張曄

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，北京 100125)

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年。在年中關鍵時候舉辦這次研討會，對于深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，凝聚共識、匯聚力量，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。借此機會，我就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門貫徹落實情況作個匯報交流。

1 深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設擺在突出位置

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記站在謀求中華民族長遠發(fā)展、實現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設美麗中國、推動生態(tài)文明建設，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為推進新時代生態(tài)文明建設提供了根本遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)文明建設的重要領域。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

一是準確把握人與自然和諧共生要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。習近平總書記強調(diào)，人與自然是生命共同體，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，是生態(tài)文明建設的重點領域。我們切實增強農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設的責任感和緊迫感，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，把尊重自然、順應自然、保護自然的要求貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要拼生態(tài)拼環(huán)境真正轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，加快構建與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

二是自覺踐行新發(fā)展理念，堅定走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。習近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。綠色是農(nóng)業(yè)的本色。我們深刻把握與踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育，以更強的決心、更大的氣力、更硬的舉措，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色變革，切實將農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色的經(jīng)濟化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化。

三是深刻理解美麗中國科學內(nèi)涵，著力推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富；新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。建設天藍地綠水凈的美麗中國，農(nóng)村是重點，也是難點。我們注重統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承有機統(tǒng)一起來，注重恢復提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)功能，推進城鄉(xiāng)公共資源配置和基本服務均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

2 堅決貫徹落實中央生態(tài)文明部署，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得階段性成效

我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持把綠色發(fā)展擺上突出位置，打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，實施了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設取得顯著成效。全國第二次污染源普查結果顯示，農(nóng)業(yè)領域化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“增產(chǎn)又減污”，農(nóng)業(yè)的綠色底色越來越亮了。

一是化肥農(nóng)藥減量增效，連續(xù)三年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。化肥農(nóng)藥使用量負增長是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要標志。我們深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，建設了300個化肥減量增效縣、175個果菜茶有機肥替代化肥示范縣，創(chuàng)建了100個綠色防控示范縣，集成推廣了一批典型技術模式和運營機制。水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達到39.2%、農(nóng)藥利用率達到39.8%，分別比2015年提高了4個百分點和3.2個百分點，化肥農(nóng)藥使用量雙雙實現(xiàn)連續(xù)三年負增長。

二是全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，糞污資源化利用率穩(wěn)步提升。畜禽糞污資源化利用是習近平總書記親自部署推進的6件民生工程之一。大力推行以地定畜、種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展，啟動畜禽糞污資源化利用行動，整縣推進糞污處理利用設施建設，實現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋，并將120個非畜牧大縣納入治理范圍。全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%。

三是秸稈農(nóng)膜回收體系基本建立，綜合利用水平逐步提高。秸稈地膜是重要的農(nóng)業(yè)廢棄物，同時也是寶貴的“資源”。加大回收利用力度，推進秸稈農(nóng)膜“變廢為寶”。在全國建設秸稈綜合利用示范縣620個，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用，不斷健全秸稈收儲運體系，全國秸稈綜合利用率達到85.5%。在西北地區(qū)建設農(nóng)膜回收利用示范縣100個，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收，使全國農(nóng)膜回收率達到80%。

四是耕地土壤污染管控與修復穩(wěn)步推進，產(chǎn)地環(huán)境安全得到有效保障。耕地是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。全面開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，推行耕地分類管理。推廣低吸收品種替代、土壤酸度調(diào)節(jié)、水肥調(diào)控等技術措施，安全利用中輕度污染耕地。嚴格管控重度污染耕地，實施種植結構調(diào)整、休耕或退耕還林還草。啟動實施耕地污染防治聯(lián)合攻關計劃，“一域一策”開展技術指導，精準解決區(qū)域性土壤污染問題。

五是農(nóng)村人居環(huán)境整治全面鋪開，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與有關部門協(xié)調(diào)配合，全面推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，分類推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，提升村容村貌。全國90%的村莊開展了清潔行動，衛(wèi)生廁所普及率達到60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%的行政村。

六是農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護全面加強，資源約束得到有效緩解。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。實施海洋漁業(yè)資源總量管理，開展以長江為重點的水生生物保護行動，完善休禁漁制度，有序開展增殖放流，實現(xiàn)了內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度和主要江河湖海休禁漁制度兩個“全覆蓋”。實施耕地輪作休耕，開展酸化、鹽堿化耕地治理，推進東北黑土地保護利用?？刂妻r(nóng)業(yè)灌溉用水總量，建立220個高標準旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射提高水資源利用效率。

3 堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理能力

一定時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還面臨著不欠新賬、逐步還舊賬的雙重壓力。我們既要立足眼前，優(yōu)先解決人民群眾最關心最現(xiàn)實的突出問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；又要著眼長遠，全面提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理能力和水平，加快構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的長效機制。

一是加快構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策體系。健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、耕地分類管理、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護等制度。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，健全生態(tài)保護補償制度。完善用地、用電、金融、信貸等配套支持政策，加快構建優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是著力構建綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持市場需求導向，以解決資源錯配為目標，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，立足各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快構建質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、綠色興農(nóng)的新格局。

三是不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理體系。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品屬性，強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務等方面的主導作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大新型治理主體培育力度，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，構建政府主導、市場運作、農(nóng)民主體、社會參與的多元協(xié)同治理體系。

四是不斷健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科技支撐體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展領域傾斜，開展以資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護、污染治理修復為重點的科技聯(lián)合攻關，加快突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理技術瓶頸。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制，加快成熟適用綠色技術推廣應用。

五是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測評價體系。推進產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)田氮磷流失、農(nóng)田地膜殘留等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”建設，建立常態(tài)化監(jiān)測制度，科學客觀評價農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理成效。構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展指標體系，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入地方政府績效考核內(nèi)容，建立財政支持與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機制。