□韓淑芝 高 會(huì)

（周口市河長(zhǎng)制管理辦公室）

0 前言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出生態(tài)文明建設(shè)思想，綠水青山就是金山銀山深入人心，成為全國(guó)人民的共識(shí)，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖環(huán)境成為人們的一致期盼。周口市各級(jí)黨委政府為打造生態(tài)文明環(huán)境扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，積極構(gòu)建水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水災(zāi)害科學(xué)防治能力。2017 年在全市全面推行河長(zhǎng)制，初步建立了河長(zhǎng)制工作體系。2018年在全市范圍內(nèi)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作深入開展，完成河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變，境內(nèi)河道環(huán)境面貌得到明顯改善。2019 年在全面完成“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷建立健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，延伸整治1 000 km2以下河流及農(nóng)村河塘溝渠等小微水體，做到重點(diǎn)突出，覆蓋全面，取得了顯著成效。2020年持續(xù)抓好“清四亂”工作，并把“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作從“有名有實(shí)”到“有為”的發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提升河湖面貌，讓每一條河流都成為造福人民的幸福河。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)

河長(zhǎng)制工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，為扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落實(shí)，加快構(gòu)建水資源高效利用，水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，水環(huán)境綜合治理，水災(zāi)害科學(xué)防治，在境內(nèi)河道內(nèi)深入開展“清四亂”工作。2019 年4 月，市委書記簽發(fā)總河長(zhǎng)令，對(duì)“清四亂”工作進(jìn)行安排部署，在巡河中兩次檢查黑臭水體治理情況。同時(shí)，要求各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履行工作職責(zé)，牽頭組織“四亂”問題的清理，整治和協(xié)調(diào)解決重大問題。市長(zhǎng)結(jié)合河長(zhǎng)清單，親自安排河流“清四亂”工作。副市長(zhǎng)多次對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)“工作單”簽批意見，推動(dòng)“清四亂”工作落實(shí)。各級(jí)河長(zhǎng)按照市總河長(zhǎng)令要求，相繼開展巡河活動(dòng)，牽頭組織“清四亂”工作。太康縣對(duì)河道排查出的8類42項(xiàng)“四亂”問題，分3個(gè)片區(qū)同時(shí)進(jìn)行集中整治，縣委書記、縣長(zhǎng)深入到專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮。沈丘縣委書記、縣長(zhǎng)迅速對(duì)總河長(zhǎng)令做出批示，要求對(duì)亂扔、亂堆垃圾、廢物和侵占水域岸線，非法碼頭加大治理力度，全縣迅速全面掀起“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)高潮。西華縣政府每月召開一次河長(zhǎng)制工作例會(huì)，研究推動(dòng)“清四亂”等河長(zhǎng)制工作。市縣兩級(jí)黨委政府對(duì)“清四亂”工作高度重視，2019 年全市共召開市級(jí)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)3次，縣級(jí)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)25次，層層動(dòng)員部署，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作。

為切實(shí)抓好“清四亂”工作，強(qiáng)化督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在“清四亂”的關(guān)鍵時(shí)期，市紀(jì)委、監(jiān)委駐市水利局紀(jì)檢組先后深入各縣督促河流“清四亂”工作。市河長(zhǎng)辦組織由副處級(jí)干部帶隊(duì)的3個(gè)暗訪調(diào)研組，針對(duì)“清四亂”、河湖管理范圍劃定、打擊非法采砂、水污染防治等，開展常態(tài)化暗訪督查；針對(duì)河湖“清四亂”水體延伸全覆蓋等河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，開展針對(duì)性暗訪督查5次，督促縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)職能部門盡職盡責(zé)，效果明顯。同時(shí)，持續(xù)加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，按照《周口市級(jí)河長(zhǎng)制工作督察制度》，市級(jí)河長(zhǎng)辦專門成立了5 個(gè)督導(dǎo)檢查小組，對(duì)各縣（市區(qū)）河湖管理保護(hù)工作進(jìn)行暗訪督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即交辦，限期解決。各縣市區(qū)也結(jié)合實(shí)際，采取政府督導(dǎo)、河長(zhǎng)辦督導(dǎo)等多種形式對(duì)河長(zhǎng)制工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效地推進(jìn)了河長(zhǎng)制工作的深入開展。

2 突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

周口市為切實(shí)做好“清四亂”工作，2018 年將流域面積1 000 km2以上的12條河流列入清理整治重點(diǎn)。從2018年7月下旬開始，持續(xù)開展河道“四亂”問題排查工作，排查范圍為1 000 km2以上河道12 條，1 km2以上湖泊1 個(gè)。各縣市區(qū)采取徙步式巡河的方式，開展拉網(wǎng)式排查，排查內(nèi)容包括沿河垃圾、養(yǎng)殖場(chǎng)、非法碼頭、入河排污口、黑臭水體、違章建筑等影響河道生態(tài)安全的問題。通過排查發(fā)現(xiàn)，全市河道在水環(huán)境、水生態(tài)、水污染防治、水岸線管理方面均存在較多問題。經(jīng)排查，全市有四亂問題193 處，其中亂占問題37 處，亂堆問題30 處，亂建問題126 處，其他違法問題20 處。為確保四亂問題有序清理，193處問題按照問題類型、位置信息等全部建立臺(tái)帳，并把任務(wù)細(xì)化分解到村級(jí)河長(zhǎng)，責(zé)任落實(shí)到人。并且為了“清四亂”工作順利推進(jìn)，各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際分別制定了“清四亂”實(shí)施方案，實(shí)施計(jì)劃，明確各相關(guān)部門和單位的責(zé)任分工，階段性目標(biāo)和完成時(shí)限，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位，確?！扒逅膩y”行動(dòng)順利推進(jìn)。

2019 年7 月，積極推進(jìn)水體延伸全覆蓋工作，把1 000 km2以下河流及農(nóng)村河塘溝渠等小微水體納入整治范圍，全市普查河溝渠3 754條，坑塘14 553個(gè)，新設(shè)縣級(jí)河長(zhǎng)21個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)192 個(gè)，村級(jí)河長(zhǎng)4 219 個(gè)，并設(shè)立公示牌，錄入省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)。全市流域面積30 km2以下的坑塘等小微水體全部納入河長(zhǎng)湖長(zhǎng)監(jiān)管范圍，做到重點(diǎn)突出，覆蓋全面，持續(xù)推進(jìn)。

3 健全機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧

為深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，周口市強(qiáng)力推進(jìn)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，要求各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，各級(jí)總河長(zhǎng)是“清四亂”的第一責(zé)任人，縣級(jí)以上河長(zhǎng)湖長(zhǎng)是“清四亂”具體責(zé)任人，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)牽頭組織對(duì)圍墾湖泊、非法采砂、侵占河道等突出問題進(jìn)行清理整治、協(xié)調(diào)解決重大問題。河長(zhǎng)制辦公室落實(shí)主體責(zé)任，做好日常巡查和執(zhí)法巡查，對(duì)“四亂”問題做到全面督促巡查，確保巡查排查到位，發(fā)現(xiàn)問題，按照屬地管理原則，提出整治標(biāo)準(zhǔn)和整改時(shí)間，立即交辦，按照交辦要求，驗(yàn)收銷號(hào)，建立一套“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)”行之有效的河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為加強(qiáng)河道的日常維護(hù)，建立健全河湖管理清潔、巡河、資金保障等長(zhǎng)效機(jī)制，建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，確保農(nóng)村河湖有人管、管得住、管得好?；搓?yáng)縣結(jié)合“清四亂”行動(dòng)，出臺(tái)《沙潁河碼頭規(guī)范化管理的意見》《關(guān)于建立河湖環(huán)境清潔維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》。為確保河流清潔常態(tài)化、規(guī)范化，與農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，進(jìn)一步明確村民維護(hù)農(nóng)村河湖環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾維護(hù)河湖坑塘的自覺性、主動(dòng)性。

由于“四亂”問題復(fù)雜，清理難度大，市河長(zhǎng)制辦公室各成員單位不定期聯(lián)合組織開展相關(guān)河湖執(zhí)法巡查、依法查處行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)河湖違法案件，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，市水利、公安、交通、環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門采取聯(lián)合行動(dòng)，依法打擊取締清除，在非法碼頭、入河排污、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違章建筑等違法行為。在落實(shí)屬地管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同任務(wù)特點(diǎn)，選擇不同力量進(jìn)行組合。統(tǒng)籌縣市水政監(jiān)察大隊(duì)力量，加強(qiáng)縣與縣之間的協(xié)調(diào)，2019年水利、公安聯(lián)合執(zhí)法巡查500余次，出動(dòng)執(zhí)法人員2 100 余人次，巡查河道1 萬(wàn)多千米。周口市立案查處涉河水事案件13件（其中河道非法采砂案件7件），移交公安司法機(jī)關(guān)6起涉河塘案件，吊銷非法采砂船只9艘。

4 典型帶動(dòng)，全面展開

為推動(dòng)“清四亂”工作全面展開，周口市采取以點(diǎn)帶面，典型推動(dòng)的形式，把“清四亂”作為河長(zhǎng)制工作的一項(xiàng)中心工作，壓實(shí)責(zé)任，層層推進(jìn)。項(xiàng)城市長(zhǎng)虹運(yùn)河全長(zhǎng)41.50 km，縱貫項(xiàng)城市南北，沿線經(jīng)過村鎮(zhèn)較多，尤其抺陵鎮(zhèn)區(qū)段，侵占河道、違法私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，造成防洪極大隱患。項(xiàng)城市委、市政府順應(yīng)群眾的期盼，以河流“清四亂”為契機(jī)，啟動(dòng)長(zhǎng)虹運(yùn)河綜合治理。市政府成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組織，堅(jiān)持“屬地管理、以塊為主”的原則，按照“自拆為主、強(qiáng)拆為輔、強(qiáng)拆促自拆”的工作思路，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力。2019年3月15-30 日，從宣傳發(fā)動(dòng)到拆除完成，在兩周時(shí)間內(nèi)，出動(dòng)人員3 600人次，動(dòng)用機(jī)械800臺(tái)次，依次拆除沿河兩岸違法物961戶28.80萬(wàn)m2，全面完成長(zhǎng)虹運(yùn)河兩岸違法建筑物拆除工作。

淮陽(yáng)縣政府出臺(tái)了《淮陽(yáng)縣沙潁河非法碼頭整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，相關(guān)部門配合，對(duì)沙潁河碼頭進(jìn)行了專項(xiàng)治理，共拆除違建房屋及庫(kù)房22 200 m2，塔吊21 座，傳輸設(shè)備65 臺(tái)套，混凝土站2 座，碎石、碎煤設(shè)備9 臺(tái)套，糧食烘干塔4座等，所有破堤路口全部封停，19家碼頭違章建筑、設(shè)備全部拆除，恢復(fù)堤防原貌。

太康縣對(duì)全縣河道排查出的8類42項(xiàng)“四亂”問題，分3個(gè)片區(qū)同時(shí)進(jìn)行集中整治，縣委書記、縣長(zhǎng)深入到專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，共拆除違法建筑22處65間1 026 m2，封堵排污口2處，拆除阻水壩4 個(gè)，清理亂堆亂占117 處計(jì)9 755 m2。通過“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，有力推進(jìn)了河長(zhǎng)制工作從有名到有實(shí)的轉(zhuǎn)變。

2019 年，全市納入水利部臺(tái)帳四亂問題193 處，全部整治到位，全市河湖面貌得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為周口的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

河長(zhǎng)制工作是習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的有力實(shí)踐，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。河湖“清四亂”是河長(zhǎng)制工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，為推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提供有力幫助，周口市將持續(xù)抓好“清四亂”工作，進(jìn)一步建立完善河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，把“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。