王曉貝 王景芝

【摘要】本研究運(yùn)用詞頻分析法對2016年以來0～3歲嬰幼兒托育政策進(jìn)行解讀，經(jīng)過分析與討論得出的結(jié)論為：服務(wù)性為托育政策的核心、托育機(jī)構(gòu)是托育服務(wù)實(shí)施的依托、標(biāo)準(zhǔn)是評估托育質(zhì)量的基礎(chǔ)、多方合力構(gòu)建托育服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)。因此與之相對應(yīng)提出：應(yīng)突出政府服務(wù)的公共性、提升機(jī)構(gòu)托育的多樣性、增加評價體系的公開性、發(fā)揮社會與家庭力量的補(bǔ)充性幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】詞頻分析法；0～3歲嬰幼兒；托育服務(wù)；政策解讀

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）12-0018-06

【作者簡介】王曉貝（1989-），女，石家莊人，河北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，河北省早期教育學(xué)會副秘書長；王景芝（1963-），女，河北邯鄲人，河北師范大學(xué)教育學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，碩士，河北省早期教育學(xué)會副會長。

一、問題的提出

2016年1月1日起“全面二孩”政策在全國范圍正式開始實(shí)施，這意味著每對夫妻允許生育第二個孩子，政策頒布伊始有專家預(yù)計將迎來我國生育高潮。但是在實(shí)行“全面二孩”政策四年后，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2016年人口出生率為12.95%，2017年人口出生率為12.43%，2018年人口出生率為10.96%，2019年人口出生率為10.48%，人口出生率并沒有出現(xiàn)像先前專家預(yù)期的生育高潮，反倒是呈現(xiàn)在逐年下降的趨勢。影響人口出生率下降的重要因素就是女性參與家庭經(jīng)濟(jì)活動的狀況（潘秀芳[1]，2017），如何平衡女性在家庭和事業(yè)的選擇，國家托育服務(wù)質(zhì)量就顯得尤為重要。

近些年來，“育兒難”“育兒貴”等社會問題凸顯，越來越多學(xué)者將目光聚焦于托育服務(wù)上來，有研究者（張燕[2]，2019）通過實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國托育服務(wù)需求是巨大的，特別是城市中雙職工家庭，他們對于托育服務(wù)的要求不再僅局限于保育，更加迫切需求高質(zhì)量的托育服務(wù)，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)環(huán)境設(shè)置、教師專業(yè)化程度、早期教育理念、便利性服務(wù)、對家庭的指導(dǎo)等方面。而反觀托育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，市場上托育機(jī)構(gòu)以民營為主，質(zhì)量參差不齊，由于經(jīng)營成本較高因此托育價位偏高，以全日托、親子班形式為主，無法滿足家長的多方面需求（潘亭秀[3]，2020）。家長高質(zhì)量托育需求與市場單一形式供給之間的矛盾凸顯，迫切需要國家從宏觀上予以調(diào)控。

2017年10月黨的十九大報告中提出在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展，同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。2018年和2019年政府工作報告中分別提到“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管”和“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2019年國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合發(fā)文《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》，文中提及增加托育服務(wù)有效供給。2019年國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。政府各部門出臺一系列托育服務(wù)政策文件，旨在從頂層設(shè)計上保障托育服務(wù)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)策略調(diào)整與宏觀國家政策導(dǎo)向有直接關(guān)系，國家政策出臺甚至可以扭轉(zhuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)局面（姚翔[4]，2019）。國家政策文件體現(xiàn)了政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)，是行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)?；诖?，本文以2016年至2019年中央和河北省地方發(fā)布的托育服務(wù)相關(guān)政策文件為基礎(chǔ)，運(yùn)用NVivo12軟件對其文本數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)分析國家政策導(dǎo)向。本研究通過政策解讀進(jìn)而制定相關(guān)規(guī)章制度有助于加強(qiáng)市場監(jiān)督，規(guī)范托育服務(wù)市場行為，同時補(bǔ)充了托育服務(wù)政策研究的分支，有利于完善托育服務(wù)研究體系，對于構(gòu)建我國托育服務(wù)體系起到一定的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、研究過程

（一）研究對象

本文研究的托育服務(wù)政策指的是國家和地方政府為保證0～3歲嬰幼兒能夠得到充分的照護(hù)和教育，而頒布的法規(guī)、公告、指導(dǎo)意見、決定、辦法以及相應(yīng)的通知，旨在滿足家庭托育需求，構(gòu)建國家托育服務(wù)體系的政府文件。依據(jù)我國政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院根據(jù)各階段基本國情頒布各項條例，由上到下層級傳達(dá)，最終由各級地方政府落實(shí)執(zhí)行。中央文件中反映出更多的是全國托育服務(wù)的共性問題，河北省文件是以中央文件為基礎(chǔ)，結(jié)合河北省地區(qū)具體情況，能夠傳遞出地方托育服務(wù)中存在的個性問題。中央文件與河北省地方文件之間存在共性與個性、普遍與特殊的關(guān)系，并且河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國中等水平，具有一定代表性，能夠有效反映出大部分地方托育服務(wù)政策水平。因此，本研究選取中央和河北省托育相關(guān)政策文件為研究對象。

研究對象取樣來自2016～2019年中央和河北省政府印發(fā)的關(guān)于0～3歲嬰幼兒托育方面的政策、指導(dǎo)意見、決定、通知、公告、辦法等文件，如國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)的《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于做好托育機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的通知》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳制定的《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》和國家衛(wèi)生健康委制定的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等17篇中央文件，以及河北省衛(wèi)生健康委發(fā)布的《河北省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于做好托育機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的通知》、河北省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》等8篇河北省地方文件。文件全部來源于中國政府網(wǎng)站（www.gov.cn）和河北省人民政府網(wǎng)站（www.hebei.gov.cn），將以上資料分為兩類，即中央文件和河北省地方文件。

（二）研究方法

詞頻分析法是文獻(xiàn)計量學(xué)中一種常用的方法，其理論來源是齊普夫定律（李仙仙[5]，2019）。詞頻的某些波動是與社會現(xiàn)象、情報現(xiàn)象的波動存在著內(nèi)在聯(lián)系的，通過詞頻可以分析和預(yù)測社會現(xiàn)象與情報現(xiàn)象（鄧珞華[6]，1988）。從資料的關(guān)鍵詞可高度提煉出其主旨和核心思想，因此政策文件高頻詞分析可以一定程度上反映出國家在制定政策的熱點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)。基本步驟是從政府官方網(wǎng)站上下載關(guān)于托育服務(wù)的政策和文件，運(yùn)用NVivo12軟件進(jìn)行詞頻分析，篩選出文件中的高頻詞匯，并進(jìn)行排序分類，尋找政府制定政策的關(guān)注點(diǎn)，為政策解讀提供便利。

（三）數(shù)據(jù)處理

將兩類資料分別導(dǎo)入NVivo12軟件中，重點(diǎn)操作如下：第一，最小字符長度設(shè)置為2；第二，合并近似詞語，如必要、需求、需要、要求等詞語合并為要求；第三，刪除無關(guān)詞語，如20、15等數(shù)字，以及下達(dá)、予以、聽從等動詞；第四，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵性名詞，提取所有資料的關(guān)鍵詞；第五，每份資料分別篩選出1000個關(guān)鍵詞，按照其出現(xiàn)的頻次進(jìn)行排序，排名靠后的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次少，不具有代表性。本文研究的方向是政策的關(guān)注焦點(diǎn)，因此，分別截取前50個高頻詞，將結(jié)果存儲于2個Excel表格中，同時導(dǎo)出詞云圖片。最后在Excel表格中選中單詞列和計數(shù)列，以柱狀圖形式呈現(xiàn)詞頻查詢結(jié)果。進(jìn)一步縮小關(guān)鍵詞范圍，最終在中央政府托育文件中選取詞頻大于200的前10個關(guān)鍵詞，在河北省政府托育文件中選取詞頻大于50的前10個關(guān)鍵詞，用表格形式呈現(xiàn)其詞頻數(shù)和加權(quán)百分比，如表（見下頁）所示。

（四）詞頻統(tǒng)計結(jié)果

2016～2019年中央和河北省政府托育文件中前10個高頻詞以及其詞頻數(shù)和加權(quán)百分比如表（見下頁）所示。從中央文件關(guān)鍵詞計數(shù)排序可知，前五位的關(guān)鍵詞是“服務(wù)”“管理”“機(jī)構(gòu)”“工作”“嬰幼兒”，從河北省托育文件關(guān)鍵詞計數(shù)排序可知，前五位的關(guān)鍵詞是“服務(wù)”“嬰幼兒”“工作”“管理”“機(jī)構(gòu)”，雖然這五個關(guān)鍵詞的計數(shù)排列順序不同，但無論中央托育文件還是河北省托育文件，關(guān)注的焦點(diǎn)都集中在這五個方面，也說明中央和地方托育政策制定上顯現(xiàn)出一致性和連貫性，反映出我國托育政策自上而下地進(jìn)行落實(shí)。

具體統(tǒng)計結(jié)果如下：

第一，如下表所示，“服務(wù)”的詞頻在中央托育文件關(guān)鍵詞和河北省托育文件關(guān)鍵詞中分別為613次和237次，均位于高頻詞之首，說明在托育政策中服務(wù)處于重中之重的地位。

第二，如下表所示，“機(jī)構(gòu)”是分別位于中央托育文件關(guān)鍵詞第三和河北省托育文件關(guān)鍵詞第五的高頻詞，說明國家對于托育機(jī)構(gòu)的足夠重視。

第三，如下表所示，“標(biāo)準(zhǔn)”在中央托育文件關(guān)鍵詞的詞頻計數(shù)為323次，在河北省托育文件關(guān)鍵詞的詞頻計數(shù)為78次，同樣屬于高頻詞，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的重要性，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立一種行之有效的評估系統(tǒng)，來測評嬰幼兒托育服務(wù)的質(zhì)量，這既是對嬰幼兒家長的服務(wù)保證，也是對托育質(zhì)量提高的一種激勵。

第四，如下表所示，值得注意的是，“衛(wèi)生”“健康”這些詞語也屬于政策制定的高頻詞，這是嬰幼兒托育服務(wù)的特殊性決定的，保證嬰幼兒的安全健康是其成長發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是托育工作的首要任務(wù)，因此首先應(yīng)從政策上予以保障。

第五，在對前50個高頻詞分析中，中央托育文件關(guān)鍵詞從第十一位開始分別是：制度、國家、建設(shè)、提供、職業(yè)、地方、消費(fèi)、社會、支持、建設(shè)、政策、問題、人員、實(shí)施、部門、設(shè)施、相關(guān)、加強(qiáng)、安全、社會、社區(qū)、改革、責(zé)任、活動、備案、家庭、人口、保健、信息、孩子、教育、完善、政府、計劃生育、檢查、兒童、企業(yè)、培訓(xùn)、保障；河北省托育文件關(guān)鍵詞從第十一位開始分別是：要求、專業(yè)、信息、建設(shè)、健康、實(shí)施、保障、政府、體系、教育、社會、加強(qiáng)、責(zé)任、衛(wèi)生、部門、示范、設(shè)施、試點(diǎn)、形式、推動、就業(yè)、教師、安全、家庭、行動、內(nèi)容、國家、社區(qū)、能力、人員、情況、登記、政務(wù)、消費(fèi)、問題、項目、單位、培訓(xùn)、措施、方面。可以將這些高頻詞按照不同層面進(jìn)行分類，“機(jī)構(gòu)”“制度”“政策”“部門”“就業(yè)”“改革”“人口”等詞語歸納為國家層面；“職業(yè)”“人員”“社區(qū)”“企業(yè)”“教師”等詞語屬于社會層面；“嬰幼兒”“衛(wèi)生”“健康”“教育”“孩子”等詞語歸屬于家庭層面，嬰幼兒托育服務(wù)的良性發(fā)展正需要這三個方面的支持，因此國家在制定托育政策時，也是從這三方面入手，細(xì)化各方責(zé)任，全力保障托育服務(wù)健康發(fā)展。

三、分析與結(jié)論

（一）服務(wù)性為托育政策的核心

結(jié)果表明，“服務(wù)”在中央和地方托育文件中位列最高頻的關(guān)鍵詞，說明國家在托育政策制定時，托育服務(wù)都是其關(guān)注的焦點(diǎn)，托育服務(wù)的本質(zhì)屬性是服務(wù)，這點(diǎn)與中外學(xué)者對于托育服務(wù)政策的觀點(diǎn)保持一致。MACDONALD[7]（2015）指出女性就業(yè)人數(shù)上升，這有助于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，有利于家庭穩(wěn)定。國家政策關(guān)乎兒童托育的成本和可獲得性對家庭能夠做出的選擇有明顯的影響。這些選擇包括家庭何時生孩子以及生多少孩子，父母（雙職工家庭）之間家庭和事業(yè)的分配，以及家庭（特別是單親家庭）的經(jīng)濟(jì)保障。有研究表明[8]（2015），當(dāng)兒童照護(hù)費(fèi)用是可以承受和可以獲得時，會增加母親的就業(yè)，并且增加女性生育意愿，國家托育福利也會促進(jìn)母親就業(yè)。龐麗娟[9]（2019）強(qiáng)調(diào)了嬰幼兒教保服務(wù)對兒童健康發(fā)展、國民素質(zhì)的提高、家庭幸福等各方面的重要性，建議構(gòu)建我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)首先應(yīng)明確服務(wù)的公益性和教保性。政府可以把兒童托育服務(wù)想象成一種“公共產(chǎn)品”，是一種符合公共利益的服務(wù)，這是國家所有公民的福祉（BEACH.J[10]，2015），應(yīng)突出其便利性和公益性的特點(diǎn)。

但我國現(xiàn)階段托育服務(wù)在實(shí)施中大多無法滿足家庭托育需求，并沒有充分體現(xiàn)其“服務(wù)性”的宗旨。調(diào)查表明托育服務(wù)不能完全滿足青年家庭的需求，主要在于費(fèi)用、便利性、專業(yè)素質(zhì)等原因（洪秀敏[11]，2019）。因此，政府在建構(gòu)托育服務(wù)體系中，首先在理念上應(yīng)明確托育服務(wù)的“服務(wù)性”本質(zhì)，以切實(shí)解決家庭實(shí)際問題為目標(biāo)，厘清政府職能為前提。

（二）托育機(jī)構(gòu)是托育服務(wù)實(shí)施的依托

數(shù)據(jù)顯示，“機(jī)構(gòu)”同屬于高頻詞，說明托育機(jī)構(gòu)在托育服務(wù)工作中的重要性。托育機(jī)構(gòu)是托育服務(wù)實(shí)施的依托，是開展托育的媒介。在美國，有明確劃分機(jī)構(gòu)型和家庭型托育模式，與家庭托育相比，機(jī)構(gòu)型托育旨在提供基礎(chǔ)照料，它必須遵守州的法律，辦理營業(yè)執(zhí)照，機(jī)構(gòu)中有很多照看者，機(jī)構(gòu)有不同的項目，包括嬰幼兒托育，學(xué)前教育項目，組織課前或課后活動，與此同時，機(jī)構(gòu)型托育比家庭型托育要昂貴（Danielle A.[12]，2005）。國家托育政策會影響家庭選擇托育機(jī)構(gòu)，Danielle A.[13]（2005）提出政府福利補(bǔ)貼也可以擴(kuò)大家庭選擇托育模式的范圍，可以選擇一些他們可能負(fù)擔(dān)不起的托育機(jī)構(gòu)。

我國研究者（韋素梅[14]，2018）通過對上海市公辦托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有公辦托育機(jī)構(gòu)模式單一，僅為日托型與半日托型，而家長對于應(yīng)急式等靈活的托育模式需求迫切。結(jié)合近幾年新聞媒體報道的部分幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)惡性虐童事件，側(cè)面反映出我國嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量有待提高，特別是民營托育機(jī)構(gòu)，由于市場監(jiān)管未完善，其發(fā)展水平參差不齊。托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量關(guān)乎我國托育服務(wù)的健康發(fā)展，政府對于托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)從市場準(zhǔn)入、過程監(jiān)督、動態(tài)評價等多維度綜合把握，才能真正有效提高托育機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量。

（三）標(biāo)準(zhǔn)是評估托育質(zhì)量的基礎(chǔ)

“標(biāo)準(zhǔn)”一詞同為中央和地方托育文件中的重要關(guān)鍵詞，托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建立是進(jìn)行評估托育質(zhì)量的基礎(chǔ)，其可發(fā)揮卡尺的作用。Riley DA[15]（2005）指出國家法規(guī)在某種程度上依靠基于研究的質(zhì)量指標(biāo)，來制定和執(zhí)行兒童保育計劃中兒童健康和安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的主要目的是維持最低標(biāo)準(zhǔn)，而不是鼓勵更高的質(zhì)量。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)即為此領(lǐng)域規(guī)范的最低要求，類似于門檻的作用。我國研究者馮麗娜[16]（2016）借鑒我國臺灣的托育質(zhì)量評鑒計劃，此計劃包括結(jié)構(gòu)性和過程性兩個指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋托育活動、衛(wèi)生保健、機(jī)構(gòu)管理、特色創(chuàng)新等領(lǐng)域，評估結(jié)果公開透明，提出研發(fā)適合本土的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評價指標(biāo)，建立常規(guī)化信息發(fā)布與獎勵督導(dǎo)機(jī)制。

自2019年10月8日起我國正式開始實(shí)施《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），兩份文件依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求而制定，旨在提高托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化水平，適應(yīng)于0～3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)?！稑?biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定了托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求、場地設(shè)施、人員規(guī)模等內(nèi)容，《規(guī)范》涉及備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理、監(jiān)督管理七項內(nèi)容?！稑?biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》的出臺，明確了機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可制度，細(xì)化了市場準(zhǔn)入條件，這是我國托育服務(wù)歷史性的一步。但是文件在具體實(shí)施過程中，政府部門應(yīng)以一致性和連貫性為原則，即統(tǒng)一規(guī)范要求，公平公正地實(shí)施監(jiān)管為一致性，從中央到地方有組織有計劃地開展工作則為連貫性，以這兩點(diǎn)原則為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用。

（四）多方合力構(gòu)建托育服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)

托育服務(wù)的良性發(fā)展需要從國家、社會、家庭三個層次入手，明確各方責(zé)任義務(wù)，同時加強(qiáng)三方溝通協(xié)作才能建構(gòu)中國特色的托育服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)。Friendly[17]（1995）介紹在1966年實(shí)施的加拿大援助計劃（CAP）的兒童保育規(guī)定，CAP一直是加拿大主要的聯(lián)邦社會福利立法，與各省分擔(dān)社會援助或福利、社會服務(wù)和兒童福利的費(fèi)用，它是聯(lián)邦政府用于規(guī)范兒童看護(hù)的唯一資助機(jī)制。這是從國家層面，政府在托育服務(wù)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，可通過立法形式實(shí)施財政補(bǔ)貼；在社會層面上，潘鴻雁[18]（2020）參考上海市普惠托育點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗，托育點(diǎn)應(yīng)以社區(qū)為依托，載體多樣化，以便民為目標(biāo)，在市場與政府的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會力量的積極性，開展多形式的托育服務(wù)。在家庭層面上，王天儀[19]（2018）運(yùn)用量表了解我國貧困農(nóng)村0～3歲兒童早期發(fā)展和家庭養(yǎng)育狀況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)家庭教育水平普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)村0～3歲嬰幼兒發(fā)展明顯滯后，改變農(nóng)村家庭傳統(tǒng)育兒方式，提高農(nóng)村家庭養(yǎng)育質(zhì)量等問題亟需解決。托育政策的維度與學(xué)者們的研究視角基本保持一致，筆者認(rèn)為國家、社會、家庭是保障嬰幼兒發(fā)展的基礎(chǔ)，只有三者相互配合，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，才能真正建立我國立體化的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、建議

（一）突出政府服務(wù)的公共性

0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)應(yīng)作為社會基礎(chǔ)建設(shè)一部分，關(guān)系到人口增長、兒童發(fā)展、婦女就業(yè)、社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方方面面。在一些高福利國家，如在丹麥，市政府要負(fù)責(zé)幾乎所有的公共托育服務(wù)，公共托育得到了強(qiáng)有力的財政補(bǔ)貼，此外，兒童保育部門是丹麥福利制度的重要組成部分，占市政總開支的13%（Lotte[20]，2001）。政府在托育服務(wù)發(fā)展中應(yīng)起到主導(dǎo)作用，在體制內(nèi)部明確部門分工，區(qū)域職責(zé)劃分，制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，推動我國托育服務(wù)健康發(fā)展。對于公眾通過政策引導(dǎo)、福利補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，減輕家庭托育負(fù)擔(dān)，關(guān)注婦女再就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，階段性延長產(chǎn)假，最大限度增加托育福利。各級政府在實(shí)施過程中，可根據(jù)地方財政差異，采取具有地域特色的扶持方式，如提供托育服務(wù)場地、優(yōu)先建設(shè)用地、減免水電費(fèi)等多種形式。同時從提升服務(wù)質(zhì)量入手，拓寬托育服務(wù)范圍，涉及內(nèi)容應(yīng)涵蓋健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域，有效助力嬰幼兒全面發(fā)展。

（二）提升機(jī)構(gòu)托育的多樣性

托育機(jī)構(gòu)在托育服務(wù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，而我國現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)，無論是公辦機(jī)構(gòu)還是民營機(jī)構(gòu)的托育模式都呈現(xiàn)出單一化和固定化的特點(diǎn)，已經(jīng)無法滿足家長高質(zhì)量的托育需求，因此政府推動托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從家長的需求側(cè)出發(fā)，從根本上提高托育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，豐富機(jī)構(gòu)的托育模式，增加托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的靈活性，可借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的托育模式，如日本的喘息式托育，滿足家長臨時應(yīng)急照護(hù)需要。多元化的托育模式擴(kuò)大了家長選擇的范圍，增加使用托育機(jī)構(gòu)的家庭人數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在整個托育服務(wù)體系中，公辦與民辦的比例劃分，在公辦托育機(jī)構(gòu)以政府財政撥款為主，應(yīng)引入個人資金，減少財政壓力，同時適度進(jìn)行市場化經(jīng)營模式，豐富托育內(nèi)容，引進(jìn)競爭機(jī)制，有利于公辦托育機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展；對于民辦托育機(jī)構(gòu)中，政府應(yīng)增加財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。另外，政府可采取購買服務(wù)，推廣普惠性托育機(jī)構(gòu)，鼓勵開辦職工親子園，幼兒園加開托班等方式，充分利用已有資源，有效降低機(jī)構(gòu)營運(yùn)成本。

（三）提高評價體系的公開性

托育服務(wù)的質(zhì)量評估體系建立有助于托育服務(wù)質(zhì)量提高，質(zhì)量評估是一種標(biāo)準(zhǔn)、一種卡尺，規(guī)范托育服務(wù)的市場行為有重要意義。家長僅憑自身經(jīng)驗和托育機(jī)構(gòu)的單方宣傳，很難從眾多托育服務(wù)場所中選擇合適的機(jī)構(gòu)，因而需要政府建立一套托育服務(wù)質(zhì)量評估系統(tǒng)，由嬰幼兒教育專家和權(quán)威人士對各大機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)評估，根據(jù)環(huán)境、師資水平、教育質(zhì)量等多方面內(nèi)容進(jìn)行打分，進(jìn)而劃分優(yōu)良等級，便于家長選擇，同時這也有利于促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)問題整改，提升自身質(zhì)量。以評價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，明確托育服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制、定期考評與臨時抽查相結(jié)合、重在培育與指導(dǎo)，建構(gòu)自上至下的動態(tài)托育評價體系，從多維度提升托育服務(wù)質(zhì)量。

（四）發(fā)揮社會與家庭力量的補(bǔ)充性

各級政府可通過多種渠道了解本地區(qū)家庭托育需求與托育市場現(xiàn)狀，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地采取措施。在河北省，以省會石家莊為例，缺乏公辦托育機(jī)構(gòu)，大多采取家庭式托育為主，隔代教養(yǎng)和雇傭保姆托育方式居多，因此，政府可以借鑒發(fā)達(dá)國家較成熟的家庭式托育，對于0～3歲嬰幼兒家長使用家庭保姆式托育或隔代教養(yǎng)托育模式的，地方政府也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼以減輕家庭式托育負(fù)擔(dān)。同時加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，如專家入戶指導(dǎo)、開展家庭教育講座與培訓(xùn)、定期親子活動等多種方式，旨在逐步提高家庭教育質(zhì)量。另外，在托育服務(wù)中充分發(fā)揮社區(qū)的作用，政府對社區(qū)實(shí)施規(guī)范化管理，可以社區(qū)為中心，建立便民化的托育服務(wù)。由社區(qū)工作人員建立“鄰里友好互助群”，利用社區(qū)便利與鄰里互信，與家政服務(wù)合作，開展靈活多樣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 潘秀芳.低生育率影響因素分析[J].統(tǒng)計與咨詢，2017（05）：51-53.

[2] 張燕. 城市地區(qū)0-3歲嬰幼兒家長托育服務(wù)需求調(diào)查[D].金華：浙江師范大學(xué)，2019.

[3] 潘亭秀，臧峰. 嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[N].中國人口報，2020-01-01（003）.

[4] 姚翔，方子嘯，陳翔.國家政策對企業(yè)經(jīng)營行為的影響[J].市場周刊，2019（12）：15-16.

[5] 李仙仙.基于關(guān)鍵詞詞頻分析的我國教育技術(shù)研究熱點(diǎn)及趨勢[J].軟件導(dǎo)刊（教育技術(shù)），2019（09）：3-4+7.

[6] 鄧珞華.詞頻分析——一種新的情報分析研究方法[J].大學(xué)圖書館通訊，1988（02）：18-25.

[7] MACDONALD， DAVID， KATE MCINTURFF. Our Schools / Our Selves[J].Family Policies for the Way We Live Now，2015，24（04）： 39-51.

[8] Fortin， Pierre： Our Schools / Our Selves[J].A Child Care Win-Win Quebecs low-fee child care Programme，2015， 24（04）： 195-201.

[9] 龐麗娟，王紅蕾，冀東瑩，袁秋紅，賀紅芳.有效構(gòu)建我國0—3歲嬰幼兒教保服務(wù)體系的政策思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（06）：5-11.

[10] BEACH， J.， FERNS， C. Our Schools / Our Selves[J].From Child Care Market to Child Care System，2015，24（04）：53-61.

[11] 洪秀敏，朱文婷，陶鑫萌.新時代托育服務(wù)的供需矛盾與對策——基于青年家庭獲得感和需求的Kano模型分析[J].人口與社會，2019（06）：3-14.

[12][13] Danielle A. Crosby，Lisa Gennetian，Aletha C. Huston. Child Care Assistance Policies Can Affect the Use of CenterBased Care for Children in Low-Income Families[J]. Lawrence Erlbaum Associates， Inc.，2005，9（02）.

[14] 韋素梅.上海市托育供需現(xiàn)狀調(diào)查及對早教中心職能的再思考——基于對兩個區(qū)的實(shí)證調(diào)研[D].上海：華東師范大學(xué)， 2018.

[15] Riley DA， Roach MA， Adams D， Edie D. Early Education & Development [J]. From Research to Policy： In Search of an Affordable Statewide System for Rating Child Care Quality，2020，16（04）：493-504.

[16] 馮麗娜.臺灣托嬰中心托育質(zhì)量評鑒進(jìn)展及評鑒指標(biāo)研究[J].上海教育科研，2016（10）：86-91+34.

[17] Friendly， Martha， and Laurel Rothman.： Child Welfare[J]. Miles to Go...The Policy Context of Child Care in Canada，1995，74（03）： 503-524.

[18] 潘鴻雁.我國普惠性托育服務(wù)的發(fā)展與思考——基于上海市普惠性托育點(diǎn)的調(diào)查[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版）， 2020（01）：178-188.

[19] 王天儀，羅仁福，張林秀，劉承芳，孫威.貧困農(nóng)村家庭養(yǎng)育質(zhì)量與兒童早期發(fā)展[J].學(xué)前教育研究，2018（07）：13-25.

[20] Lotte Bogh Andersen，Jeppe Bogh Andersen. Costs， Output， and Institutional Differentiation in Danish Childcare Policy[J]. Blackwell Publishers Ltd，2001，24（03）.

通訊作者：王景芝，jingzhi63@126.com

（責(zé)任編輯 張付慶）