治大事

自然界是人的無(wú)機(jī)的身體。人的肉體生活和精神生活都依賴(lài)自然界。無(wú)論是從個(gè)體的角度還是從群體的角度來(lái)看,都是如此。習(xí)近平生態(tài)文明思想高瞻遠(yuǎn)矚地指出,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人類(lèi)生存、民族未來(lái)、民生福祉、治國(guó)理政的政治大事。第一,在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題的情況下,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任,生態(tài)文明建設(shè)是打造人類(lèi)命運(yùn)共同體、造福全人類(lèi)的人類(lèi)共同事業(yè)。第二,生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)或千年大計(jì),生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全民族的歷史重任。第三,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響著人民群眾的獲得感和幸福感,生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問(wèn)題,生態(tài)文明建設(shè)是為人民群眾提供良好生態(tài)環(huán)境的民生工程和公平事業(yè)。第四,優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是人民群眾的重要需要,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命所在,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命和宗旨的重大政治事業(yè)?？傊?從世情、國(guó)情、社情、黨情等方面來(lái)看,都要求我們搞好生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)的 “四個(gè)一”的戰(zhàn)略定位

人與自然和諧共生規(guī)律是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平生態(tài)文明思想從 “四個(gè)一”的高度明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。第一,生態(tài)文明建設(shè)是 “五位一體”總體布局的重要一位。我們既要促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,又要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和全面進(jìn)步。第二,堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。我們既要明確人與自然和諧共生是生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)和靈魂,又要將人與自然和諧共生作為建設(shè)生態(tài)文明的基本方略。第三,綠色發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新發(fā)展理念中的重要理念之一。我們既要將生態(tài)文明作為綠色發(fā)展的目標(biāo),又要將綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。第四,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。我們既要將生態(tài)文明建設(shè)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo),又要通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)解決制約生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙。顯然,“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握,體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位,體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略要求。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位,我們必須堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生。據(jù)此,《決定》從 “實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度” “全面建立資源高效利用制度” “健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”四個(gè)方面提出了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。前三者是管理“物”(生態(tài)環(huán)境、自然資源、生態(tài)安全)的制度,最后一條是管理 “人”(各級(jí)黨政干部)的制度。這樣,通過(guò)堅(jiān)持 “見(jiàn)物”和 “見(jiàn)人”的統(tǒng)一,就可形成一個(gè)系統(tǒng)而完備的生態(tài)文明制度體系。

2 堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化?！熬G水青山就是金山銀山”的理念(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “兩山論”),是習(xí)近平生態(tài)文明思想的突出成果,是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想,必須以 “兩山論”為科學(xué)理念。

2.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度建設(shè)思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深,生態(tài)文明制度建設(shè)思想是其重要內(nèi)容。2013年5月24日,習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中共中央政治局以生態(tài)文明建設(shè)為主題的第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。必須加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度,建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度,建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。2017年5月26日,習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為主題的第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)又指出,生態(tài)文明建設(shè),重在建章立制。要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,完善資源有償使用制度；要健全自然資源資產(chǎn)管理體制,加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。2018年5月18日,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上將 “堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”確立為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的原則。

在此基礎(chǔ)上,黨的十八屆三中全會(huì)提出,在全面深化改革中,必須堅(jiān)持用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)提出,在全面推進(jìn)依法治國(guó)中,必須堅(jiān)持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建立生態(tài)文明法律制度。黨的十八屆五中全會(huì)提出,必須形成支持綠色發(fā)展的制度體系。黨的十九大提出,必須改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。黨的十九屆三中全會(huì)提出了改革生態(tài)文明行政管理體制的戰(zhàn)略安排。此外,我國(guó)還先后出臺(tái)了 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》等專(zhuān)門(mén)文件。進(jìn)而,《決定》進(jìn)一步提出了深化生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在,亟須將上述制度創(chuàng)新思想和制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度體系和治理效能。

2.2 堅(jiān)持 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容豐富、思想深邃。可以將其核心要義概括為 “八個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體、堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)和堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”分別從馬克思主義自然觀、歷史觀、發(fā)展觀、價(jià)值觀、方法論、治理觀、群眾觀、全球觀方面明確了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本原則,豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。由于生態(tài)文明建設(shè)的核心問(wèn)題是如何科學(xué)協(xié)調(diào)環(huán)境(綠色化)和發(fā)展(現(xiàn)代化)的關(guān)系,因此, “兩山論”成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的突出成果。

在科學(xué)總結(jié)人民群眾協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書(shū)記在浙江省工作期間就創(chuàng)造性地提出了 “兩山論”。習(xí)近平總書(shū)記指出： “我們追求人與自然的和諧,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧,通俗地講,就是既要綠水青山,又要金山銀山?！盵2]黨的十八大之后,習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),中國(guó)明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置,提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。這就是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護(hù)不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)。黨的十九大將 “兩山論”明確寫(xiě)入了黨的政治報(bào)告和黨的章程中。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上科學(xué)而系統(tǒng)地闡明了 “兩山論”的科學(xué)內(nèi)涵和要求：“綠水青山就是金山銀山,闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理,指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本,就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。”[3]這就是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 大力踐行 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念

“兩山論”既是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)原則,也是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的科學(xué)理念。第一,堅(jiān)持自然價(jià)值和自然資本的理念。在探索價(jià)值形成和價(jià)值增值機(jī)制的過(guò)程中,恩格斯認(rèn)為,“勞動(dòng)和自然界在一起才是一切財(cái)富的源泉,自然界為勞動(dòng)提供材料,勞動(dòng)把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富”[4]。自然界主要通過(guò)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率參與價(jià)值形成和價(jià)值增值。顯然,勞動(dòng)價(jià)值論具有其生態(tài)意蘊(yùn)。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平生態(tài)文明思想明確提出了自然價(jià)值和自然資本的科學(xué)理念。自然價(jià)值是指自然在價(jià)值形成中的作用,自然資本是指自然在價(jià)值增值中的作用。這樣,就開(kāi)辟出了勞動(dòng)價(jià)值論的生態(tài)維度。因此,在生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新中,我們要探索實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值和自然資本的制度設(shè)計(jì),促進(jìn)外部問(wèn)題的內(nèi)部化,為資源產(chǎn)品價(jià)格改革、環(huán)境污染征稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供制度保障。第二,堅(jiān)持自然生產(chǎn)力和生態(tài)生產(chǎn)力的理念。在馬克思主義看來(lái),生產(chǎn)力是一個(gè)系統(tǒng)集成。如同經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力一樣,自然生產(chǎn)力也是重要的生產(chǎn)力。“在資本主義生產(chǎn)存在的地方,資本主義生產(chǎn)在土地最肥沃的地方生產(chǎn)率最高。勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力,即勞動(dòng)在無(wú)機(jī)界中具有的生產(chǎn)力,和勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力一樣,表現(xiàn)為資本的生產(chǎn)力?！盵5]在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平生態(tài)文明思想指出,我們要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)理念。進(jìn)而,還要看到,“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向,是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域?！盵6]這樣,就提出了自然生產(chǎn)力和生態(tài)生產(chǎn)力的科學(xué)理念。自然生產(chǎn)力是自然界自身所具有的生產(chǎn)能力,主要指自然力量在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用。生態(tài)生產(chǎn)力是綠色化(生態(tài)化)科學(xué)技術(shù)所體現(xiàn)出的生產(chǎn)力,主要指通過(guò)科技進(jìn)步合理協(xié)調(diào)人與自然之間物質(zhì)變換所表現(xiàn)出的先進(jìn)生產(chǎn)力。因此,在生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新中,我們不僅要促進(jìn)形成綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,而且要促進(jìn)形成綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。第三,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的理念。生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不是對(duì)立的關(guān)系,通過(guò)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,能夠?qū)⑵浣y(tǒng)一起來(lái)。因此,通過(guò)制度設(shè)計(jì),我們要始終將生態(tài)效益作為基礎(chǔ)、將經(jīng)濟(jì)效益作為手段、將社會(huì)效益作為目的,讓綠水青山在持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的基礎(chǔ)上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4 嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),大力踐行 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。為了促進(jìn)各級(jí)黨政干部堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,《決定》從管“人”(各級(jí)黨政干部)的角度提出,要 “嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。這就是要做好以下工作：建立和完善生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度,建立和完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度,落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度,建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,建立和完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。這樣,才能保證生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任到人,落實(shí)黨政主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

總之,只有堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,我們才能搞好生態(tài)文明制度建設(shè)。

3 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策

基本國(guó)策是指那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的具有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的基本的重大的頂層政策。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,既是我國(guó)生態(tài)文明制度的重要構(gòu)成部分,又是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要制度保障。今天,我們還需要進(jìn)一步完善生態(tài)文明領(lǐng)域的基本國(guó)策體系。

3.1 始終堅(jiān)持基本國(guó)策

針對(duì)我國(guó)人均資源占有量少、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí),改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)先后將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境確立為我國(guó)的基本國(guó)策,有效地推進(jìn)了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)上述基本國(guó)策。習(xí)近平總書(shū)記在主持黨的十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。2016年1月18日,習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上進(jìn)一步指出,“我們要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。”[7]他在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。在總體上,將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為我國(guó)的基本國(guó)策,是我國(guó)生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重大成果,為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供了基本國(guó)策上的正確導(dǎo)向。

3.2 系統(tǒng)落實(shí)基本國(guó)策

貫徹和落實(shí)基本國(guó)策是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。第一,加強(qiáng)基本國(guó)策的宣傳教育。通過(guò)加強(qiáng)向公眾進(jìn)行基本國(guó)策方面的宣傳和教育工作,可以促進(jìn)基本國(guó)策進(jìn)一步深入人心。這樣,在公眾對(duì)基本國(guó)策高度認(rèn)同的基礎(chǔ)上,可以提高其生態(tài)文明意識(shí),促進(jìn)其積極參與生態(tài)文明建設(shè),并有利于基本國(guó)策的執(zhí)行和提高其效果。第二,加強(qiáng)基本國(guó)策之間的協(xié)調(diào)配合。按照行政管理體制,節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的工作現(xiàn)在分別由自然資源部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)。為了克服部門(mén)分割帶來(lái)的弊端,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)上述兩個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,以便從整體上推進(jìn)基本國(guó)策的貫徹和落實(shí)。第三,明確堅(jiān)持基本國(guó)策的落地途徑。我們要把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為貫徹和落實(shí)基本國(guó)策的現(xiàn)實(shí)途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展,就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！盵7]目前,我們要把貫徹和落實(shí)基本國(guó)策與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)。事實(shí)上,這就是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)過(guò)程。

3.3 協(xié)同推進(jìn)基本國(guó)策

人口資源環(huán)境生態(tài)是作為社會(huì)存在的自然條件的基本要素,是影響可持續(xù)發(fā)展的基本變量。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),我們還必須堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育的基本國(guó)策,將維護(hù)生態(tài)安全確立為基本國(guó)策。第一,堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育基本國(guó)策。在人口資源環(huán)境生態(tài)等要素中,人口是一個(gè)關(guān)鍵因素。羅馬俱樂(lè)部的《增長(zhǎng)的極限》運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法已經(jīng)科學(xué)揭示了這一點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),由于實(shí)行計(jì)劃生育政策,有效地降低了我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)壓力,促進(jìn)了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)目前的人口動(dòng)態(tài)趨勢(shì),黨的十八屆五中全會(huì)調(diào)整了我國(guó)計(jì)劃生育政策,允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。但考慮到我國(guó)的生態(tài)足跡和 “胡煥庸線”以及就業(yè)壓力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平,我們?nèi)匀恍枰獔?jiān)持一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策,不可無(wú)限制地鼓勵(lì)生育。第二,確立和實(shí)施維護(hù)生態(tài)安全的基本國(guó)策。生態(tài)安全是影響可持續(xù)發(fā)展的基本變量,是影響國(guó)家安全的重要問(wèn)題。因此,我們要將維護(hù)生態(tài)安全上升到基本國(guó)策的高度,“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”[7]。在此基礎(chǔ)上,我們要將人口、資源、環(huán)境、生態(tài)安全等方面的基本國(guó)策整合起來(lái),發(fā)揮其協(xié)同作用。因此,我們應(yīng)該將調(diào)整和完善生態(tài)文明領(lǐng)域的基本國(guó)策問(wèn)題納入生態(tài)文明制度建設(shè)中。

總之,堅(jiān)持和完善生態(tài)文明領(lǐng)域的基本國(guó)策,既是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的任務(wù),又是生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的基本國(guó)策方面的科學(xué)導(dǎo)向。

4 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針

一項(xiàng)事業(yè)的成功發(fā)展,必須有明確方針。方針明確規(guī)定和指導(dǎo)著事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。在以資源環(huán)境生態(tài)為基礎(chǔ)工程的生態(tài)文明領(lǐng)域,必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這既是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的方針,又是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的方針。

4.1 明確生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新的方針

作為影響可持續(xù)發(fā)展的自然要素,資源、環(huán)境、生態(tài)存在著是否可持續(xù)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)性、環(huán)境的可持續(xù)性、生態(tài)的可持續(xù)性,是生態(tài)文明建設(shè)的最為基本和最為基礎(chǔ)的要求。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),黨的十八大報(bào)告明確提出,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持這一方針。黨的十九大進(jìn)一步重申,必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記集中闡明了貫徹和落實(shí)這一方針的辯證法。他指出,“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,我們都要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,不能只講索取不講投入,不能只講發(fā)展不講保護(hù),不能只講利用不講修復(fù)”[3]。按照這一方針,我們必須努力做好資源工作、環(huán)境工作和生態(tài)安全工作,堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系。因此,除了面向 “人”的責(zé)任制度之外,《決定》主要從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的任務(wù)。

4.2 全面建立資源高效利用制度

自然資源是生產(chǎn)和生活所需要的物質(zhì)原料的基本來(lái)源。在資源開(kāi)發(fā)與利用中,我們要看到資源包括可再生和不可再生兩類(lèi)。對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)利用必須維持在其可再生的周期范圍之內(nèi),對(duì)不可再生資源的開(kāi)發(fā)利用必須維持在技術(shù)代替的周期范圍之內(nèi)。因此,必須堅(jiān)持把節(jié)約放在優(yōu)先位置,力求以最少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,全面建立資源高效利用制度。目前,圍繞著節(jié)約優(yōu)先的原則,按照 《決定》的要求,重點(diǎn)是要完善資源產(chǎn)權(quán)、總量管理和全面節(jié)約制度,健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系,大力推進(jìn)能源革命,健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,健全自然資源監(jiān)管體制。同時(shí),我們要努力形成和大力踐行節(jié)約適度的生活方式和消費(fèi)方式。習(xí)近平總書(shū)記引用唐代詩(shī)人白居易的話指出：“天育物有時(shí),地生財(cái)有限,而人之欲無(wú)極。以有時(shí)有限奉無(wú)極之欲,而法制不生其間,則必物暴殄而財(cái)乏用矣?！盵7]因此,我們要大力弘揚(yáng)中華民族 “取之有節(jié)、用之有度”的傳統(tǒng)美德,在全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的生活方式和消費(fèi)方式,樹(shù)立節(jié)約就是增加資源、減少污染、造福人類(lèi)的科學(xué)的生態(tài)理念,努力形成勤儉節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚。這樣,才能倒逼形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式,推動(dòng)形成資源節(jié)約型社會(huì)。

4.3 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)活動(dòng)的場(chǎng)所以及廢棄物和排泄物的排放場(chǎng)地。在統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,我們要看到環(huán)境存在著一定的生態(tài)閾值。在一定時(shí)空條件下,自然界的承載能力、涵容能力、自我凈化能力是有限的,人類(lèi)活動(dòng)必須維持在生態(tài)閾值之內(nèi)。因此,必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置,堅(jiān)持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境,在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。目前,圍繞著保護(hù)優(yōu)先的方針,按照 《決定》的要求,重點(diǎn)是要建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,建立和完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,建立和完善推動(dòng)綠色發(fā)展的制度,建立和完善生態(tài)環(huán)境治理體系,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。同時(shí),我們要大力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在社會(huì)治理制度上,《決定》提出要 “完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[1]。在生態(tài)環(huán)境治理體系的問(wèn)題上,2020年3月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要 “構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”[8]。綜合起來(lái)看,我們同樣應(yīng)該將法治保障和科技支撐引入生態(tài)環(huán)境治理體系中,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系,堅(jiān)持以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵,以深化企業(yè)主體作用為根本,以民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與為社會(huì)動(dòng)員和組織機(jī)制,以生態(tài)環(huán)境法治為法治保障,以綠色科技為科技支撐,為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。這樣,我們才能建立起環(huán)境友好型社會(huì)。

4.4 健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度

生態(tài)安全是國(guó)家安全的自然前提和重要組成部分。在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中,我們要看到生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性影響著生態(tài)安全,生態(tài)安全影響著國(guó)家的總體安全。生態(tài)系統(tǒng)的存在和運(yùn)動(dòng)有著復(fù)雜性規(guī)律,人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾存在著一定的滯后性。因此,必須堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主,堅(jiān)持將自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。目前,圍繞自然恢復(fù)為主的方針,按照 《決定》的要求,重點(diǎn)是要建立和健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)(恢復(fù))制度,建立和完善國(guó)家公園保護(hù)制度,加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理,建立和完善生態(tài)安全體系。同時(shí),結(jié)合這次新冠肺炎疫情的情況,我們要形成高度的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),協(xié)調(diào)推進(jìn)生物安全和生態(tài)安全。生物安全和生態(tài)安全存在著相互交叉和相互重疊的復(fù)雜聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類(lèi)面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一,必須從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,把生物安全納入國(guó)家安全體系?！盵9]因此,我們要把建立和完善生物安全制度、生態(tài)安全制度也作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。這樣,我們才能奪取生態(tài)安全領(lǐng)域偉大斗爭(zhēng)的勝利,最終建設(shè)一個(gè)生態(tài)安全型社會(huì)。

總之,我們必須將節(jié)約作為實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)性的首位要求,將保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的首位要求,將自然恢復(fù)作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)性的首位要求。這樣,就明確了我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。

5 堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的直接目標(biāo)是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明。建設(shè)生態(tài)文明就是要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

5.1 確立生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

從我國(guó)人口眾多、人均資源占有量少、環(huán)境污染重的國(guó)情出發(fā),順應(yīng)追求可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際潮流,我國(guó)從1992年參加聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)際社會(huì)的語(yǔ)境中,可持續(xù)發(fā)展謀求的是代際公平。在確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),中國(guó)化馬克思主義則擴(kuò)展了其科學(xué)內(nèi)涵?！叭齻€(gè)代表”重要思想指出,在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[10]。這里,明確將人與自然和諧作為可持續(xù)發(fā)展的核心,將生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好(“三生”)作為可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持走的文明發(fā)展道路。之所以將 “三生”納入可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中,就在于：生活是人生存和發(fā)展的基本樣態(tài),生產(chǎn)是維持人類(lèi)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件,生態(tài)是生產(chǎn)資料和生活資料的基本來(lái)源及其物質(zhì)支撐。只有“三生”協(xié)調(diào),才能保證文明的存在和延續(xù)。 “科學(xué)發(fā)展觀”進(jìn)一步指出：“可持續(xù)發(fā)展,就是要促進(jìn)人與自然的和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！盵10]這里,進(jìn)一步將促進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)作為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出了生態(tài)文明的科學(xué)理念。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在提出堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略時(shí),黨的十九大強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分,是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的道路。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,同樣必須沿著這條道路進(jìn)行。

5.2 正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的關(guān)系

無(wú)論是從人類(lèi)生存還是從社會(huì)發(fā)展來(lái)看,都離不開(kāi)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者構(gòu)成的整體。由于自然的先在性、條件性、客觀性,要求生產(chǎn)必須是綠色的生產(chǎn),生活必須是綠色的生活,否則,生產(chǎn)和生活都難以持續(xù)。因此,堅(jiān)持這條文明發(fā)展道路就意味著：第一,堅(jiān)持綠色發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)不是不要經(jīng)濟(jì)建設(shè),不是不要工業(yè)文明,而是要建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。在這個(gè)問(wèn)題上,“生態(tài)主義前進(jìn)的最好方法是對(duì)抗資本主義的工業(yè)主義的擴(kuò)大,而不是作為多頭獸的工業(yè)主義本身”[11]。只有生產(chǎn)發(fā)展了,工業(yè)化的水平提高了,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然,發(fā)展必須是綠色發(fā)展,工業(yè)化必須是新型工業(yè)化。因此,在生態(tài)文明制度建設(shè)中,我們要推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳發(fā)展。第二,倡導(dǎo)綠色生活。生態(tài)文明建設(shè)不能脫離人的日常生活,尤其是不能干擾人民群眾的正常生活秩序。當(dāng)然,在追求美好生活的過(guò)程中,我們應(yīng)該樹(shù)立簡(jiǎn)約生活觀念,反對(duì)奢侈消費(fèi)和不合理消費(fèi),不能用生活之名侵占和破壞生態(tài),而是要用生態(tài)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)生活,大力踐行綠色化的生活方式和消費(fèi)方式。因此,在生態(tài)文明制度建設(shè)中,我們要以滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要尤其是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目標(biāo),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式,完善促進(jìn)綠色生活和綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。第三,追求生態(tài)良好。生態(tài)文明建設(shè)必須以生態(tài)良好為自然條件。自然界是人類(lèi)生產(chǎn)資料和生活資料的基本來(lái)源,人類(lèi)依靠自然界生產(chǎn)和生活,因此,人類(lèi)的生產(chǎn)和生活都必須以尊重自然界和遵循自然規(guī)律為前提。自然界并非完全適應(yīng)人的生產(chǎn)和生活。自然以 “仁慈的養(yǎng)育者”和 “殘暴的施虐者”的雙重形象出現(xiàn)在人類(lèi)面前。就后者來(lái)看,“不可控制的野性的自然,常常訴諸暴力、風(fēng)暴、干旱和大混亂”[12]。因此,人類(lèi)還要改造自然界,否則,人類(lèi)就難以生存。當(dāng)然,這種改造也要遵循自然規(guī)律,否則,得不償失,會(huì)遭到自然界的 “報(bào)復(fù)”和 “懲罰”。因此,在健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度的過(guò)程中,按照恢復(fù)生態(tài)學(xué)的科學(xué)原理和方法,我們必須統(tǒng)籌保護(hù)、修復(fù)和利用、改造之間的關(guān)系。這樣,才能保持生態(tài)良好。

總之,生態(tài)良好是基礎(chǔ),生產(chǎn)發(fā)展是手段,生活富裕是目的,三者的完美統(tǒng)一就是我們追求的生態(tài)文明。生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)該沿著這一道路向前推進(jìn)。

6 堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)

在當(dāng)代中國(guó),建設(shè)生態(tài)文明,就是要建設(shè)美麗中國(guó),將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這同樣是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

6.1 確立和堅(jiān)持建設(shè) “美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)

我們建設(shè)生態(tài)文明必須將腳踏實(shí)地和遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來(lái),而不能將生態(tài)文明看作是與民族復(fù)興和國(guó)家發(fā)展無(wú)關(guān)的純粹的綠色烏托邦。黨的十八大提出,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國(guó)就是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)代中國(guó)的要求和目標(biāo),就是在人與自然的關(guān)系問(wèn)題上將合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一起來(lái),按照美的規(guī)律構(gòu)造。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平生態(tài)文明思想將建設(shè)美麗中國(guó)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主要內(nèi)容和重要追求。2013年7月18日,習(xí)近平總書(shū)記在致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信中指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代,建設(shè)美麗中國(guó),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”[7]這標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。在此基礎(chǔ)上,黨的十九大將建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)納入黨的基本路線中?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗?！盵13]這就表明,生態(tài)文明不僅是我國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)構(gòu)成方面(生態(tài)現(xiàn)代化),而且是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的原則、目標(biāo)和方向(將生態(tài)文明全面地系統(tǒng)地融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程)。最終,我國(guó)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的形象屹立于世界東方。生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新同樣要圍繞著這一目標(biāo)進(jìn)行。

6.2 統(tǒng)籌推進(jìn) “美麗中國(guó)”建設(shè)與 “健康中國(guó)”建設(shè)

民族復(fù)興和國(guó)家發(fā)展都要服務(wù)和服從于人民健康和人民幸福。良好的生態(tài)環(huán)境是人民健康和人民幸福的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山不僅是金山銀山,也是人民群眾健康的重要保障?！盵7]這次新冠肺炎疫情充分證明了這一點(diǎn)。因此,我們要協(xié)調(diào)推進(jìn) “美麗中國(guó)”建設(shè)和 “健康中國(guó)”建設(shè)。如同美麗中國(guó)一樣,健康中國(guó)也是我國(guó)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2016年8月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上提出了 “健康中國(guó)”的科學(xué)理念,要求從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。黨的十九大明確提出,要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略?，F(xiàn)在,國(guó)際學(xué)術(shù)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,人類(lèi)、動(dòng)物和生態(tài)系統(tǒng)的健康緊密相連,應(yīng)該形成 “一體化健康”(One Health)的大健康理念[14]。目前,圍繞著統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)建設(shè),從生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的角度,我們應(yīng)該做好以下工作：第一,努力減少生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民生命安全和身心健康的威脅,把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制納入國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中。第二,切實(shí)維護(hù)生物安全和生態(tài)安全,將其納入國(guó)家安全體系中,系統(tǒng)規(guī)劃生物安全和生態(tài)安全治理體系建設(shè),全面提高國(guó)家生物安全和生態(tài)安全治理能力的現(xiàn)代化水平。第三,高度重視環(huán)境與健康、生態(tài)與健康的關(guān)系,建立健全環(huán)境與健康、生態(tài)與健康方面的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,從制度上保障環(huán)境醫(yī)學(xué)和生態(tài)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。第四,按照始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的要求,加快構(gòu)建生物安全法和生態(tài)安全法,研究制定環(huán)境與健康法、生態(tài)與健康法。這樣,才能確保人民群眾的生命安全和身體健康。

6.3 統(tǒng)籌 “美麗中國(guó)”建設(shè)與 “清潔美麗的世界”建設(shè)

面對(duì)全球性問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),立足于地球村的客觀實(shí)際,按照人類(lèi)命運(yùn)共同體的科學(xué)理念,在加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)的同時(shí),我們還必須協(xié)同推進(jìn) “美麗中國(guó)”建設(shè)和 “清潔美麗的世界”的建設(shè)。為了保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園,黨的十九大呼吁,國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同建設(shè)好 “清潔美麗的世界”。經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的努力,我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為了全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在切實(shí)有效維護(hù)國(guó)家總體安全的前提下,我們要積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理,積極履行已經(jīng)加入的國(guó)際生態(tài)環(huán)境公約；要積極開(kāi)展綠色發(fā)展方面的國(guó)際合作、對(duì)外交流、對(duì)外援助,打造綠色 “絲綢之路”；要虛心學(xué)習(xí)國(guó)外尤其是西方國(guó)家的生態(tài)環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),調(diào)整和完善我國(guó)的生態(tài)文明制度體系。最終,我們要為全球生態(tài)環(huán)境治理提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。這樣,“美麗中國(guó)”與 “清潔美麗的世界”的交相輝映,就體現(xiàn)出了我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的美好愿景。

總之,只有緊密?chē)@建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和清潔美麗世界的建設(shè),我們才能搞好生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。

綜上,按照黨的十九屆四中全會(huì)精神,只有堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略地位,堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),我們才能搞好生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新,促進(jìn)人與自然和諧共生。