胡鵬翔

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 東方學(xué)院，浙江 海寧 314400)

浙江省農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)，按照黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅陨罨孓r(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)為載體，強(qiáng)化歷年各項(xiàng)農(nóng)村綜合改革政策、經(jīng)驗(yàn)成果的系統(tǒng)集成，集中施策，整體推進(jìn)，發(fā)揮改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。主要目的是聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，通過(guò)改革創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批具有推廣復(fù)制價(jià)值，能代表浙江特色和水平，高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興樣本。農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)，為深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新和資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

2017年浙江省財(cái)政廳通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，首批選擇嘉善、德清、臨安、諸暨、東陽(yáng)、縉云6個(gè)縣(市、區(qū))先行試點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，加強(qiáng)改革政策的綜合集成，發(fā)揮改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、宜居環(huán)境打造、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村治理等六大方面整體推進(jìn)，著力探索新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐探索，試點(diǎn)工作取得了階段性成效，初步建成了一批具有示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村振興樣本，形成了一批具有推廣復(fù)制價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)成果。一是開(kāi)展“三全集成”改革，實(shí)現(xiàn)全域振興[1]。嘉善縣以推進(jìn)城鄉(xiāng)要素集成化配置為主線，緊緊圍繞地、田、房三大要素，整合政策資源，匯聚改革合力，在試點(diǎn)區(qū)大云鎮(zhèn)全面開(kāi)展全域土地整治、全域農(nóng)田流轉(zhuǎn)、全域農(nóng)房集聚“三全”集成改革，著力破解建設(shè)用地缺空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺規(guī)模、農(nóng)旅開(kāi)發(fā)缺潛力等亟待解決的棘手問(wèn)題。二是聚焦融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民[2]。德清縣突破單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合。通過(guò)改革政策集成，打通下渚湖特色產(chǎn)業(yè)青蝦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，成立農(nóng)合聯(lián)，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供設(shè)施與服務(wù)，將改革紅利由景區(qū)擴(kuò)展到景區(qū)周邊的村莊，提高村集體與村民收入。三是做活山水文章，實(shí)現(xiàn)山區(qū)振興[3]。臨安區(qū)做好“護(hù)山、活山、富山、樂(lè)山”四篇文章，在高虹鎮(zhèn)的石門、龍上、大山3個(gè)毗鄰行政村集中施策，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、賦權(quán)活能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等四個(gè)方面“12+X”項(xiàng)改革集成，走出了發(fā)展與保護(hù)協(xié)同、富民與強(qiáng)村并重、創(chuàng)新與傳承共融的山區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。四是加強(qiáng)基層治理，實(shí)現(xiàn)善治鄉(xiāng)村[4]?？N云縣全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，全面推進(jìn)基層治理“四平臺(tái)”建設(shè)，延伸“最多跑一次”觸角，發(fā)揮村級(jí)自治組織作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”回歸和社會(huì)各界人士參與鄉(xiāng)村治理。本文筆者重點(diǎn)介紹東陽(yáng)市花園村農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)主要成效、典型經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2018年，東陽(yáng)市花園村列入省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。幾年來(lái)，東陽(yáng)市按照試點(diǎn)工作總體要求，積極探索鄉(xiāng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，取得了階段性成效，初步形成了鄉(xiāng)村振興的“花園經(jīng)驗(yàn)”。

1 東陽(yáng)市省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)的主要成效

1.1 深化產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變職工

民宿園等項(xiàng)目建設(shè)，將新并入的9個(gè)村自留地等進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸集體所有，激活了閑置土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變職工的角色轉(zhuǎn)換。2年內(nèi)先后拆除房屋4 783.5間，拆除建筑面積22.4萬(wàn)m2，節(jié)約土地6萬(wàn)多m2，用于發(fā)展民宿等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為村民拓寬增收渠道。農(nóng)民土地歸村集體使用后，農(nóng)民洗腳上田。一是解決日常生活問(wèn)題，每月每人又可領(lǐng)取12.5 kg大米、1 kg山茶油、1 kg豬肉和1 kg雞蛋，同時(shí)，村民享有建房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金、數(shù)字電視收視費(fèi)、老年人高齡補(bǔ)貼及村內(nèi)免費(fèi)坐公交車，享受紅利達(dá)31項(xiàng)之多，日常生活得到有效保障。二是解決就業(yè)問(wèn)題，有的村民辦廠經(jīng)商、開(kāi)辦農(nóng)場(chǎng)、種植水果、網(wǎng)絡(luò)銷售等；有技術(shù)的人發(fā)揮一技之長(zhǎng)，到紅木家具城和各類企業(yè)上班，就近解決了就業(yè)難題。新并入花園村的渼陂下小區(qū)。為帶領(lǐng)村民共同致富，花園村充分利用閑置土地，在此規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)占地3萬(wàn)余m2的物流中心，目前已吸引40多家企業(yè)入駐，有效消化了小區(qū)剩余勞動(dòng)力，有的到生態(tài)農(nóng)業(yè)園當(dāng)職工。

1.2 助推環(huán)境提升，實(shí)現(xiàn)村莊更秀美

小村并大村后，花園村面貌風(fēng)格不同，環(huán)境有別。為樹(shù)立花園新形象，村集體拿出資金對(duì)新并入村莊道路兩側(cè)、村口節(jié)點(diǎn)、公廁污水處理等進(jìn)行改造，整治提升村容村貌，大搞綠化美化亮化，使得花園村更加秀美迷人，吸引了大批游客前來(lái)觀光、體驗(yàn)、休閑，2019年全村共接待游客570萬(wàn)人次。

1.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大融合

引導(dǎo)和推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素向花園村流動(dòng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園建有全自動(dòng)玻璃溫室0.33萬(wàn)m2、連棟鋼架大棚4萬(wàn)m2、精品花卉1.4萬(wàn)m2、荷花池1.3萬(wàn)m2、精品水果1.3萬(wàn)m2，被評(píng)為無(wú)公害生產(chǎn)基地和省名牌農(nóng)產(chǎn)品。精品農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園內(nèi)有玫瑰花、荷花池、五彩稻田、蓮魚(yú)共生農(nóng)業(yè)園等，融入文化、創(chuàng)意、旅游、生態(tài)元素，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、科普、親子、體驗(yàn)于一體，成為全國(guó)五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范單位、省“最美田園”。

1.4 帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村民更富有

小村并大村后，花園村絕大多數(shù)村民走出土地，發(fā)揮一技之長(zhǎng)，紛紛到紅木家具城和各類企業(yè)上班，就近解決了就業(yè)難題。有的村民則辦廠經(jīng)商、開(kāi)辦農(nóng)場(chǎng)、種植水果、網(wǎng)絡(luò)銷售等，生活品質(zhì)明顯提高。渼陂下小區(qū)是一個(gè)新并入花園中較為窮弱的村莊，為帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富，保障村民的就業(yè)與工作，花園村則將它規(guī)劃為物流中心，現(xiàn)已基本建成，占地面積3萬(wàn)多m2，已有40多家企業(yè)在此運(yùn)行，很多剩余勞力到物流中心上班賺錢。

1.5 惠民利民便民，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)再提升

為有效改善民生，花園村不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造美化項(xiàng)目區(qū)內(nèi)環(huán)境，提升了幼兒園、老年公寓、便民服務(wù)中心、農(nóng)村污水管網(wǎng)。在渼陂下小區(qū)建成2 000座生態(tài)公墓，部分精品民宿完成裝修。福山景區(qū)綜合樓、陽(yáng)光路旅游廁所、柳塘和環(huán)龍綜合樓已投入使用?；▓@村黨群服務(wù)中心啟用，為基層黨組織開(kāi)展主題教育再添新陣地?？赏瑫r(shí)接納720名孩子的南山幼兒園已建成開(kāi)園。戶籍辦理、外來(lái)人口登記、醫(yī)保報(bào)銷等事項(xiàng)均可在村便民服務(wù)中心迅速辦結(jié)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代科技，構(gòu)建了一個(gè)平臺(tái)、兩支隊(duì)伍、三張網(wǎng)絡(luò)，將原村級(jí)16項(xiàng)代辦事項(xiàng)增至166項(xiàng)，95%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，有效提升了辦事效率和村民獲得感。這些惠及民生的項(xiàng)目，給村民和外來(lái)務(wù)工者帶來(lái)莫大便利，營(yíng)造了宜居宜業(yè)宜游的良好氛圍。

1.6 構(gòu)建五治融合，人居環(huán)境更和美

花園村著力構(gòu)建政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的鄉(xiāng)村治理體系[5]，多元協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善鄉(xiāng)村政治制度。優(yōu)化基層黨支部設(shè)置，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，全力開(kāi)展黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。完善鄉(xiāng)村自治制度，建立了一套村治規(guī)章制度，涵蓋村務(wù)管理、黨員管理、村民管理三大方面。完善鄉(xiāng)村法治制度。大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。建立了社會(huì)治理體系和人民調(diào)解機(jī)制，通過(guò)《花園報(bào)》、法治廣場(chǎng)和普法長(zhǎng)廊、法律輔導(dǎo)課，對(duì)村民普法教育。完善鄉(xiāng)村德治制度，積極推進(jìn)文化陣地建設(shè)，在公園、廣場(chǎng)、街道上設(shè)立道德宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)牌，組建了民樂(lè)隊(duì)、曲藝隊(duì)等6支專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)以文藝演出等形式進(jìn)行宣傳教育。構(gòu)建“一分五統(tǒng)六融合”體制，實(shí)現(xiàn)新村與舊村的融合，堅(jiān)持開(kāi)放平等原則，促進(jìn)戶籍人口與外來(lái)人口的融合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)治理的促進(jìn)作用。完善鄉(xiāng)村智治制度。智能化建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供了有力的技術(shù)支撐。花園村與華為將緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用“智能+”促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，就智慧花園(智慧園區(qū))、企業(yè)信息化咨詢、現(xiàn)代信息化建設(shè)與改造等方面進(jìn)行全面合作，致力建成全感知、全聯(lián)接、全場(chǎng)景、全智能的“智慧花園”，打造全國(guó)智慧鄉(xiāng)村示范樣板。已連續(xù)39年實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪”，一舉成為全國(guó)民主法治示范村和鄉(xiāng)村治理示范村?；▓@19個(gè)自然村全部改組為“小區(qū)”，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等“五統(tǒng)一”。對(duì)優(yōu)秀干部、優(yōu)秀村民、新鄉(xiāng)賢等均給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，傳遞正能量，確?；▓@村社會(huì)治理長(zhǎng)治久安。

2 東陽(yáng)市省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)

2.1 因地制宜才能集成創(chuàng)新，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)鍵

農(nóng)綜改是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，而土地流轉(zhuǎn)、宅基地有償使用和產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)是搞好項(xiàng)目的重中之重?；▓@村土地流轉(zhuǎn)到集體后，則統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌布局、分步實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)資源資產(chǎn)要素流動(dòng)，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源的改革取向，成為農(nóng)村資產(chǎn)高效利用、村集體和農(nóng)民權(quán)益的有效保障。

2.2 財(cái)政幫扶資金點(diǎn)土成金，社會(huì)資本投入是項(xiàng)目建設(shè)的根本所在

財(cái)政資金要起到“四兩撥千斤”的作用和效果，其“輸血”的目的是讓村莊更好地“造血”。財(cái)政部門把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要任務(wù)，與新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、村容村貌整治等項(xiàng)目資金整合，建立項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理、集中使用機(jī)制，使財(cái)政資金效益最大化。更為突出的是，以財(cái)政投入為先導(dǎo)，花園村積極籌措更多的社會(huì)資金用于項(xiàng)目建設(shè)，不再“等靠要”，而是自力更生，群策群力，以收到“眾人拾柴火焰高”的理想效果。

2.3 注重紅利惠普性，構(gòu)建村民有幸福感的保障體系是重要一環(huán)

近年來(lái)，花園村在撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，很多村民就地創(chuàng)業(yè)辦廠經(jīng)商，多渠道增加收入，有效提高了村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展能力。同時(shí)讓村民得到諸多普惠性紅利，村民享有建房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金、數(shù)字電視收視費(fèi)、老年人高齡補(bǔ)貼及村內(nèi)免費(fèi)坐公交車，享受紅利達(dá)31項(xiàng)之多。在分享紅利的同時(shí)，村民們則更加支持村莊建設(shè)和農(nóng)綜改革，把花園建設(shè)得更美。

2.4 講究復(fù)制推廣性，打造農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“花園樣本”

通過(guò)數(shù)十年的奮力拼搏，花園村由弱變強(qiáng)，由窮變富，一舉成為中國(guó)十大名村。實(shí)踐證明，要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須立足本地實(shí)際，整合、融合、盤活農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新一套讓農(nóng)村活起來(lái)、讓村民富起來(lái)的新機(jī)制?；▓@村通過(guò)“強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富”方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，打造出了通過(guò)改革加速助推鄉(xiāng)村振興的花園模式，形成了獨(dú)具特色和高質(zhì)量發(fā)展的“花園樣本”，其做法完全可以復(fù)制，具有廣泛的推廣價(jià)值。

如今，花園村緊緊抓住列入浙江省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)單位的契機(jī)，正在全面深化農(nóng)綜改革，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，助推鄉(xiāng)村振興，為全省乃至全國(guó)農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新提供更好的“花園經(jīng)驗(yàn)”。

3 東陽(yáng)市省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

為切實(shí)做好項(xiàng)目試點(diǎn)工作，東陽(yáng)市成立市、鎮(zhèn)、村項(xiàng)目試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市政府為責(zé)任主體，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，南馬鎮(zhèn)為監(jiān)管主體，花園村為實(shí)施主體，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和項(xiàng)目資金監(jiān)管?；▓@村設(shè)立了項(xiàng)目實(shí)施小組、采購(gòu)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，從而構(gòu)建了項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)格，上下一條線，相關(guān)部門和單位明確職責(zé)，責(zé)任到人，各項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，互相配合共同推進(jìn)。

3.2 頂層統(tǒng)籌，繪制美好藍(lán)圖

在謀劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合市一事一議、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等財(cái)政扶持項(xiàng)目，因地制宜，統(tǒng)籌精選了涉及民生實(shí)事、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)融合、村民致富等重點(diǎn)工程19個(gè)項(xiàng)目，全局一盤棋謀劃，一張藍(lán)圖繪到底。邀請(qǐng)中國(guó)美院、省農(nóng)科院等單位對(duì)花園村重新進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，對(duì)村域各類用地重新梳理，優(yōu)化調(diào)整空間布局，推動(dòng)土地資源要素的流動(dòng)和集約利用，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的發(fā)展新格局，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、一二三產(chǎn)集聚發(fā)展，推進(jìn)旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 “輸血造血”并舉，創(chuàng)新融資模式

農(nóng)綜改項(xiàng)目需要大量資金，東陽(yáng)市積極發(fā)揮財(cái)政資金的“引子”“黏合劑”作用，撬動(dòng)村自籌資金投入項(xiàng)目建設(shè)，花園村通過(guò)多種渠道籌措資金，采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村集體拿一點(diǎn)，花園集團(tuán)出一點(diǎn)，村民籌一點(diǎn)”辦法，最大限度地放大財(cái)政支持效應(yīng)。持續(xù)提升村莊“造血”能力，通過(guò)項(xiàng)目生態(tài)農(nóng)業(yè)園、聯(lián)動(dòng)大棚、溫室大棚，福山景區(qū)、物流中心的旅游收入和租金收入，再投入到項(xiàng)目建設(shè)。市財(cái)政局把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要任務(wù)，建立項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理、集中使用機(jī)制，花園村則積極籌措資金用于項(xiàng)目建設(shè)，采用這種聯(lián)合體方式的資金多元投入，有效保證了建設(shè)資金到位和項(xiàng)目科學(xué)順利運(yùn)行。

3.4 穩(wěn)步推進(jìn)，健全工作機(jī)制

在實(shí)施過(guò)程中，東陽(yáng)市嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，逐步完善工作機(jī)制，按建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度、時(shí)間次序、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人等分期分批實(shí)施，市財(cái)政局派專業(yè)業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有序規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，從規(guī)劃到整村舊房拆除、設(shè)計(jì)、預(yù)算、審價(jià)、招標(biāo)、施工、審計(jì)、驗(yàn)收等，每個(gè)環(huán)節(jié)均公開(kāi)透明操作，全程接受有效監(jiān)督，創(chuàng)造了“花園速度”，讓每個(gè)項(xiàng)目成為村民的放心項(xiàng)目。