推行書記、主任“一肩挑” 完善村級治理體制機(jī)制

劉光輝

2019年，射洪市委結(jié)合村建制調(diào)整改革，以深入實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”工作，全市281個村已有267個村實現(xiàn)“一肩挑”，有效推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，為加快建設(shè)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機(jī)制奠定堅實基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“三到位”落實主體責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立以市委書記、市長為組長的“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實責(zé)任。二是政策明確到位。出臺村建制調(diào)整工作方案和村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化方案。三是督查指導(dǎo)到位。組建21個指導(dǎo)組、7個巡回督查組，在選舉期間，縣級領(lǐng)導(dǎo)全程帶隊下沉到村指導(dǎo)。

嚴(yán)格規(guī)定資格條件，“三注重”夯實選舉基礎(chǔ)。一是注重人事布局。著力從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本村致富能手、離退休回鄉(xiāng)人員等群體中擇優(yōu)推薦選任村“兩委”干部。二是注重過程溝通。各鎮(zhèn)形成村“兩委”（含差額）初步人選名單后報市委組織部溝通。三是注重嚴(yán)審把關(guān)。對初審?fù)ㄟ^人選進(jìn)行資格復(fù)審，再經(jīng)市委組織部部務(wù)會審議后，對“一肩挑”人選提請市委常委會審議通過。

遵循組織程序，“三同步”選優(yōu)配強(qiáng)班子。一是組織同步設(shè)置。合村后，重新統(tǒng)計黨員人數(shù)、設(shè)置組織架構(gòu)。二是班子同步配備。針對各村村民人數(shù)合理設(shè)置村干部職數(shù)。三是干部同步安排。采取堅決清理一批、離任退職一批、提名使用一批、繼續(xù)留用一批“四個一批”辦法，分流安置村干部。

深入排查評估，“三在先”抓好風(fēng)險防范。一是風(fēng)險評估在先。繪制《村建制調(diào)整暨“一肩挑”工作流程圖》，確保全市行動統(tǒng)一、步調(diào)一致。二是風(fēng)險防范在先。深入摸排問題并建立臺賬，實行“紅黃綠”三色預(yù)警。三是風(fēng)險化解在先。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制，制訂風(fēng)險防控預(yù)案，明確風(fēng)險來源、防控節(jié)點、防控措施。

加大宣傳回引，“三強(qiáng)化”營造良好氛圍。一是強(qiáng)化思想引導(dǎo)。有針對性地對新任、離任、留任和差額人員開展思想政治工作。二是強(qiáng)化法紀(jì)宣傳。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市委政法委、市民政局聯(lián)合制發(fā)文件，明確提出紀(jì)律要求。三是強(qiáng)化人才回引。加大對“一肩挑”工作的宣傳，大力回引優(yōu)秀農(nóng)民工。

健全長效機(jī)制，“三強(qiáng)化”抓實配套建設(shè)。一是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。對“一肩挑”干部開展黨的建設(shè)、基層治理等專項培訓(xùn)。舉辦“專升本”“學(xué)歷教育+技能培訓(xùn)”等主體班次，提升村干部的能力。二是強(qiáng)化運行機(jī)制。健全村干部工作制度，明確“一肩挑”干部和村“兩委”其他成員之間的職責(zé)分工。三是強(qiáng)化崗位監(jiān)督。建立上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督內(nèi)容。（作者系中共射洪市委常委、組織部部長）（責(zé)編/范吳瑕）