長(zhǎng)距離輸油氣管道工程的竣工驗(yàn)收管理

楊達(dá)(中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南管道分公司，四川 成都 610000)

0 引言

長(zhǎng)距離輸油氣管道項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是整個(gè)建設(shè)工程的最后階段，也是油氣管道建設(shè)的最后工作，同時(shí)是工程管理建設(shè)投資成果投入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量的最重要環(huán)節(jié)。竣工驗(yàn)收管理直接影響到管道建設(shè)工程的全過(guò)程控制，對(duì)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)運(yùn)行、周邊生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、人身財(cái)產(chǎn)安全以及獲取投資回報(bào)，都有著直接的影響。鑒此，做好長(zhǎng)距離輸油氣管道工程竣工驗(yàn)收管理至關(guān)重要。

1 竣工驗(yàn)收管理

1.1 條件及依據(jù)

長(zhǎng)距離輸油氣管道工程具備生產(chǎn)、生活功能時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收的條件包括：生產(chǎn)項(xiàng)目和生活設(shè)施按照設(shè)計(jì)文件完成，試運(yùn)行達(dá)到預(yù)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)能力達(dá)到設(shè)計(jì)文件要求，生活設(shè)施正常使用，建設(shè)質(zhì)量符合國(guó)家、地方政府和行業(yè)的法律、法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。建設(shè)、消防、職業(yè)衛(wèi)生工程同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用，有關(guān)部門專項(xiàng)驗(yàn)收工作已經(jīng)完成，土地使用手續(xù)已經(jīng)辦理完畢，竣工資料和竣工驗(yàn)收文件的編制工作已由有關(guān)政府部門完成并備案。

油氣長(zhǎng)輸管道竣工驗(yàn)收的依據(jù)包括：可行性研究報(bào)告、招標(biāo)文件、合同文件、批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、國(guó)家和地方有關(guān)管理辦法和規(guī)章制度等。驗(yàn)收依據(jù)同時(shí)包含但不限于現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程專項(xiàng)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件、新技術(shù)引進(jìn)、成套設(shè)備合同、技術(shù)鑒定、設(shè)備技術(shù)規(guī)范、安裝說(shuō)明書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等與工程有關(guān)的文件。

建設(shè)部門應(yīng)在工程試運(yùn)行調(diào)試結(jié)束后一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收及相關(guān)手續(xù)。符合竣工驗(yàn)收允許情況條件下，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的收尾。

1.2 驗(yàn)收組織程序

長(zhǎng)距離油氣管道項(xiàng)目的竣工核驗(yàn)可以分為國(guó)家級(jí)核驗(yàn)，企業(yè)級(jí)核驗(yàn)和建筑施工級(jí)核驗(yàn)。根據(jù)油氣管道建設(shè)的規(guī)模和復(fù)雜性，國(guó)家驗(yàn)收可分為兩個(gè)階段，初次驗(yàn)收和最終驗(yàn)收。建設(shè)部門在編制完建設(shè)工程竣工驗(yàn)收條件后，向企業(yè)報(bào)送“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收方案實(shí)施條件清單”，在初步驗(yàn)收階段，建設(shè)部門應(yīng)組織各有關(guān)部門進(jìn)行工程初步驗(yàn)收，主要是對(duì)工程的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)定，對(duì)竣工資料和竣工驗(yàn)收文件的編制進(jìn)行檢查，為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。在最終驗(yàn)收之前，甲方組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括工程概況、有關(guān)資料、經(jīng)濟(jì)資料，并形成總結(jié)報(bào)告，為竣工驗(yàn)收做準(zhǔn)備。根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性，也可以在驗(yàn)收期內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)檢查。

1.3 職責(zé)與分工

在長(zhǎng)距離輸油氣管道工程部門的參與下，明確分管業(yè)務(wù)，做到分工明確，責(zé)任明確。企業(yè)應(yīng)召集并參與竣工資料方案的編制、竣工驗(yàn)收文件的編制和初步驗(yàn)收工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)收集可行性研究報(bào)批方案文件、準(zhǔn)批文件、初步設(shè)計(jì)準(zhǔn)批方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目分工，統(tǒng)一項(xiàng)目方案編號(hào)，統(tǒng)一規(guī)定竣工資料方案的編制，要求監(jiān)理、總承包、勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、無(wú)損檢測(cè)等部門從項(xiàng)目開(kāi)始就注意竣工資料方案的積累。明確各部門編制竣工資料方案的任務(wù)、職責(zé)和預(yù)計(jì)完成時(shí)間，并巡查竣工情況。

2 專項(xiàng)驗(yàn)收的管理

建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)驗(yàn)收包括環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、水土保持設(shè)施、土地使用、職業(yè)病預(yù)防設(shè)施、消防、建設(shè)項(xiàng)目檔案和決算。

2.1 環(huán)保與安全專項(xiàng)的驗(yàn)收

建設(shè)工程需要經(jīng)環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收，建設(shè)單位要聯(lián)系政府環(huán)境保護(hù)主管部門辦理環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審核驗(yàn)收手續(xù)。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)事先向主管部門申報(bào)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)告環(huán)境保護(hù)部之前組織初步驗(yàn)收。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制工程安全驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表，并與政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)系，辦理安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)。工程安全設(shè)施竣工審核驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)和區(qū)域監(jiān)理的首要原則。

2.2 水土保持與土地利用的驗(yàn)收

建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)系政府主管行政部門辦理建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工審批驗(yàn)收手續(xù)。凡需經(jīng)水利部驗(yàn)收的建設(shè)工程，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)事先向主管部門申報(bào)，水利部驗(yàn)收前，由水利主管部門組織竣工驗(yàn)收。水土保持工程專項(xiàng)驗(yàn)收在管道通過(guò)水土保持工程審核和驗(yàn)收后才能完成驗(yàn)收。建設(shè)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系沿線政府土地管理部門和城市規(guī)劃管理部門辦理土地用途驗(yàn)收手續(xù)。管道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)部門應(yīng)組織建設(shè)部門、監(jiān)理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同進(jìn)行地貌恢復(fù)和農(nóng)田恢復(fù)檢查，驗(yàn)收合格后，建設(shè)部門應(yīng)辦理青苗補(bǔ)償和地貌恢復(fù)驗(yàn)收證書(shū)，然后到縣政府土地管理部門辦理由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地管理部門簽署的土地使用證。管道建設(shè)工程占用的永久性用地，由縣級(jí)以上土地利用行政主管部門按照國(guó)土資源部批準(zhǔn)文件的內(nèi)容驗(yàn)收建設(shè)用地及其附屬設(shè)施的批準(zhǔn)文件等。

2.3 消防及職業(yè)病專項(xiàng)的驗(yàn)收

建設(shè)工程的消防設(shè)施按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成投入使用前，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制作消防設(shè)施狀況報(bào)告，并向政府公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)部門應(yīng)聯(lián)系政府衛(wèi)生行政部門，辦理建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治設(shè)施的審核驗(yàn)收手續(xù)。衛(wèi)生部主管部門組織對(duì)竣工前需要完成的項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，在竣工審核驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)職業(yè)病危害控制效果。

2.4 決算專項(xiàng)的驗(yàn)收

建設(shè)工程決算完成后，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)審計(jì)部門申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程決算進(jìn)行審計(jì)，并取得審計(jì)報(bào)告。建設(shè)部門內(nèi)部審計(jì)結(jié)束后，企業(yè)審計(jì)部按照有關(guān)審計(jì)程序，組織對(duì)竣工工程決算進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。建設(shè)部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)組織完成工程的最終會(huì)計(jì)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，并報(bào)企業(yè)備案。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)主管部門規(guī)定的期限和要求，提供自建設(shè)工程之日起，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)調(diào)整的批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、預(yù)算文件、合同結(jié)算文件，建設(shè)部門自購(gòu)設(shè)備、主要材料合同、清單、分錄文件，重大設(shè)計(jì)變更文件、工程進(jìn)度表、財(cái)務(wù)報(bào)表等，并提供完工項(xiàng)目決算和其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的文件。

3 竣工材料的管理

3.1 工程文件編號(hào)的組成

文件編號(hào)通常由項(xiàng)目名稱代碼、施工階段代碼、文件源代碼、文件類型代碼、序列號(hào)、日期組成。工程名稱代碼用于標(biāo)識(shí)文件所屬的工程，通常由工程名稱的首字母縮略詞或拼音組成。文檔源代碼是用來(lái)確定一個(gè)文檔的源代碼，由一個(gè)文檔源單元分類代碼組成。凡文件來(lái)源部門明確的文件起草部門，分類編碼為文件來(lái)源部門劃分管理保留的分類標(biāo)識(shí)。分類代碼分為四個(gè)級(jí)別，根據(jù)子部門的分類逐級(jí)展開(kāi)，擴(kuò)展過(guò)程中屬于上級(jí)的代碼不變。

3.2 檔案的歸集整理

建設(shè)單位檔案管理部門負(fù)責(zé)管理已完成項(xiàng)目材料的收集，分類和歸檔。參與施工的部門負(fù)責(zé)相應(yīng)地收集和分類部門的完工數(shù)據(jù)，收集和分類數(shù)據(jù)必須與實(shí)際項(xiàng)目相符合，因?yàn)橹挥型暾鴾?zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能滿足生產(chǎn)、管理、維護(hù)和擴(kuò)展的需求。所有類型文檔的完整原始簽名過(guò)程和完整簽名、竣工資料的計(jì)量單位、符號(hào)、文字及其印刷、書(shū)寫應(yīng)符合檔案館的有關(guān)規(guī)定。完成的材料必須是適合長(zhǎng)期保存的紙質(zhì)材料，做到字跡清晰、地圖清晰、不褪色，工程名稱應(yīng)一致。手寫簽署名稱、日期和驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí)，字跡應(yīng)工整，不得涂改。建立竣工資料文件，應(yīng)遵循文件資料的形成規(guī)范，保持檔案中書(shū)面資料的系統(tǒng)銜接，根據(jù)文件數(shù)量，對(duì)于同一類文件，卷裝裝訂可以進(jìn)行卷、組的劃分。

3.3 竣工資料的移交

參建部門原則上向施工部門提交竣工資料三套，其中一套為原件，兩套為復(fù)印件。提交的數(shù)目可根據(jù)施工部門的需要進(jìn)行更改。提交成品材料時(shí)，應(yīng)提供與相應(yīng)紙質(zhì)成品相同數(shù)量的光盤材料。各部門編制完成后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)部門提出竣工資料審核驗(yàn)收申請(qǐng)，由建設(shè)部門對(duì)竣工資料進(jìn)行審核驗(yàn)收。建設(shè)部門將完成的檔案移交檔案部門時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上完成的檔案目錄，其中應(yīng)當(dāng)包括全部書(shū)面、音像資料的詳細(xì)目錄，電子光盤和實(shí)物資料應(yīng)當(dāng)移交檔案部門。雙方簽字蓋章完成后，應(yīng)保留轉(zhuǎn)移文件的副件。工程檔案驗(yàn)收合格后，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在工程正式驗(yàn)收結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，按照規(guī)定將檔案移交給經(jīng)營(yíng)部門和其他有關(guān)部門。建設(shè)部門轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)部門，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)檔案管制要求辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)輸油氣管道竣工驗(yàn)收管理是全面考核工程建設(shè)成果，確保建設(shè)能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效途徑，它還是提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的重要手段，是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序，是建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志。良好的竣工驗(yàn)收管理制度能夠從源頭上保證工程整體建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)也是管道工程建設(shè)創(chuàng)新和完善管理模式的動(dòng)力之一。只有提高長(zhǎng)輸距離油氣管道竣工驗(yàn)收管理水平，才能進(jìn)一步提升管道建設(shè)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)而為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平做出更大貢獻(xiàn)。