湯宛峰

(青海省生態(tài)環(huán)境廳，西寧 810000)

青海地處地球第三極，生態(tài)地位獨特而重要，被譽(yù)為“三江之源”和“中華水塔”，是北半球氣候敏感啟動區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫。青海有巍巍昆侖、莽莽祁連，涵養(yǎng)中華文明的長江、黃河、瀾滄江從源頭冰川雪山飛流直下，每年向下游輸送620多億立方米的源頭優(yōu)質(zhì)清潔水。青海有著世界上面積最大的高原濕地、高寒草原、森林灌叢等生態(tài)系統(tǒng)，藍(lán)綠空間占比超過70%，生態(tài)資源服務(wù)價值巨大，是我國重要的生態(tài)安全屏障。黨中央、國務(wù)院高度重視青海的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2016年8月，習(xí)近平總書記來青海視察時，提出“扎扎實實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好三江源，保護(hù)好‘中華水塔’，是青海義不容辭的重大責(zé)任，來不得半點閃失”“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓”[1]。這些年，青海省委、省政府和全省各族人民牢記習(xí)近平總書記囑托和諄諄教誨，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷加強(qiáng)理論研究與實踐探索，深入開展“青海最大價值、最大責(zé)任、最大潛力在生態(tài)”和“創(chuàng)新完善生態(tài)保護(hù)優(yōu)先機(jī)制”專題研究，推動“三個最大”這一習(xí)近平總書記重大要求在青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中結(jié)出豐碩成果，為打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國作出了積極努力。

1 青海省委、省政府和全省各族人民牢記習(xí)近平總書記囑托和諄諄教誨，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷加強(qiáng)理論研究與實踐探索

1.1 壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，初步構(gòu)建了生態(tài)文明全民行動體系

省委、省政府正確把握最大價值、最大潛力、最大責(zé)任在生態(tài)的辯證關(guān)系，把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為立省之要，相繼出臺了《關(guān)于堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記努力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階重大要求的實施意見》，明確任務(wù)分工、強(qiáng)化責(zé)任落實，推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，成功舉辦首屆國家公園論壇并發(fā)布《西寧共識》，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。組織開展“保護(hù)青海湖、我是志愿者”行動、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)日”、社會組織公眾參與重大項目等生態(tài)環(huán)保宣傳公益活動，提升公眾生態(tài)保護(hù)意識，有力推動了全省構(gòu)建融合社會主義核心價值觀、新青海精神、民族傳統(tǒng)文化精髓為一體的新時代青海特色生態(tài)文化體系，引導(dǎo)廣大群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、踐行者和奉獻(xiàn)者，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺、政治自覺、行動自覺不斷增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為青海人民共同的價值追求和青海發(fā)展的鮮明標(biāo)識。

1.2 促進(jìn)生態(tài)價值保值增值，筑牢國家生態(tài)安全屏障

堅持尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，實行生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理“三管齊下”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，在三江源、祁連山國家公園體制試點的基礎(chǔ)上全力推進(jìn)國家公園示范省建設(shè)[2-3]，持續(xù)實施三江源、青海湖、祁連山等重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。堅持削減污染排量與擴(kuò)大環(huán)境容量并舉，部署開展堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化水、大氣、土壤污染防治，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。濕地面積躍居全國首位，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%，長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。青海作為國家重要生態(tài)安全屏障愈筑愈牢。

1.3 深度挖掘生態(tài)資源潛力，推動形成綠色發(fā)展模式[4-5]

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個示范省”建設(shè)為載體，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的相得益彰。全省清潔能源裝機(jī)達(dá)87%以上、發(fā)電量占比88.2%，居全國前列?！熬G電15日”再創(chuàng)全清潔能源供電世界紀(jì)錄，100%清潔能源“青電入豫”工程省內(nèi)段貫通，北京大興國際機(jī)場用上“青海綠電”。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)被納入國家可再生能源就近消納綜合試點，東川工業(yè)園區(qū)被評定為國家級工業(yè)綠色園區(qū)。引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式入選“中國三農(nóng)創(chuàng)新榜”，建成全國最大有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，有機(jī)枸杞產(chǎn)量居全國首位。青海各具特色的綠色發(fā)展模式日漸形成。

1.4 提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力，深化生態(tài)文明體制改革[6-7]

按照中央部署要求，率先制定《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》和《實施意見》，先行先試開展全國首個國家公園三江源國家公園體制試點，在打破“九龍治水”和有效解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題上取得突破，為全國提供了可供復(fù)制借鑒的經(jīng)驗。相繼出臺《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《三江源國家公園條例》《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法(試行)》《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》等多項政策法規(guī)文件。持續(xù)深化并基本完成了生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管改革，構(gòu)建了“1+4”省級督察體系。近期按中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求，即將制定出臺《青海省省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和《青海省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》。全面探索建立生態(tài)管護(hù)公益崗位制度，按照“一戶一崗”設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位12.6萬個，并通過生態(tài)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧推動了全面建成小康社會進(jìn)程。以生態(tài)保護(hù)為重點、改善民生為核心、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)的三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制成為我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)典型案例。同時，率先搭建了“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。2016年8月23日，習(xí)近平總書記來到青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心視察，并作出“把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這個手段建好用好”的重要指示。青海省按照總書記要求，進(jìn)一步健全了“青海生態(tài)之窗”，完善了生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管平臺，推動監(jiān)測監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)了評估考核向預(yù)警預(yù)報、監(jiān)管執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。

在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“三個最大”重大要求中，我們深刻體會到，習(xí)近平總書記指出的“青海最大價值、最大責(zé)任、最大潛力在生態(tài)”是一個辯證統(tǒng)一、不可割裂的有機(jī)整體，價值是根本、責(zé)任是保障、潛力是動能，價值源于需要、重在體現(xiàn)；責(zé)任源于使命、重在擔(dān)當(dāng)；潛力源于現(xiàn)實、重在挖掘?！叭齻€最大”層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，相互依存、相輔相成，確立了青海發(fā)展的價值觀、責(zé)任觀和潛力觀，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量，是習(xí)近平生態(tài)文明思想光芒在青海的映射，具有創(chuàng)新的理論意義、重大的現(xiàn)實意義。貫徹“三個最大”重大要求，是謀劃青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要前提和基礎(chǔ)，是做好青海一切工作的底線和支撐。青海必須站在服務(wù)國家發(fā)展大局和維護(hù)國家生態(tài)安全的高度，著眼全國、面向世界，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價值，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

2 青海省將把“三個最大”重大要求作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體和心中的“國之大者”，努力探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，為全國新時代生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)青海智慧和青海方案

2.1 持續(xù)深化“三個最大”理論研究

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記到河南、云南、浙江、陜西、山西、寧夏等地考察和參加首都義務(wù)植樹活動時的重要講話指示精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵精髓，結(jié)合青海生態(tài)文明建設(shè)具體實踐，從理論方略創(chuàng)新、實踐認(rèn)知突破、重大戰(zhàn)略指引等方面，系統(tǒng)研究“三個最大”重大要求的理論依據(jù)、現(xiàn)實基礎(chǔ)和哲學(xué)意蘊(yùn)，以理論指導(dǎo)實踐，牢牢把握省情定位，以促進(jìn)生態(tài)價值保值增值為根本，以完善生態(tài)環(huán)境治理體系為保障，以建立現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為支撐，不斷激發(fā)生態(tài)活力、挖掘生態(tài)潛力、釋放生態(tài)紅利，努力提升青海生態(tài)文明建設(shè)整體水平。

2.2 堅定不移貫徹新發(fā)展理念

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成綠色發(fā)展方式。緊緊圍繞“五個示范省”建設(shè)和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，全面落實環(huán)評審批與監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，全力主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝胧┞鋵?。積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)相融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能，拉動綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)[8-10]

堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)污染防治攻堅任務(wù)落實。堅守“源頭責(zé)任”，積極融入國家重大戰(zhàn)略，依托三江源二期、祁連山等重大生態(tài)工程，按照“一河一策”的思路持續(xù)推進(jìn)境內(nèi)長江、黃河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，抓好黃河流域湟水河入河排污口排查整治試點，扎實推進(jìn)水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯西寧、海東兩市和六州州府所在地城鎮(zhèn)等重點區(qū)域，持續(xù)實施“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、固體廢物污染防治等工作，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督，積極推進(jìn)國家公園示范省建設(shè)，完成國家公園試點任務(wù)，正式設(shè)立三江源國家公園。持續(xù)深化人居環(huán)境整治，開展全域無垃圾創(chuàng)建試點，建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村。通過努力，使“江河清、青海藍(lán)、山川美”成為大美青海永久靚麗名片。

2.4 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

按照中央指導(dǎo)意見和青海省即將出臺的實施意見要求，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度，推動建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。推動落實“三線一單”，強(qiáng)化空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入分區(qū)差異化管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。構(gòu)建覆蓋全省的“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全方位提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等能力。持續(xù)深入開展生態(tài)文明宣傳教育，辦好2021年六五環(huán)境日國家主場活動，營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好社會氛圍。

2.5 持續(xù)壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

在全面做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和即將出臺的《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》，扎實開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，通過例行督察、專項督察和派駐監(jiān)察，進(jìn)一步壓實地方黨委和政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和即將出臺的省級部門責(zé)任清單，采取強(qiáng)力措施，推動“管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)?！钡囊舐涞綄嵦?。結(jié)合實際抓緊制定《青海省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核細(xì)則》，按要求扎實開展考核，運用好考核結(jié)果。同時，按照生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍同志提出的八個方面“走在前、作表率”等相關(guān)要求和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)的部署，深入開展人員大培訓(xùn)、崗位大練兵，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。