李肇娥

(陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會，西安 712000)

2020年4月，習近平總書記在陜西考察時強調要“推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉”，“要自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)”，“當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”，鼓勵陜西廣大干部“要有勇立潮頭，爭當時代弄潮兒的志向和氣魄”。這是習近平生態(tài)文明思想的精神實質在陜西的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實要求。

陜西西咸新區(qū)作為國務院批準設立的第七個國家級新區(qū)，在學習貫徹踐行習近平生態(tài)文明思想中，立足黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足建設大西安新中心的發(fā)展定位，結合實際追趕超越，開拓思路，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設和污染防治攻堅，勇當新時代弄潮兒，探索出一條以人為本、綠色可持續(xù)的發(fā)展新路。

1 城市形態(tài)“新”

習近平總書記強調：“加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間?！盵1]西咸新區(qū)位于西安和咸陽城市建成區(qū)之間，下設空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，規(guī)劃面積882平方千米，其中建設用地面積僅272平方千米，三分之二為生態(tài)和農業(yè)用地組成的田園部分。新區(qū)地處秦嶺北麓和北部山麓生態(tài)屏障之間，“山—水—城”大生態(tài)格局穩(wěn)定，渭河(黃河)谷地也是我國候鳥冬季遷徙的重要棲息地。2011年建設之初，新區(qū)積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城市規(guī)劃采用“城田交融”的組團式點狀布局，從源頭克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)“攤大餅”帶來的“城市病”。新區(qū)正在加緊編制國土空間規(guī)劃，以進一步優(yōu)化調整生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三大功能空間，守好三條控制線，為未來發(fā)展做好“留白增綠”，為群眾提供更多愜意生活的休閑空間。

西咸新區(qū)將生態(tài)建設和環(huán)境保護作為新區(qū)發(fā)展的生命線。深入實施全域增綠，每年新增1000萬平方米綠化面積，累計新增綠化面積6000萬平方米，構建“300米見綠、500米見園”的便民休閑公園體系，一批惠及百姓的城市公園、綠色廣場、口袋公園建成開放，形成完整的綠色生態(tài)發(fā)展空間。扎實推進水系治理，實施渭河、灃河、涇河等重點河流綜合治理和水生態(tài)修復。大西安新中心“水綠融城”的生態(tài)格局和“宜居舒適”的環(huán)境價值正在加速顯現(xiàn)，已成為西咸新區(qū)一張靚麗的名片。

2 發(fā)展方式“新”

習近平總書記指出：“加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策?！盵1]。2014年1月6日，西咸新區(qū)獲批全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，“被賦予西部大開發(fā)新引擎、向西開放重要樞紐、絲綢之路經濟帶重要支點、中國特色新型城鎮(zhèn)化范例”的重大使命，以“先進制造、電子信息、臨空經濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經濟和都市農業(yè)”主導產業(yè)，加快跨越發(fā)展。2015年2月，習近平總書記在陜西考察時強調，要發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能。近年來，西咸新區(qū)在海綿城市建設、無干擾地熱供熱、建筑垃圾綜合利用等綠色低碳發(fā)展方式方面，做出積極有益的探索。

西咸新區(qū)以建設“無澇城市”為目標，大力推廣海綿城市建設，是全國首批、西北唯一的國家級海綿城市試點，已建成海綿型園區(qū)240萬平方米，海綿型道路80余千米，海綿型公園綠地145萬平方米，防洪治理及灘面修復36千米。西咸新區(qū)在巴黎氣候大會上成功向世界展示海綿城市建設成果，為西北地區(qū)的復制推廣樹立了標桿，提供了寶貴經驗。

西咸新區(qū)以建設“無煤城市”為目標，探索將中深層井下?lián)Q熱技術和熱泵技術集成應用，創(chuàng)新了“取熱不取水”的“零排放”無干擾地熱供熱技術，相比傳統(tǒng)能源，該項技術供熱無廢水、廢氣、廢渣排放，極大地促進碳減排。按照“使用是常態(tài)、不使用是特例”的原則，新區(qū)已累計推廣應用中深層地熱能供熱1100萬平方米，包括西安交通大學159萬平方米創(chuàng)新港新校區(qū)在內，實現(xiàn)供熱500萬平方米。同時已與鄭東新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面推廣應用。

西咸新區(qū)以建設“無廢城市”為目標，針對建設發(fā)展期產生大量拆遷建筑垃圾的實際，積極探索推進建筑垃圾排放減量化、處置資源化和利用規(guī)模化。西咸北環(huán)線50千米高速公路建設使用建筑垃圾，總結形成了4項工法、6項施工指南、9項地方標準，獲得5項發(fā)明專利，在2017年全國固廢法執(zhí)法檢查中得到時任全國人民代表大會常務委員會委員長張德江同志的高度肯定。目前新區(qū)6個建筑垃圾綜合利用項目，3個已建成投用，年利用建筑垃圾150萬噸。預計2021年可實現(xiàn)80%以上建筑垃圾的資源化利用，再生產品在海綿城市、市政道路、公園綠地、人行步道、生態(tài)修復等領域深度推廣應用。

3 治理體系“新”

習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”[1]。西咸新區(qū)將打造最優(yōu)“生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境、營商環(huán)境”作為最重要的工作來抓，其中生態(tài)環(huán)境是基礎、是根本，生態(tài)環(huán)境既是宜居環(huán)境，也是營商環(huán)境。2017年初，西咸新區(qū)率先成立生態(tài)建設和環(huán)境保護委員會，每季度分析問題，研究推進工作；采用大部制思路，在2017年單設之初，原環(huán)境保護部門就被賦予了統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)建設的職責；細化管理體系，建立完善新區(qū)內橫向生態(tài)補償機制，2018年實現(xiàn)轄區(qū)22個街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)?？?所)全覆蓋，新區(qū)—新城—街鎮(zhèn)三級生態(tài)環(huán)保治理體系全面形成。

西咸新區(qū)致力于科學處理建設發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。結合新區(qū)處于大規(guī)模開發(fā)建設期的實際，優(yōu)化調整渣土清運時段和線路，推動“陽光運輸”“陽光建設”寫入汾渭平原秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)方案，通過規(guī)范施工，加快建設，落實“六穩(wěn)”“六?！币?。開展環(huán)保績效提升A級行動，選取工業(yè)涂裝和包裝印刷兩個特色行業(yè)，指導企業(yè)通過高質量轉型發(fā)展，減少對企業(yè)生產經營的影響，將生態(tài)環(huán)保要求轉化為企業(yè)發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)“雙贏”。

4 治理能力“新”

習近平總書記指出：“環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段”[1]。近年來，新區(qū)空氣和水環(huán)境質量大幅改善，天藍水清的環(huán)境底色逐年擦亮。2019年，西咸新區(qū)優(yōu)良天數(shù)237天，同比增加27天，達到新區(qū)建立監(jiān)測體系以來的最好水平；2020年上半年同比再增加25天。渭河、灃河、涇河三條主要河流水質由地表水Ⅳ類，改善至地表水Ⅱ類，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化狀況大幅改善。

西咸新區(qū)對標京津冀學治霾，對標珠三角學臭氧防治，對標蘇浙滬學治水，結合實際探索管控新路徑，形成了科技治污、精準調度的鮮明特色。西咸新區(qū)臭氧污染分級管控成效顯著，在全國重點區(qū)域整體臭氧污染呈上升趨勢的情況下，2017—2019年西咸新區(qū)實現(xiàn)臭氧濃度三連降，臭氧影響的優(yōu)良天數(shù)三連降，月均臭氧濃度最大值和最小值三連降，為重點區(qū)域城市科學精準管控臭氧，提供了“西咸經驗”，目前已在陜西全省推廣應用。

5 干部隊伍“新”

習近平總書記指出：“要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”[1]。西咸新區(qū)高度重視生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，持續(xù)加強新區(qū)—新城—街鎮(zhèn)三級生態(tài)環(huán)保隊伍專業(yè)和素質提升。目前新區(qū)本級生態(tài)環(huán)境局30人的隊伍中，有環(huán)保專業(yè)背景的占比80%，有相關工作經歷的占比75%。西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)保鐵軍，以“有端正的政治態(tài)度、有良好的敬業(yè)素養(yǎng)，有濃厚的工作興趣”為目標，按照“服務為先，管理并重”的原則，以久久為功的定力，培養(yǎng)“會想、會干、會說、會寫”的基本素質，提升“業(yè)務管理能力、計劃節(jié)點能力、工作創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調能力和緊抓重大事項能力”五大能力，強化敢抓敢管、善做善成的作風建設，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和推動經濟高質量發(fā)展提供堅強保障。

西咸新區(qū)將始終用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，以推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為底線，以為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品為責任，加快謀劃“十四五”“國土空間規(guī)劃”工作，堅持想在前、干在前，顆粒物防控水平加快追趕京津冀，臭氧污染防控工作持續(xù)走在全國前列，在黃河流域生態(tài)保護中首創(chuàng)“固水土協(xié)同共治”模式，大力推進“無廢城市”建設，爭做國家級新區(qū)踐行習近平生態(tài)文明思想的排頭兵。