姜乃良(中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司聊城輸油處，山東 聊城 252000)

0 引言

2019年3月21日江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生的特別重大爆炸事故造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超19億元。事故調(diào)查組認(rèn)定該次事故是一起長(zhǎng)期違法貯存危險(xiǎn)廢物硝化廢料導(dǎo)致自燃引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事故已經(jīng)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，危險(xiǎn)廢物發(fā)生事故后很大程度上都會(huì)產(chǎn)生環(huán)境事件，危害性大、后續(xù)處理復(fù)雜，如何開(kāi)展危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件有效應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為考驗(yàn)相關(guān)企業(yè)的重要內(nèi)容。

1 研究背景

危險(xiǎn)廢物指的是滿足滿足下列條件之一的固體廢物和液體廢物：(1)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；(2)不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。危險(xiǎn)廢物違法貯存、處置等引發(fā)的環(huán)境事故造成的嚴(yán)重環(huán)境影響已經(jīng)有目共睹，因此做好有效應(yīng)急工作意義重大。

危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件應(yīng)急管理工作涉及管理機(jī)制、應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急善后工作等諸多環(huán)節(jié)。在日常工作中要做好應(yīng)急人員的技能培訓(xùn)和應(yīng)急物資的配置、維護(hù)和使用。通過(guò)危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件應(yīng)急體系有效建設(shè)，將應(yīng)急處理建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，打造務(wù)實(shí)有效的應(yīng)急救援能力，開(kāi)展專項(xiàng)的應(yīng)急演練，以保證出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物突發(fā)污染事故時(shí)應(yīng)急人員的應(yīng)急效率。

2 應(yīng)急管理

2.1 編制有效應(yīng)急預(yù)案

編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要細(xì)致全面和充分考慮各種可能情況的，比如以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件，就需要先對(duì)企業(yè)內(nèi)存在的危險(xiǎn)廢物類型進(jìn)行梳理，對(duì)每種危險(xiǎn)廢物的特性和常規(guī)處置方法進(jìn)行明確，比如強(qiáng)酸、強(qiáng)堿性危險(xiǎn)廢物不宜用強(qiáng)大的水流撲救。因?yàn)楫?dāng)這類危險(xiǎn)廢物遇水沖擊發(fā)生飛散容易誤傷現(xiàn)場(chǎng)救援人員，飛濺物與可燃物質(zhì)接觸后，可能誘發(fā)燃燒引起火災(zāi)。

突發(fā)事故應(yīng)急處理必然做好全局把控，成立一個(gè)具有指揮力的應(yīng)急指揮中心是重點(diǎn)，在預(yù)案編制中要明確現(xiàn)場(chǎng)總指揮的選定順序，確定人員候選列表，當(dāng)?shù)谝蝗诉x不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)能迅速按照第二、第三人選順序成立指揮中心，在最短的時(shí)間里指揮人員開(kāi)展應(yīng)急處置。

為保證應(yīng)急工作有效進(jìn)行，預(yù)案里要對(duì)處置流程和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，不要用類似“搶險(xiǎn)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后使用工具開(kāi)展搶險(xiǎn)工作”、“現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)警戒帶”這樣一句簡(jiǎn)單的話進(jìn)行表述。當(dāng)應(yīng)急處置人員明確自己要做什么怎么去做，應(yīng)急開(kāi)展能夠更加高效。

預(yù)案中需要針對(duì)應(yīng)急事故發(fā)生區(qū)域的警戒和疏散工作進(jìn)行明確，無(wú)關(guān)人員不得滯留在危險(xiǎn)區(qū)域，需要進(jìn)行有效撤離和搶救處理，做好現(xiàn)場(chǎng)封鎖工作如何開(kāi)展，安全警示標(biāo)識(shí)如何合理設(shè)置，應(yīng)急救援車(chē)輛如何進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等問(wèn)題需要充分考慮。某企業(yè)針對(duì)針對(duì)野外事故搶修現(xiàn)場(chǎng)明確規(guī)定“第一警戒區(qū)域?yàn)榫嚯x事故中心點(diǎn)30m，使用紅色警戒帶，第二警戒區(qū)域?yàn)榫嚯x事故中心點(diǎn)60m，使用黃色警戒帶”，通過(guò)直觀的數(shù)據(jù)讓人員清楚如何操作。

編制危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不能簡(jiǎn)單依托安全環(huán)保部門(mén)，要成立編制小組，借助安全、環(huán)保、生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生、保衛(wèi)等相關(guān)職能部門(mén)的共同努力，對(duì)事故發(fā)生后處置的環(huán)節(jié)及內(nèi)容進(jìn)行商定，形成內(nèi)容全面、分工明確、行之有效的預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置時(shí)，在預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)開(kāi)始后，相關(guān)人員能按照急預(yù)案迅速組織開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.2 開(kāi)展有效應(yīng)急演練

為了提升危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件應(yīng)急管理效果，需要定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急演練，演練頻次可以結(jié)合企業(yè)實(shí)際在按照季度或者年度開(kāi)展。實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急演練能讓人員更直觀掌握處置流程和具體要求，能夠避免真正發(fā)生事故時(shí)的混亂。應(yīng)急演練，不能簡(jiǎn)單歸納為“演”或者“練”，具備較強(qiáng)務(wù)實(shí)效果，避免搞形式主義。開(kāi)展一次完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，包含演練準(zhǔn)備、開(kāi)展演練及總結(jié)評(píng)估三個(gè)過(guò)程。在演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)可以劃分為策劃組、保障組，在演練中劃分成應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急搶險(xiǎn)組、安環(huán)檢測(cè)組、警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤組等，在總結(jié)評(píng)時(shí)成立估評(píng)估組，按照評(píng)估準(zhǔn)則開(kāi)展評(píng)估。

如果開(kāi)展政企聯(lián)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，可以由企業(yè)先期處置、信息上報(bào)、事故綜合處置以及事件后續(xù)管理四部分組成。在事故綜合安全救援環(huán)節(jié)可以由企業(yè)、應(yīng)急管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安消防、衛(wèi)計(jì)部門(mén)共同參與。在應(yīng)急演練中現(xiàn)場(chǎng)救援搶險(xiǎn)工作與環(huán)境污染處置工作需要相互交織，不能顧此失彼，應(yīng)該將環(huán)境污染處置環(huán)節(jié)貫穿始終。

2.3 注意演練重點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)演練要注意做好有效信息傳遞，所有人員只有及時(shí)獲知準(zhǔn)確信息才能開(kāi)展有效應(yīng)對(duì)措施。參演人員接到設(shè)計(jì)場(chǎng)景信息后，必須按照所有的應(yīng)急處置程序采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。在演練找中做好事故應(yīng)急的雙向互動(dòng)，如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員要適時(shí)匯報(bào)檢測(cè)信息，應(yīng)急搶險(xiǎn)人員要定期匯報(bào)進(jìn)度等。

現(xiàn)場(chǎng)人員在參演過(guò)程中必須佩戴好所有的防護(hù)器具，尤其是前期進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)的人員。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要是在發(fā)生突發(fā)性的危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件的時(shí)對(duì)污染物的泄露量、種類、污染范圍和程度等信息進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)人員一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)是否安全進(jìn)行有效確定，具備人員進(jìn)入條件后通知指揮中心，從而開(kāi)展應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。

2.4 創(chuàng)新應(yīng)急管理方法

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理工作，要及時(shí)關(guān)注危險(xiǎn)廢物管理動(dòng)態(tài)，梳理本企業(yè)設(shè)計(jì)危險(xiǎn)廢物的處理技術(shù)和方法，掌握最新的現(xiàn)場(chǎng)處置手段。發(fā)生輕微程度的危險(xiǎn)廢物突發(fā)事故，要做好數(shù)據(jù)和信息搜集，確定發(fā)生的原因和影響，從而完善應(yīng)急管理工作。

充分借助各類先進(jìn)技術(shù)手段，在工作中通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、先進(jìn)通訊手段相結(jié)合，運(yùn)用新理念和新設(shè)備實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理效果的優(yōu)化。

3 注意做好應(yīng)急后續(xù)管理

當(dāng)發(fā)生重大危險(xiǎn)廢物應(yīng)急事件后，現(xiàn)場(chǎng)因泄露、火災(zāi)影響會(huì)新增大量的危險(xiǎn)廢物，同時(shí)受到污染的土壤和水體都需要進(jìn)行無(wú)害化處理。應(yīng)急救援結(jié)束后，要在一定的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅是作為事故污染損害評(píng)估的依據(jù)，還能為事件后續(xù)調(diào)查處理、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境恢復(fù)和事故賠償?shù)拳h(huán)節(jié)提供依據(jù)。

企業(yè)要做好充分考慮，這些危險(xiǎn)廢物存放到本企業(yè)的貯存場(chǎng)所是否合適，當(dāng)事故發(fā)生在自身的貯存場(chǎng)所時(shí)如何應(yīng)對(duì)，是否需要外運(yùn)到別的合規(guī)單位都要考慮。在對(duì)這些危險(xiǎn)廢物進(jìn)行暫存管理時(shí)，貯存場(chǎng)所應(yīng)該具備貯存條件，危險(xiǎn)廢物分類貯存，安排人員進(jìn)行管理并做好記錄。在滿足處理?xiàng)l件時(shí)及時(shí)進(jìn)行處理，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后相關(guān)指標(biāo)滿足規(guī)定后方可排放，全過(guò)程要嚴(yán)格監(jiān)管，避免出現(xiàn)二次污染或者成為新的事件隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)202個(gè)大中型城市工業(yè)危廢產(chǎn)量為4010.1萬(wàn)噸，且一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。隨著國(guó)家不斷提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的重視度，危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理工作相應(yīng)面臨著更高的要求，相關(guān)企業(yè)依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。這樣企業(yè)在面對(duì)危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件時(shí)能“忙而不亂”，最大限度的減少損失，減少對(duì)環(huán)境和民眾的傷害。