王元豐

青海省西寧市近日發(fā)生路面塌陷，已造成10人遇難，16人受傷。而就在上個月廣州市也發(fā)生路面塌陷，造成3人死亡。在全國各行各業(yè)都十分重視安全工作，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，事故總量繼續(xù)下降、重大事故和死亡人數(shù)持續(xù)減少的形勢下，建筑行業(yè)接連發(fā)生安全事故，不能不令人擔(dān)憂。

自2016年起，建筑業(yè)安全事故和死亡人數(shù)連續(xù)“雙上升”。2018年上半年全國建筑業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)行業(yè)事故第一位。2019年全國十大生產(chǎn)安全事故中，有兩起是建筑安全生產(chǎn)事故。因此，青海西寧這次事故更應(yīng)該給人們敲響警鐘，一定要扭轉(zhuǎn)建筑業(yè)的嚴(yán)峻安全形勢。

現(xiàn)在的問題是：為什么在全國安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的情況下，建筑業(yè)安全形勢反倒下滑，出現(xiàn)越來越多的事故呢？這里面有若干深層次原因。第一，中國的工程建設(shè)量巨大，而且建設(shè)速度快，造成很大的安全代價，也留下不少安全隱患。第二，總體來講，中國建筑業(yè)的管理還非常粗放。尤其是在施工安全管理方面制度性問題不少。工程實際施工中層層分包，難以讓安全責(zé)任落實到底。第三，一定要認識到，中國建筑業(yè)勞動力大多不是職業(yè)工人、安全生產(chǎn)意識相對較低是導(dǎo)致安全問題的重要原因。第四，行業(yè)的監(jiān)管不到位。中國現(xiàn)在建設(shè)量這么大，而且特重大工程也非常多，又經(jīng)常有趕進度、搶工期的情況，在行業(yè)管理和監(jiān)督上，盡管政府部門對安全很重視，但是很多工作應(yīng)該說也沒有做到位。

面對當(dāng)前建筑業(yè)安全的嚴(yán)峻形勢，該怎么辦呢？第一，應(yīng)充分認識建筑業(yè)安全嚴(yán)峻形勢，從促進建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的角度來認識建筑業(yè)的安全形勢。各級工程建設(shè)管理部門本著對人民負責(zé)的態(tài)度，有更大的責(zé)任感去抓建筑業(yè)的安全，使相關(guān)的企業(yè)切實履行自己的安全責(zé)任。另外，對于建筑業(yè)的安全形勢還要充分地向社會說明。成績應(yīng)該宣傳，但也要看到我們?yōu)榇烁冻隽撕芨叩拇鷥r，尤其是安全代價。不 應(yīng)該以這樣的安全代價來換成績。

第二，對建筑業(yè)產(chǎn)生安全問題的原因有深刻的分析，不能僅以運動方式來抓安全。出現(xiàn)安全事故后進行全國行業(yè)大檢查。檢查過后，如果本質(zhì)問題沒有解決，問題又會重來。建筑業(yè)近幾年的安全形勢說明，單純依靠運動式抓安全不能從根本上解決問題。

從根本上抓安全問題，還需要解決在制度上制約建筑安全的矛盾。

首先是大力落實工程承包安全責(zé)任制。工程施工專業(yè)化是應(yīng)該的，但怎樣使整個工程安全性更高，必須在制度上有更充分的安排。建筑行業(yè)是各國職業(yè)安全事故發(fā)生率較高的工業(yè)部門之一。建筑工程安全管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，用傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理方式無法從根本上減少建筑工程的安全問題。航空航天工程之所以有更高的可靠性，系統(tǒng)工程思想在其中起到重要作用。未來土木工程安全與風(fēng)險控制要向航空航天工程學(xué)習(xí)。另外，必須解決缺乏固定的建筑產(chǎn)業(yè)工人問題。這是建筑業(yè)安全問題的關(guān)鍵，也是建筑業(yè)健康發(fā)展的根本。把農(nóng)民工變成建筑產(chǎn)業(yè)工人是一篇大文章，里面有許許多多的問題要解決，非幾句話可以說清楚。但如果沒有建立專職的建筑工人隊伍，建筑業(yè)的安全問題就難以從根兒上解決。

其次，應(yīng)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、甚至區(qū)塊鏈等技術(shù)來提升建筑業(yè)的安全管理水平。以美國建筑業(yè)為例，他們也曾發(fā)生過很多安全事故，但這幾年采用人工智能等技術(shù)來識別施工工地的安全風(fēng)險，已經(jīng)大幅降低了工地的傷亡人數(shù)。國內(nèi)也在搞智慧施工、智慧工地，但目前還處于起步階段，需要大力提升，有很大的發(fā)展空間和潛力。

再次，應(yīng)加強建筑業(yè)的安全治理。建筑業(yè)的安全問題不僅僅是政府和企業(yè)的事情，更需要全社會的參與。比如有專家建議，設(shè)立專門對建筑施工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的公司或機構(gòu)，彌補我國目前建筑監(jiān)理公司主要對建筑施工的質(zhì)量、成本、工期等進行監(jiān)督，對安全監(jiān)督欠缺問題。還有，可通過多種形式，對所發(fā)生的工程安全事故進行充分的解析和宣傳，而不能一個事故過去，鮮血和生命的代價白白付出。去年筆者到美國參加紐約橋梁工程會議，會上還有專家對美國1940年倒塌的塔庫瑪大橋安全事故進行分析。過去近80年的事故，美國人還在分析，中國對發(fā)生的安全事故同樣要深入研究，不斷提高對工程結(jié)構(gòu)性能、施工和管理的認識。

目前，人類對于土木工程的認識還很不充分，通過工程事故提高認識水平，是避免再發(fā)生同類問題的重要途徑。這方面需要政府部門會同土木工程的設(shè)計、施工以及教育、研究單位，不斷努力提高中國的土木工程科學(xué)技術(shù)與管理水平。讓中國建造不僅在數(shù)量和速度上讓世界敬佩，而且在質(zhì)量與安全上也為世界樹立典范?！?/p>

（作者是中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、北京交通大學(xué)教授）