金鋒
2020年新年伊始,德國總理默克爾訪問莫斯科,與普京總統(tǒng)舉行了近四個小時的會談。從德俄官方透露出的信息看,一反過去五年來德俄領(lǐng)導(dǎo)人相見時態(tài)度冷淡的景象,這次會談氣氛親切友好,兩國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)共同立場,成果很豐富。歐洲媒體認(rèn)為,莫斯科支持德國出面舉辦關(guān)于利比亞問題的國際會議,是一個重要標(biāo)志。而對于近期歐洲內(nèi)部熱議的“美國與俄羅斯,誰才是歐洲最大麻煩”的問題,默克爾也用外交手腕給出了答案。
這次德俄首腦會晤談的都是很緊迫的議題,事關(guān)利比亞危機(jī)、美伊沖突、敘利亞問題、烏克蘭東部局勢和“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目等。默克爾此次訪問莫斯科可以被看作是德俄、歐俄關(guān)系自2014年進(jìn)入寒冬以來加速轉(zhuǎn)暖之旅,這有其外交和內(nèi)政多方面的背景。
其一,美國已經(jīng)是歐盟的“最大麻煩”,歐盟一再被霸凌和漠視,只好向俄羅斯靠攏。
從經(jīng)濟(jì)上看,歐盟自2014年跟隨美國制裁俄羅斯起,也給自己造成了巨大損失。據(jù)德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的統(tǒng)計,制裁使俄羅斯每月?lián)p失34億美元的外貿(mào)額,德國則每月?lián)p失7.7億美元。德國在所有歐盟國家中受損最大,而美國僅僅每月?lián)p失7000萬美元。與此同時,歐洲人還越來越擔(dān)心,俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)合作由此而轉(zhuǎn)向中國,歐洲失去的市場再難復(fù)得。為一己之私,美國全然不顧盟友之誼對“北溪-2”施加制裁,這令德國更加憤怒。
在外交和安全方面,美國一意孤行,把中東地區(qū)推向大規(guī)模戰(zhàn)爭的邊緣,更像是在歐洲頭頂上懸掛了一把達(dá)摩克利斯之劍,嚴(yán)重威脅著歐洲的地緣安全。與頻頻在中東出招相反,美國對全面內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)的利比亞局勢卻袖手旁觀,任憑險惡的局勢發(fā)展。利比亞是歐洲難民的主要來源地之一,一旦大規(guī)模戰(zhàn)爭爆發(fā),大批難民勢必涌向歐洲。
歐洲過去兩年來苦苦期盼美國回心轉(zhuǎn)意,重歸往昔大西洋價值觀聯(lián)盟關(guān)系,顧及歐洲盟友們的利益訴求。不少人至今還在期盼中,甚至固執(zhí)地聲稱,在“中美俄大三角”關(guān)系中,歐洲應(yīng)堅(jiān)持站在美國一邊。默克爾作為一名有清醒政治頭腦的歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人,意識到歐洲人依賴他人的時日不能再繼續(xù),必須依靠自己。而且,歐洲必須根據(jù)自己的利益做出選擇,不能再一廂情愿地固守價值觀的執(zhí)著。此次,她在西亞北非危局日益加深之際赴莫斯科磋商,而不是像往常那樣前往華盛頓,這本身就是外交策略的選擇,這對美國而言應(yīng)該不是心理上樂意看到的。
其二,外交牌遠(yuǎn)比內(nèi)政牌順手,默克爾可以有所作為,發(fā)揮德國影響,從而減緩內(nèi)政壓力。
應(yīng)該說,默克爾此行令德國和俄羅斯雙方的收獲都不小。一方面,俄羅斯在西方重重制裁下迎來了歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人的到訪,另一方面俄羅斯支持柏林以聯(lián)合國之名舉辦利比亞問題國際會議,這有利于默克爾鞏固其在歐洲和國內(nèi)的影響力。
從更深層次看,能夠舉辦利比亞問題國際會議彰顯出德國以行動“承擔(dān)全球責(zé)任”的能力和影響。而俄羅斯支持的利比亞軍事力量將成為解決問題的參與方,這意味著俄羅斯借助德國的外交努力使自己在利比亞的軍事存在,作為政治進(jìn)程的一部分固化下來,符合俄羅斯的利益。
與國內(nèi)各政治力量紛爭分化不斷、執(zhí)政地位遭受不斷挑戰(zhàn)相反,默克爾作為歐盟各國中執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)最豐富、最能代表歐盟形象的國家領(lǐng)導(dǎo)人,在近一段時期的國際事務(wù)中更能體現(xiàn)出老練的運(yùn)籌和斡旋能力。人們注意到,上周末歐盟成員國外長就利比亞、中東局勢緊急磋商,推舉德國整體代表歐盟開展外交斡旋,此舉開歐盟歷史上由一國代表歐盟整體開展外交活動之先河,也顯示出德國在歐盟的號召力。
近期,在德國國內(nèi),質(zhì)疑和反對對俄制裁的聲音不斷高漲,甚至聯(lián)邦議會不同黨派之間已形成共識:五年制裁俄羅斯,并沒有改變俄羅斯的行為,柏林和布魯塞爾必須重新評估對俄政策。德國俄羅斯商會則要求,不能再跟隨和屈從美國的制裁,歐盟“必須采取明確的政治立場”。可以看到,默克爾此次主動造訪莫斯科,也是對國內(nèi)壓力的回應(yīng)。
綜合來看,內(nèi)政外交因素促使歐盟改變其對俄政策。歐盟多數(shù)成員國經(jīng)過這兩年的感受不得不認(rèn)識到,美國已成為歐盟最難應(yīng)對的“不確定”“不穩(wěn)定”因素。布魯塞爾一位智庫專家就對筆者表示,特朗普新近要求北約南擴(kuò)中東,意在制衡俄歐,以安全綁架和分化歐盟,使北約進(jìn)一步成為美國在歐洲和中東戰(zhàn)略的工具,歐盟須保持高度警惕。
可以預(yù)見的是,德俄領(lǐng)導(dǎo)人此次莫斯科峰會或許意味著歐盟的對俄政策發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,歐盟可能放松對俄制裁,為俄歐“重歸于好”做鋪墊。在美國高壓之下,德國和歐盟靠近俄羅斯,可以提升自己與美國周旋的砝碼。當(dāng)然,這也是華盛頓極其不愿看到的?!?/p>
(作者是上海外國語大學(xué)研究員)