李英鋒

深圳日前修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》。這一規(guī)定將于2021年3月1日起正式實(shí)施。規(guī)定針對(duì)企業(yè)“出生容易死亡難”，提出企業(yè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，使得“失聯(lián)”和“僵尸”類名存實(shí)亡的商事主體有了強(qiáng)制退出機(jī)制。

前些年，不少地方存在著市場(chǎng)主體“進(jìn)場(chǎng)難”的問題，經(jīng)過幾年的“放管服”改革，各地普遍推出了審批提質(zhì)提速措施，降低了審批門檻，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，提升了審批效率，讓市場(chǎng)主體辦理各種證照越來(lái)越容易、快捷了。然而，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，之前各地的優(yōu)化審批服務(wù)措施大都屬于前端發(fā)力措施，大都聚焦在市場(chǎng)主體的“進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)”，主要以提升市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)效率、降低進(jìn)場(chǎng)成本、增加市場(chǎng)主體規(guī)模為旨?xì)w。相形之下，聚焦市場(chǎng)主體“退場(chǎng)環(huán)節(jié)”的措施數(shù)量和力度則有些不足，市場(chǎng)主體的退出渠道不如進(jìn)入渠道通暢，形成了市場(chǎng)主體“出生容易死亡難”的局面。

在正常的注銷程序中，企業(yè)需要經(jīng)歷清算、發(fā)布注銷公告、辦理完稅證明等多個(gè)環(huán)節(jié)，一套流程下來(lái)，往往得幾個(gè)月的時(shí)間。有官方數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)內(nèi)，企業(yè)辦理注銷手續(xù)的平均期限是4個(gè)月。由于市場(chǎng)主體退出程序繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)，且還有一定的成本，不少市場(chǎng)主體或投資者在市場(chǎng)主體已經(jīng)實(shí)質(zhì)性停擺時(shí)，寧可選擇擱置注銷手續(xù)，讓市場(chǎng)主體成為名存實(shí)亡的“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”。

“僵尸企業(yè)”大量存在，等于在市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)中注了水，不利于市場(chǎng)監(jiān)管，也會(huì)誤導(dǎo)相關(guān)決策?！敖┦髽I(yè)”是一種負(fù)面的冗余市場(chǎng)信息，會(huì)影響市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和活力，會(huì)阻礙市場(chǎng)關(guān)系的厘清、重置，制約創(chuàng)業(yè)更新、投資更新，掣肘市場(chǎng)主體的名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源的再釋放、再配置。

市場(chǎng)主體“關(guān)門難”也是一種營(yíng)商障礙，暢通市場(chǎng)主體退出渠道也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地各有關(guān)部門有必要以暢通市場(chǎng)主體“進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)暢通市場(chǎng)主體的“退場(chǎng)環(huán)節(jié)”。實(shí)際上，企業(yè)對(duì)于“關(guān)門難”的反映已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注，引起了政府重視。呼吁為企業(yè)注銷減負(fù)的聲音越來(lái)越多，去年初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等部門還共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，要求簡(jiǎn)化注銷手續(xù)，優(yōu)化注銷流程，釋放出積極的信號(hào)。一些地方則圍繞破解企業(yè)“關(guān)門難”積極進(jìn)行探索改革，做起了“減法”，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，贏得了市場(chǎng)好評(píng)。

顯然，每一種暢通市場(chǎng)主體退出渠道的努力都值得肯定和鼓勵(lì)。深圳市在修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》的過程中，專門針對(duì)企業(yè)“出生容易死亡難”的問題，建立企業(yè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，豐富了市場(chǎng)主體“關(guān)門”的路徑，給登記機(jī)關(guān)主動(dòng)行使“強(qiáng)制關(guān)門權(quán)”提供了法律依據(jù)，明確了情形和條件，有助于登記機(jī)關(guān)提高市場(chǎng)主體注銷效率，清理注銷障礙。同時(shí)，深圳市還就被注銷市場(chǎng)主體的權(quán)利救濟(jì)、恢復(fù)登記、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清理等做出了規(guī)定，有利于保護(hù)市場(chǎng)主體以及利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

需要進(jìn)場(chǎng)的市場(chǎng)主體能順暢進(jìn)場(chǎng)，該退場(chǎng)的市場(chǎng)主體也能順暢退場(chǎng)，這才是一種良性循環(huán)的市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)狀態(tài)，也是“放管服”改革的必然要求。各地各有關(guān)部門在破解市場(chǎng)主體“關(guān)門難”的問題上，都該銳意改革，優(yōu)化服務(wù)，多拿出點(diǎn)像“最多跑一次”“不見面審批”那樣的硬核措施，讓審批末端發(fā)力與前端發(fā)力形成均勢(shì)，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境形成責(zé)任閉環(huán)。