王江波，陳 晨，茍愛萍

(1．南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816;2．上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，上海 201418)

0 引言

城市作為人類與各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度集聚的空間場(chǎng)所，在不斷發(fā)展擴(kuò)大的同時(shí)，也成為了各類災(zāi)害突發(fā)事件的載體［1］。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，城市面臨的災(zāi)害事件愈發(fā)多樣，不僅僅是需要針對(duì)地震、洪澇等傳統(tǒng)自然災(zāi)害進(jìn)行布防處理，氣象災(zāi)害與社會(huì)公共事件等也成為城市安全建設(shè)中無法忽視的一環(huán)。從2015年的“8·12”天津塘沽爆炸事故到2017年的四川茂縣泥石流，再到2018年年初的特大暴雪，都顯現(xiàn)出城市災(zāi)害的多樣性及其危險(xiǎn)程度不斷加深。各級(jí)中小城市由于自身資源與防災(zāi)設(shè)施短缺的原因，普遍存在防災(zāi)能力弱的情況。雖然針對(duì)這些災(zāi)害事件我國已普遍推行綜合防災(zāi)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)工作，但中小城市的安全建設(shè)與防災(zāi)能力依舊亟待提高。

2018年初，中央發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》指出，各級(jí)城市需要通過對(duì)城市災(zāi)害源頭的治理，針對(duì)進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)與安全管控，提高基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急設(shè)施的安全管理，從而因地制宜打造一個(gè)綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。作為政府提高社會(huì)管理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，依托于現(xiàn)有的公共設(shè)施建設(shè)的應(yīng)急設(shè)施更是中小城市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提成城市安全的有效保障。

本文以河南省西平縣為例，在對(duì)城市防災(zāi)能力以及防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，對(duì)小城市普遍面臨的防災(zāi)公共設(shè)施存在問題進(jìn)行分析，引入網(wǎng)格化概念，探討在城市防災(zāi)公共設(shè)施的布局建設(shè)中如何分級(jí)進(jìn)行網(wǎng)格化布局管理，以期提升小城市的綜合防災(zāi)能力與整體安全水平。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 城市防災(zāi)

隨著城市災(zāi)害的危害程度愈發(fā)嚴(yán)重，小城市的防災(zāi)能力也逐漸得到重視。不同于大城市的社會(huì)政策以及各項(xiàng)資源方面的完善，小城市在各項(xiàng)應(yīng)急設(shè)施與承災(zāi)能力方面都較為欠缺，中西部地區(qū)的小城市更為嚴(yán)重。當(dāng)下，城市韌性建設(shè)已進(jìn)入30 時(shí)代［2］，城市防救災(zāi)能力的建設(shè)不僅僅局限于預(yù)防和災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)，承災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)已逐漸成為城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的重點(diǎn)。

關(guān)于城市防災(zāi)能力的建設(shè)，國外全面且詳細(xì)的防災(zāi)能力評(píng)估是國內(nèi)亟需學(xué)習(xí)的方面。Tracey L．O＇Sullivan、Lambert J H，Sarda P 等學(xué)者通過構(gòu)建評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)框架，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施布局的防救災(zāi)能力影響和脆弱性等不同方面做出了多方面的評(píng)價(jià)，為城市防救災(zāi)建設(shè)提供了具體的優(yōu)化建議［3－4］。而國內(nèi)的研究則主要分為3 個(gè)方面:一是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施為承載，如劉婷婷［5］通過針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的研究，分析城市的防救災(zāi)能力;二是城市整體承災(zāi)，如張明媛［6］運(yùn)用模糊識(shí)別法以及層次分析法對(duì)比全國多個(gè)城市的承災(zāi)能力;三是蘊(yùn)藏于城市體系建設(shè)中進(jìn)行研究，如王志濤［7］從城市韌性建設(shè)的角度對(duì)城市抗震防災(zāi)能力進(jìn)行評(píng)估，從而提供韌性城市的建設(shè)對(duì)策。

但相較于目前較多的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃以及城市防災(zāi)能力強(qiáng)化的研究分析，以應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急指揮等為主的城市防災(zāi)公共設(shè)施分類方面的研究則較少，極少有將防災(zāi)公共設(shè)施作為一個(gè)研究主體進(jìn)行深入分析，已有的研究無論是國內(nèi)還是國外，多數(shù)還是集中于一類。如應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施方面多數(shù)集中于空間上的布局合理研究［8］;應(yīng)急指揮方面則多是指揮系統(tǒng)的建設(shè)［9］;應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備方面主要針對(duì)的是應(yīng)急物流的信息化建設(shè)［10］。少有的如呂元［11］等人雖然把這些防災(zāi)設(shè)施綜合進(jìn)行研究，但也是將其與避難場(chǎng)所、疏散交通等一起進(jìn)行應(yīng)急設(shè)施的空間體系研究，從而提升救援工作的效率。設(shè)施的選址布局依舊是當(dāng)下防災(zāi)能力強(qiáng)化的重點(diǎn)，且多依賴于選址模型，定量分析研究進(jìn)行選址，缺少整體上的溝通調(diào)配［12］。

總的來說，城市防災(zāi)公共設(shè)施是各級(jí)城市應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)緊急事件不可或缺的依托。主要分為四個(gè)部分:應(yīng)急指揮設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、應(yīng)急治安設(shè)施以及應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備［13］。防災(zāi)公共設(shè)施大多依托于城市現(xiàn)有的公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，如政府部門所在地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國家糧庫等，災(zāi)時(shí)同時(shí)承擔(dān)應(yīng)急救災(zāi)的責(zé)任。

1.2 網(wǎng)格化管理

1.2.1 概念

網(wǎng)格化是通過將網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)以及傳輸設(shè)備等融為一體，實(shí)現(xiàn)各類資源的全面共享的管理概念［14］。而引入網(wǎng)格化理念的城市應(yīng)急管理則是以網(wǎng)格為基礎(chǔ)建立全面共享的信息平臺(tái)，以此整合不同設(shè)施的資源數(shù)據(jù)，有效地進(jìn)行分享更新，保證整體范圍內(nèi)的資源合理使用。

關(guān)于網(wǎng)格化在應(yīng)急公共設(shè)施方面的應(yīng)用，國內(nèi)可分為2 類。一是如商麗媛等［15］提出的構(gòu)建突發(fā)事件網(wǎng)格化應(yīng)急管理機(jī)制，以期提升相關(guān)部門的災(zāi)時(shí)防救災(zāi)效率。二是盤世貴［16］設(shè)想構(gòu)建引入網(wǎng)格化理念的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而提升應(yīng)急物資的調(diào)撥效率。近年來，網(wǎng)格化管理的理念逐漸得到普及，眾多防災(zāi)設(shè)施都開始構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，其高效便捷的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)受到人們的青睞。

1.2.2 網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)

與以往的多部門管理模式不同，網(wǎng)格化管理模式將使防救災(zāi)公共設(shè)施的布局管控更具整體性，更能跟上城市更新發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為:

(1)形成統(tǒng)籌全局的平臺(tái)

現(xiàn)有的各類設(shè)施之間互相分割，各自提出的資源需求難以同時(shí)滿足。通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)，不僅更好地保證了災(zāi)時(shí)應(yīng)急指揮的科學(xué)性與針對(duì)性，也使得各類防救災(zāi)設(shè)施之間形成一個(gè)有效的傳遞紐帶，整體上更具系統(tǒng)性，從而保證災(zāi)時(shí)救災(zāi)的及時(shí)性與效率［17］。

(2)信息及時(shí)更新共享

現(xiàn)有的多部門管理模式在信息的收集交流上，多以各部門主管單位進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，若有需要由主管部門進(jìn)行調(diào)度共享。一旦發(fā)生緊急災(zāi)情，在缺少統(tǒng)一指揮的情況下將極為困難，對(duì)災(zāi)時(shí)救援造成極大的阻礙［18］。

(3)順暢的模式轉(zhuǎn)換

現(xiàn)有的管理機(jī)制主要針對(duì)緊急事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)和補(bǔ)救，主要以“救災(zāi)”為主，“防災(zāi)”有所缺失，從預(yù)防到災(zāi)時(shí)救援再到災(zāi)后恢復(fù)的全過程應(yīng)急管理不夠全面。通過網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，不同設(shè)施部門的應(yīng)急預(yù)案可以共享，災(zāi)時(shí)的最新消息可以及時(shí)傳遞，整體的應(yīng)急管理可以由平時(shí)的安全狀態(tài)及時(shí)轉(zhuǎn)換為應(yīng)急模式，安穩(wěn)調(diào)度可用的應(yīng)急資源，合理有效的進(jìn)行災(zāi)時(shí)救援［19］。

1.3 文獻(xiàn)述評(píng)

關(guān)于城市防災(zāi)公共設(shè)施與防災(zāi)能力的研究缺乏系統(tǒng)性，單一類型的研究易導(dǎo)致資源的重復(fù)使用以及效率的低下，各類設(shè)施之間的使用管理缺少有效的溝通交流，災(zāi)時(shí)救災(zāi)存在溝通障礙、設(shè)施缺失等重大隱患。而網(wǎng)格化研究方面，關(guān)于設(shè)施資源管理與使用效率的研究日益增多，針對(duì)應(yīng)急設(shè)施的管理調(diào)度，眾多學(xué)者進(jìn)行了大量研究分析。但針對(duì)基礎(chǔ)的空間布局，各類設(shè)施依舊缺少相關(guān)的研究，單純的管理一體化存在不少障礙。

因此，出于進(jìn)一步強(qiáng)化城市防災(zāi)能力與防災(zāi)設(shè)施建設(shè)的目的，本文通過對(duì)小城市現(xiàn)有的防災(zāi)公共設(shè)施布局概況的研究分析，引入網(wǎng)格化管理理念，進(jìn)行城市防災(zāi)公共設(shè)施的三級(jí)網(wǎng)格模式布局，加強(qiáng)防災(zāi)公共設(shè)施的防救災(zāi)能力。以期為小城市的綜合防災(zāi)規(guī)劃提供防災(zāi)公共設(shè)施網(wǎng)格化布局的具體案例，也為城市整體防災(zāi)能力的建設(shè)提供依據(jù)。

2 設(shè)施現(xiàn)狀與問題分析

2.1 現(xiàn)狀概況

西平縣位于河南省駐馬店市的最北端，地勢(shì)西高東低。地域面積1089.77km2，總?cè)丝?6 萬?？h內(nèi)氣候變化明顯，濕潤的大陸性季風(fēng)型氣候使得縣內(nèi)四季氣候變化分明［15］。作為京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸縣級(jí)節(jié)點(diǎn)和駐馬店市域北部門戶的生態(tài)園林城市，西平縣的整體發(fā)展略好于周邊區(qū)域。

近年來，西平縣多發(fā)的災(zāi)害主要是火災(zāi)和洪澇災(zāi)害，其它類型的災(zāi)害如雪災(zāi)、旱災(zāi)等偶有發(fā)生，但城市的災(zāi)害隱患點(diǎn)隨著城市發(fā)展愈發(fā)增多。歷史記錄中傷亡嚴(yán)重的大型災(zāi)害雖較少，火災(zāi)爆炸、洪澇、干旱、毒氣毒液泄漏等依舊是城市建設(shè)發(fā)展中需主要解決的災(zāi)害隱患，因此城市的防救災(zāi)設(shè)施尤為重要。雖然城市整體的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化，但從防災(zāi)角度而言，各類設(shè)施的布局管理依舊存在較多問題。

2.1.1 應(yīng)急指揮設(shè)施

西平縣現(xiàn)有的應(yīng)急指揮設(shè)施較全面，大部分部門都配有專業(yè)的應(yīng)急指揮設(shè)施，其中以西平縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)為全縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最高指揮機(jī)構(gòu)(圖1)。但由于近年來西平縣自然災(zāi)害發(fā)生頻率不高，政府在城市防救災(zāi)方面的針對(duì)性建設(shè)較薄弱，應(yīng)急指揮部門普遍存在人員少設(shè)備缺乏的情況。

圖1 應(yīng)急指揮設(shè)施分布現(xiàn)狀圖Fig．1 Distribution map of emergency command facilities

2.1.2 應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施

近年來，西平縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，各類硬件設(shè)施不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善，但依舊難以滿足規(guī)劃人口增長的需求。目前縣內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施較少，只有位于老城區(qū)內(nèi)緊鄰縣人民醫(yī)院的縣120 急救指揮中心(圖2)。西平縣應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施最主要的問題就是空間布局上不均衡，僅有的一處難以保證整個(gè)縣域范圍的應(yīng)急救援工作。因此，新增應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施并保證布局的均衡性，就顯得甚為迫切。

圖2 應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施分布現(xiàn)狀圖Fig．2 Distribution map of emergency medical facilitie

2.1.3 應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備

相較于其它3 類防災(zāi)公共設(shè)施，西平縣缺少專門的救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施，救災(zāi)物資籌集和發(fā)放的工作多由西平縣人民政府生產(chǎn)救災(zāi)辦公室承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)國家調(diào)撥的救濟(jì)款的接受與發(fā)放，以及人民群眾救濟(jì)款的募集，參與發(fā)放賑災(zāi)物資的發(fā)放與自救等活動(dòng)的開展。

2.1.4 應(yīng)急治安設(shè)施

西平縣現(xiàn)有的應(yīng)急治安設(shè)施有四處，包含一個(gè)公安局和3 個(gè)派出所，服務(wù)范圍基本覆蓋現(xiàn)有城區(qū)(圖3)。但是，編制人員數(shù)量較少，設(shè)施配置水平不高，出警時(shí)間易受影響，缺乏對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)警的制度和機(jī)構(gòu)。

2.2 小城市防災(zāi)公共設(shè)施普遍存在的主要問題

2.2.1 布局不均衡，滯后于城市更新建設(shè)

現(xiàn)有的小城市防災(zāi)公共設(shè)施多依托于城市已有的公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市更新發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的建設(shè)，人口的快速增長與各類社會(huì)活動(dòng)的密集開展使得現(xiàn)有的各項(xiàng)設(shè)施供不應(yīng)求，整體上顯現(xiàn)出布局不均衡的局面。以西平縣應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施為例，現(xiàn)有的應(yīng)急醫(yī)療主要依托于現(xiàn)有的西平縣人民醫(yī)院，但服務(wù)人口和服務(wù)范圍明顯不符合城市發(fā)展的需要，且醫(yī)院周邊道路老舊，車輛擁擠，極大地影響了應(yīng)急救援的效率。

2.2.2 多部門管理，應(yīng)急資源調(diào)度管理低效

除了設(shè)施的布局，各類設(shè)施的管理機(jī)制也對(duì)應(yīng)急救災(zāi)能力造成了重大影響。多部門管理分割了各類防救災(zāi)公共設(shè)施設(shè)施，如應(yīng)急醫(yī)療由公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，應(yīng)急治安與突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)接、處警中心相關(guān)，應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備則涉及到民政部、交通以及糧食部門等。雖然災(zāi)時(shí)由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)撥，但分散式管理導(dǎo)致的設(shè)施資源的信息缺失極易增大救災(zāi)的難度，使得某些資源在不同防災(zāi)救災(zāi)公共設(shè)施之間重復(fù)使用，降低救災(zāi)的效率。這在西平縣也展現(xiàn)得極為明顯，在針對(duì)應(yīng)急指揮設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)研中，除了市政府的應(yīng)急指揮中心，各政府還設(shè)立的各自的指揮部門，但相距較遠(yuǎn)，且聯(lián)絡(luò)設(shè)施只依靠電話網(wǎng)絡(luò)等，設(shè)施老舊，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，極易造成各部門的聯(lián)絡(luò)中斷，造成負(fù)面影響。

圖3 應(yīng)急治安設(shè)施分布現(xiàn)狀圖Fig．3 Distribution map of emergency public security facilities

2.2.3 專業(yè)度缺失，配備設(shè)施老化

各級(jí)小城市更新建設(shè)的同時(shí)，防災(zāi)救災(zāi)公共設(shè)施的建設(shè)卻落后于整體發(fā)展的腳步。整體來說，各類防災(zāi)救災(zāi)公共設(shè)施都有不同程度的欠缺，主要表現(xiàn)在編制人員不足，特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺;設(shè)施配置不健全，缺乏對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)警的制度和機(jī)構(gòu)等。西平縣城市發(fā)展更新并未考慮城市救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，多是依賴城市內(nèi)現(xiàn)有的糧倉和城郊的中儲(chǔ)糧分站，但一個(gè)設(shè)施老化一個(gè)分布較遠(yuǎn)，根本無法滿足災(zāi)時(shí)救災(zāi)物資的及時(shí)供應(yīng)。雖然隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)的完善，這些問題都會(huì)逐步緩解，但面對(duì)災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施的更新完善需求，迫在眉睫。

3 網(wǎng)格化布局

3.1 三級(jí)網(wǎng)格化模式布局

根據(jù)河南省相關(guān)防災(zāi)方面的政策文件要求，西平縣防災(zāi)公共設(shè)施的三級(jí)網(wǎng)格布局模式如圖4所示:小網(wǎng)格一級(jí)以居住片區(qū)或村民小組為依托，各項(xiàng)防災(zāi)公共設(shè)施居中建設(shè)，相互間進(jìn)行信息傳遞收集;中網(wǎng)格在多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的小網(wǎng)格基礎(chǔ)上，以社區(qū)或是行政村為依托，初步整合小網(wǎng)格的資源信息進(jìn)行管理調(diào)配，并傳向大網(wǎng)格一級(jí);大網(wǎng)格則在中、小兩級(jí)網(wǎng)格基礎(chǔ)布局的基礎(chǔ)上，以城市街道中的各類防災(zāi)公共設(shè)施為依托，統(tǒng)籌網(wǎng)格的整體資源信息，從而進(jìn)行及時(shí)高效的資源調(diào)度與應(yīng)急指揮工作，形成城市的三級(jí)網(wǎng)格管理格局。

圖4 防災(zāi)公共設(shè)施三級(jí)網(wǎng)格布局基本概念圖Fig．4 Basic conceptual diagram of the three-level grid layout of public facilities for disaster prevention

3.1.1 落點(diǎn)——大網(wǎng)格:街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)

大網(wǎng)格一級(jí)的防災(zāi)公共設(shè)施以市政府、醫(yī)院、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等大型公共設(shè)施所在的街道地點(diǎn)為樞紐進(jìn)行落點(diǎn)布局，在城市范圍內(nèi)形成多點(diǎn)分布格局?？臻g上相互串聯(lián)，形成覆蓋涵蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的城市防救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于整個(gè)城市，統(tǒng)籌城市應(yīng)急資源的分配調(diào)撥。如圖5 所示，將西平縣分為5 個(gè)大網(wǎng)格進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急設(shè)施的布局，從而進(jìn)行大網(wǎng)格的落點(diǎn)建設(shè)。每個(gè)大網(wǎng)格內(nèi)基本都涵蓋了四類防災(zāi)公共設(shè)施，結(jié)合道路通暢程度和設(shè)施服務(wù)范圍進(jìn)行合理布局。

圖5 街道級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施布局示意圖Fig．5 Layout of street-level public facilities for disaster prevention

在西平縣防災(zāi)公共設(shè)施的規(guī)劃中，應(yīng)急指揮設(shè)施的大網(wǎng)格一級(jí)除了依托于新建的縣政府設(shè)立的應(yīng)急指揮中心外，還依托于原有的不同政府職能部門設(shè)立的行業(yè)應(yīng)急指揮中心，由上到下進(jìn)行縱向垂直管理。應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施的大網(wǎng)格一級(jí)除了災(zāi)時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)度指揮急救指揮中心外，還有與綜合醫(yī)院、中醫(yī)院與婦幼保健院結(jié)合設(shè)置的5 處急救站結(jié)合血庫、疾控中心等專業(yè)性的應(yīng)急醫(yī)療資源，保證災(zāi)時(shí)應(yīng)急救援的針對(duì)性和多樣性。應(yīng)急治安設(shè)施則依舊依托于原有的公安局和派出所，同時(shí)在北部的新城區(qū)新增兩處派出所，保證網(wǎng)格分布的均衡性。另外，在大網(wǎng)格一級(jí)中的城區(qū)部分結(jié)合三處中心避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進(jìn)行建設(shè)，儲(chǔ)備各類用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件的應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)(表1)。

表1 大網(wǎng)格層級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施一覽表Tab．1 List of large-level grid public facilities for disaster prevention

以應(yīng)急指揮設(shè)施為例，在大網(wǎng)格一級(jí)的指揮設(shè)施建設(shè)不只是縣政府設(shè)立的突發(fā)應(yīng)急事件公共管理委員會(huì)，還有結(jié)合不同部門所建立的如西平縣公安局設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)接、處警中心、西平縣水利局設(shè)立防汛抗旱指揮部、西平縣消防大隊(duì)設(shè)立西平縣防火委員會(huì)等(圖6)。設(shè)施布局大多距離較近，在城市的更新建設(shè)中將不斷進(jìn)行裝備的同步跟進(jìn)，保證相互之間溝通順暢，平災(zāi)狀態(tài)轉(zhuǎn)換及時(shí)。

圖6 西平縣大網(wǎng)格級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施布局示意圖Fig．6 Schematic layout of large-level grid public facilities for disaster prevention in Xiping County

3.1.2 成線——中網(wǎng)格:社區(qū)/行政村

中網(wǎng)格一級(jí)的布局則以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，居委會(huì)、村政府等所在地為主要地點(diǎn)，各類防災(zāi)設(shè)施之間形成隱性的鏈接，構(gòu)成城市中網(wǎng)格的線性分布。除了空間上的緊密聯(lián)系，同一層級(jí)之間還需保持資源信息的共享與及時(shí)更新。如圖7 所示，依托于居委會(huì)分為四個(gè)社區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)社區(qū)中又分為若干個(gè)小片區(qū)。作為城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施網(wǎng)格管理的主要脈絡(luò)，中網(wǎng)格一級(jí)的信息傳遞尤為重要。

圖7 社區(qū)級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施布局示意圖Fig．7 Schematic layout of community－level public facilities for disaster prevention

在具體布局方面，應(yīng)急指揮設(shè)施的中網(wǎng)格一級(jí)依托于區(qū)域范圍內(nèi)的居委會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)單位等領(lǐng)導(dǎo)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)則是行政村村委會(huì)，傳達(dá)大網(wǎng)格一級(jí)發(fā)布的指令與通知，反映小網(wǎng)格一級(jí)的實(shí)情與需求。應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施則主要是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，保證災(zāi)時(shí)人員的及時(shí)救治與轉(zhuǎn)移。應(yīng)急治安設(shè)施則是依托于社區(qū)建設(shè)的警務(wù)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)則村中的警務(wù)室，保證災(zāi)時(shí)的治安穩(wěn)定與群眾疏導(dǎo)。應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備則是依托于社區(qū)中的固定避難場(chǎng)所以及居委會(huì)所在地，儲(chǔ)存生活物資和應(yīng)急救援藥物等，保障災(zāi)時(shí)人民群眾的基本生活需求(表2)。

表2 中網(wǎng)格層級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施一覽表Tab．2 List of medium-level grid public facilities for disaster prevention

同樣以應(yīng)急指揮設(shè)施為例，街道居委會(huì)作為居民自治組織是城市應(yīng)急指揮工作居中調(diào)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要保證指揮信息和災(zāi)時(shí)受災(zāi)情況的上傳下達(dá)。因此，在西平縣中網(wǎng)格級(jí)應(yīng)急指揮設(shè)施的建設(shè)中需依賴寺后居委會(huì)、柏城街道東關(guān)和南關(guān)居委會(huì)以及邵莊居委會(huì)等機(jī)構(gòu)(圖8)。

圖8 西平縣中網(wǎng)格級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施布局示意圖Tab．8 List of medium-level grid public facilities for disaster prevention in Xiping Country

3.1.3 鋪面——小網(wǎng)格:居住片區(qū)/村民小組

小網(wǎng)格一級(jí)的布局則是防救災(zāi)公共設(shè)施網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，主要依托于小區(qū)物業(yè)、治安巡邏隊(duì)、村民小組所在地等基礎(chǔ)公共設(shè)施。小網(wǎng)格級(jí)居住片區(qū)由多個(gè)街坊組成，形成小塊的防災(zāi)公共設(shè)施覆蓋區(qū)域，從而形成城市整體區(qū)域的鋪面覆蓋。負(fù)責(zé)收集災(zāi)時(shí)基層群眾的實(shí)況信息，接收上級(jí)通知與公告群眾。通過城市整體范圍內(nèi)的小網(wǎng)格的鋪設(shè)，形成網(wǎng)格化管理覆蓋面，上通下達(dá)，實(shí)現(xiàn)信息與資源之間有效調(diào)度(圖9)。

圖9 單個(gè)居住片區(qū)防災(zāi)公共設(shè)施布局示意圖Fig．9 Layout of public facilities for disaster prevention in a single residential block

由于小網(wǎng)格一級(jí)的劃分涉及到具體的片區(qū)、自然村組，部分公共設(shè)施的職能尚未如此細(xì)化，如應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，小網(wǎng)格一級(jí)職能主要還是由中網(wǎng)格一級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)行災(zāi)時(shí)資源信息的收集調(diào)撥。應(yīng)急指揮設(shè)施則是依托于社區(qū)物業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)則是村民小組的相關(guān)負(fù)責(zé)人，保障災(zāi)時(shí)的指揮有效傳達(dá)至群眾。應(yīng)急治安設(shè)施在城區(qū)范圍內(nèi)則由治安巡邏隊(duì)片區(qū)分管警務(wù)人員負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)則是由村民小組分管片警負(fù)責(zé)，保證災(zāi)時(shí)的及時(shí)疏散與穩(wěn)定。應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備也是結(jié)合片區(qū)物業(yè)和村民小組所在地進(jìn)行設(shè)立，盡可能保證突發(fā)事件發(fā)生后的正常生活(表3)。

表3 小網(wǎng)格層級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施一覽表Tab．3 List of small-level grid public facilities for disaster prevention

以西平縣東關(guān)街道的片區(qū)為例，片區(qū)內(nèi)集中了派出所、衛(wèi)生所和廣場(chǎng)等不同的設(shè)施用地，符合小網(wǎng)格級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施的布局要求。在建設(shè)中，應(yīng)急指揮設(shè)施依托于富城花園的物業(yè)辦公所在地，應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施依托東關(guān)居委會(huì)衛(wèi)生所，應(yīng)急治安設(shè)施依托車站路派出所，應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備則結(jié)合寶嚴(yán)禪寺進(jìn)行布置(圖10)。四類設(shè)施處于中網(wǎng)格級(jí)設(shè)施之間，聯(lián)通便利，周邊道路寬度也滿足疏散避難的要求，是小網(wǎng)格級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)的典型片區(qū)。

3.2 綜合管理平臺(tái)

網(wǎng)格化管理模式的建立除了設(shè)施的網(wǎng)格化布局之外，更不可或缺的是對(duì)網(wǎng)格中流通的信息資源進(jìn)行整合共享的綜合管理平臺(tái)。依托于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫、傳輸設(shè)備等電子設(shè)備，將各類資源融為一體，統(tǒng)籌管理指揮各類防災(zāi)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

圖10 西平縣小網(wǎng)格級(jí)防災(zāi)公共設(shè)施布局示意圖Fig．10 Schematic layout of small-level grid public facilities for disaster prevention in Xiping County

綜合管理平臺(tái)的建設(shè)主要由職責(zé)等級(jí)最高的應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)，對(duì)應(yīng)3 個(gè)網(wǎng)格層次進(jìn)行三級(jí)建設(shè)。大網(wǎng)格一級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市內(nèi)所有設(shè)施資源信息，提供整體的數(shù)據(jù)庫支撐;中網(wǎng)格一級(jí)負(fù)責(zé)資源信息的整合與流通傳遞、小網(wǎng)格一級(jí)則主要是信息的收集整理。通過彼此對(duì)應(yīng)的三級(jí)網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)資源與設(shè)施布局的高度匹配與合理調(diào)度。

4 結(jié)論

將網(wǎng)格化管理技術(shù)運(yùn)用于防災(zāi)公共設(shè)施的布局管理，有利于充分實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施資源的共享，保障突發(fā)事件相關(guān)信息的有效傳遞。本文在對(duì)西平縣防災(zāi)公共設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行概況分析的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)格化管理為規(guī)劃理念，進(jìn)行大、中、小三級(jí)網(wǎng)格模式的建設(shè)，以期形成點(diǎn)線面的信息傳遞與資源調(diào)度格局，并基于該體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建綜合管理平臺(tái)，整合各類設(shè)施資源，保障防救災(zāi)活動(dòng)的有序展開。城市防災(zāi)能力的建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，網(wǎng)格化的運(yùn)用也不僅僅局限于防災(zāi)公共設(shè)施一方面，城市安全與網(wǎng)格化的結(jié)合是未來城市防災(zāi)能力提升的一種新理念，未來可以嘗試進(jìn)行如基礎(chǔ)設(shè)施、工程設(shè)施方面的網(wǎng)格化建設(shè)，從而提升城市整體層面的資源使用效率，促進(jìn)城市更好更快地更新建設(shè)。