宋菲菲，宋亞平

（1.武漢體育學(xué)院，湖北 武漢 430080；2.湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

“縣”在我國(guó)行政區(qū)劃管理體系中雖然層級(jí)較低，但遼闊的縣域既是城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)縱橫捭闔的“交叉點(diǎn)”，也是宏觀管理與微觀管理彼此滲透的“結(jié)合部”，更是國(guó)家意志與百姓愿景融會(huì)貫通的“連心橋”。縣域涵蓋了我國(guó)90%以上的國(guó)土面積和擁有68%的總?cè)丝?，理所?dāng)然地可以被稱之為國(guó)家的根基。所以秦漢以來，關(guān)于“郡縣治，天下安”的說法一直被歷朝歷代奉為治國(guó)理政之經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記同志曾經(jīng)意味深長(zhǎng)地講過：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位”[1]。因此，自新中國(guó)的旗幟在天安門城樓高高飄揚(yáng)之日起，我們黨就始終高度重視縣域黨的組織建設(shè)與政權(quán)組織建設(shè)，殷切希望縣域黨委、政府和廣大干部隊(duì)伍充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面的基礎(chǔ)性作用。

在縣域社會(huì)治理過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興廢存亡極其關(guān)鍵，因?yàn)樗仁蔷S持縣域社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”，也是構(gòu)筑國(guó)民經(jīng)濟(jì)高樓大廈的“磚石”。其繁榮不僅能夠給縣域社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供物質(zhì)層面的強(qiáng)大支撐，而且勢(shì)必會(huì)一路凱歌地推動(dòng)市域、省域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。倘若縣域經(jīng)濟(jì)凋敝，人民生活貧苦，政府財(cái)政入不敷出，市治、省治與天下治便一切皆無從談起。所以，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)固基礎(chǔ)，漸成國(guó)人深信不疑的大實(shí)話和硬道理。

不過，理論界對(duì)于什么是“縣域經(jīng)濟(jì)”的問題，一直存在見仁見智的不同詮釋。地方黨委、政府的多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部則以“實(shí)干家”相標(biāo)榜，習(xí)慣于“埋頭拉車”，對(duì)此種“口水戰(zhàn)”式的爭(zhēng)執(zhí)往往不屑一顧、嗤之以鼻，總覺得縣域經(jīng)濟(jì)只是一項(xiàng)具體工作，非要說這其中有什么高深的思想理論，純屬學(xué)者們的務(wù)虛不務(wù)實(shí)的惡習(xí)。久而久之，縣域經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐便呈現(xiàn)出“兩張皮”。但是，我們覺得有必要特別強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)證性非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如果不能正確地認(rèn)識(shí)和把握住蘊(yùn)藏在縣域經(jīng)濟(jì)“亂象”之中客觀的內(nèi)在規(guī)律，就很難在紛繁復(fù)雜的實(shí)踐中駕馭好縣域經(jīng)濟(jì)工作。更何況當(dāng)前形勢(shì)今非昔比，縣域經(jīng)濟(jì)已由“丑小鴨”變成“火鳳凰”，體量越來越大，地位越來越高，不僅對(duì)“為官一任，造福一方”具有直接的保障關(guān)系，而且對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)作用。

鄧小平同志曾經(jīng)說過，“摸著石頭過河”是我們推行改革開放的有效辦法。但歷史的車輪正在滾滾向前，地方?jīng)Q策層特別是縣域領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地意識(shí)到：如今縣域經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)波濤滾滾且深不可測(cè)的湍流，恐怕不能再靠“摸石頭”的老辦法“過河”了，而是需要本著與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、客觀全面的科學(xué)態(tài)度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，包括重新認(rèn)識(shí)，仔細(xì)研磨其理論中的主要內(nèi)涵、基本特征，以及精準(zhǔn)把握其運(yùn)行中的普遍性與特殊性，尋找出符合本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)具體實(shí)際的內(nèi)在規(guī)律。我們認(rèn)為，這將是正確指導(dǎo)和有效促進(jìn)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提與基本遵循。

抽象地講，當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)有以下幾個(gè)主要內(nèi)涵與基本特征：

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初心是實(shí)現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”

我國(guó)版圖遼闊，縣域眾多。以湖北為例，至1949年，18.59萬平方公里的荊楚大地上星羅棋布地“鑲嵌”有大大小小的縣域共69個(gè)。按2016年《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法》范圍計(jì)算，全省共有縣域80個(gè)）。由于區(qū)位地理、人口分布、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化傳承以及環(huán)境承載能力等情況不盡相同，導(dǎo)致縣域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低錯(cuò)落，差距懸殊。但無論國(guó)土面積大少，也不管發(fā)展水平高低，縣域經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵十分清晰并且具有普遍性，即表現(xiàn)為一種以行政區(qū)劃為邊界，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地，以居民（域內(nèi)人口）為服務(wù)對(duì)象，與特定的地理區(qū)位、歷史人文、資源稟賦等各種要素密切關(guān)聯(lián)的具有一定地方特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

追根溯源看，縣域經(jīng)濟(jì)不是當(dāng)代“橫空出世”的新物種，而是具有2000多年悠久歷史的古老現(xiàn)象?？h域經(jīng)濟(jì)在概念上的關(guān)鍵詞為兩個(gè)，即“縣域”與“經(jīng)濟(jì)”。從邏輯層次上講，縣域經(jīng)濟(jì)首先是行政管理體制機(jī)制派生出來的附屬品，它必須服從和服務(wù)于縣域社會(huì)治理體系與治理能力建設(shè)的需求。如果沒有縣域社會(huì)治理體系與治理能力需求的千呼萬喚，便斷無縣域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的脫穎而出。第二，自古以來縣域經(jīng)濟(jì)的“初心”和使命，很大程度上就是要千方百計(jì)地讓本縣域這“一方水土”能夠有效地“養(yǎng)一方人”。

為了實(shí)現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”的偉大夢(mèng)想，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中，絕大多數(shù)縣域一般都會(huì)去追求并最終也會(huì)逐漸形成屬于自己的比較合理而相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。這種產(chǎn)業(yè)體系及其社會(huì)關(guān)系必然表現(xiàn)出多元、多樣、多層次發(fā)展的基本特征，就像一鍋“大雜燴”，里面既包含工業(yè)經(jīng)濟(jì)，更涵蓋農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并廣泛涉及一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各個(gè)層面。從類型看，既有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，又有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)；既有本土企業(yè)，又有外來企業(yè)；既有內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又有外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)行為，也有虛擬經(jīng)濟(jì)行為，更有產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控與法制環(huán)境監(jiān)督等等，可謂是無所不包、無所不有。雖然各種成分在占比之中的差異很大，且相互競(jìng)爭(zhēng)，但集聚在一起，便自然而然地構(gòu)筑成了一個(gè)五彩繽紛的經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)。

因此，縣域經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然地成為包容性發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和最前沿。所謂“包容性發(fā)展”，指經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“標(biāo)的物”不是單純追求GDP的增長(zhǎng)，而是要讓經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步以及人民生活質(zhì)量的提高同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人文環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是衡量一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)最基本、最鮮明的內(nèi)涵之一。因此，縣域經(jīng)濟(jì)能否切實(shí)做到以人為中心，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展，無疑也是檢驗(yàn)省域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的重要標(biāo)尺。

猶如一戶人家過日子，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，樣樣少不得?？h域經(jīng)濟(jì)的初心與使命，均與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活有著割不斷、舍不掉的“血肉”聯(lián)系。當(dāng)前，“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)模式已成“過街老鼠”，而以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為核心內(nèi)涵的人與自然和諧共生的“兩型”社會(huì)正在創(chuàng)建之中。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，必須與縣域社會(huì)生產(chǎn)力的總體水平相適應(yīng)，必須緊密圍繞以人為本的原則致力于本地區(qū)資源要素的充分利用和有效轉(zhuǎn)化，并通過對(duì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等各領(lǐng)域系列價(jià)值活動(dòng)的不斷創(chuàng)造，去不斷滿足縣域居民對(duì)美好幸福生活的追求。

二、縣域經(jīng)濟(jì)擁有“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的遺傳基因

在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中，縣域經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)重疊在一起，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近代之后，西風(fēng)東漸，以新興工商業(yè)為主要內(nèi)涵的城市經(jīng)濟(jì)逐步崛起，才算給傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造出了一個(gè)以“此長(zhǎng)彼消”甚至“你死我活”為斗爭(zhēng)方式的強(qiáng)硬“對(duì)手”。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和政府財(cái)政稅收中的占比不斷下降，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則趁機(jī)快速脫離“三農(nóng)”窠臼，開始進(jìn)入工業(yè)化與城市化建設(shè)階段。但從全國(guó)看，絕大部分地方特別是中西部的多數(shù)縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的主要困難，仍然還是農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村衰敗這個(gè)“攔路虎”。

黨中央于十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)就是要突破“三農(nóng)”窘境，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不僅延續(xù)了歷屆黨中央關(guān)于“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為工作的重中之重”的方針路線，而且還高瞻遠(yuǎn)矚地講：我們“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村?！?；“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)?！盵2]這個(gè)科學(xué)判斷發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)是：我國(guó)當(dāng)前的多數(shù)縣域特別是中西部地區(qū)的廣大縣域并沒有真正地告別“三農(nóng)”時(shí)代，仍然奮斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)型的路上。

到了黨的十九大，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。[3]要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[4]，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？h域黨委和政府作為國(guó)家行政建制中直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基層組織，理所當(dāng)然要把解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為自己壓倒一切的工作任務(wù)。因此，對(duì)于絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，戰(zhàn)略重心仍然還是繁榮農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給政府的工作業(yè)績(jī)與財(cái)政收入帶來的好處十分搶眼，極富誘惑力，但也必須妥善處理、統(tǒng)籌兼顧相互間的關(guān)系。任何以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的借口或以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的名義將“三農(nóng)”趕盡殺絕的企圖，無疑都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的錯(cuò)誤決策。

實(shí)際上，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村是你中有我，我中有你的“命運(yùn)共同體”?？h域經(jīng)濟(jì)天然地?fù)碛小叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)的基因，屬于一種“打斷骨頭還連著筋”的緣分。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，不可能回避農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，也不可能繞開城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系這個(gè)制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“絆腳石”和“攔路虎”。打破城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)體系，使勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、充分融合，形成地位平等，相互支撐、分享發(fā)展、共同繁榮的局面，正日益成為新時(shí)代城鄉(xiāng)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主角、新引擎。

縣域領(lǐng)導(dǎo)人須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)家正在積極推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三大政策，是黨中央為決戰(zhàn)“三農(nóng)”問題投下的一枚“先手棋”。由此產(chǎn)生的重大歷史契機(jī)，不僅可以為縣域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換提供廣闊空間，而且也是全面建成小康社會(huì)的根本舉措和維護(hù)社會(huì)公平發(fā)展的客觀需要，更屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)由低級(jí)階段走向高級(jí)階段的客觀反映與必然結(jié)果。

三、縣域經(jīng)濟(jì)鑲嵌著“民生”與“草根”的鮮明底色

區(qū)域經(jīng)濟(jì)有縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)的不同分類。作為較低層次的縣域社會(huì)有著自己獨(dú)特的文化傳承、資源稟賦和生活方式，又地處山鄉(xiāng)農(nóng)村，素有“山高皇帝遠(yuǎn)”之稱謂。因此，幾千年來的縣域經(jīng)濟(jì)習(xí)慣于遵循因地制宜、因時(shí)制宜的游戲規(guī)則，以滿足本地區(qū)平凡的日常性生產(chǎn)生活服務(wù)為生存導(dǎo)向，以促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和不斷富裕為發(fā)展目標(biāo)，地方性和內(nèi)向性特征十分突出。在實(shí)現(xiàn)路徑的選擇上，縣域經(jīng)濟(jì)的基本原則是以“我”為主，有水走“水路”，無水走“旱路”，水旱不通則找其他“活路”，絕不吊死在一棵樹上。所以，縣域經(jīng)濟(jì)也被人們形象地稱之為“民生經(jīng)濟(jì)”或“草根經(jīng)濟(jì)”。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的理論邏輯，傳統(tǒng)的手工業(yè)作坊在現(xiàn)代化機(jī)器工廠的巨大沖擊下只能是死路一條。但深入縣域社會(huì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多被判了“死刑”的傳統(tǒng)手工業(yè)作坊至今仍然頑強(qiáng)地活著。還有那些被專家學(xué)者經(jīng)常批判為“低水平重復(fù)建設(shè)”的大量縣域中小微企業(yè)，雖然屢受城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的殘酷蹂躪，“日子”頗為艱難，但多數(shù)也沒有被徹底“埋葬”，仍在“濤聲依舊”地朝前走。這些現(xiàn)象之所以存在，一個(gè)很重要的深層次原因，就在于縣域經(jīng)濟(jì)具有“草根”性質(zhì)。由于縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與民眾日常生產(chǎn)生活完全融化在一起，非常機(jī)動(dòng)靈活，切合本地多元化、多層次、多樣化的有效需求，勞動(dòng)成本低廉，流通環(huán)節(jié)少，市場(chǎng)信任度高，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和邊際效益。因此，在現(xiàn)代城市工商業(yè)體系和市場(chǎng)一體化的長(zhǎng)期“圍剿”中，縣域經(jīng)濟(jì)能夠充分利用自身的特色和長(zhǎng)處找到生存與發(fā)展空間，表現(xiàn)出極為頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和生命力。

也必須清醒地看到，以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過悠悠歲月的無情磨洗，其“民生”與“草根”性質(zhì)正在面臨經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化帶來的嚴(yán)峻危機(jī)。目前，它承載著來自三個(gè)方面的巨大壓力：一是縣域內(nèi)群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活要求，已成為封閉式自給自足生產(chǎn)方式無法完成的任務(wù)；二是以行政手段配置資源為主的體制機(jī)制尚未得到有效改變，處于行政級(jí)別低端的縣域，在獲取與聚焦資源時(shí)的劣勢(shì)十分明顯（例如國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目落地難，中小微企業(yè)融資難、融資貴等）；三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、要素市場(chǎng)化和交通、通信手段以及科學(xué)技術(shù)的不斷突破，以現(xiàn)代工商業(yè)、金融業(yè)和信息化為強(qiáng)大支撐的城市經(jīng)濟(jì)體系正在瘋狂地攻城略地，并借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境所提供的各種“法權(quán)”，無情地?fù)v毀著底層縣域“小而全”的運(yùn)行格局，不斷地吞噬著廣大縣域經(jīng)濟(jì)的生存空間。

四、封閉性與“小而全”格局是小農(nóng)社會(huì)的內(nèi)在邏輯

為了圓百姓富裕、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧即“政通人和、民富縣強(qiáng)”的良治之夢(mèng)，千百年來，縣域經(jīng)濟(jì)緊密圍繞縣域居民生活水平與生活質(zhì)量的不斷提升，“責(zé)任范圍”內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)必然按照“一方水土養(yǎng)一方人”的客觀要求去探索適合自己的發(fā)展道路，也遲早會(huì)隨著實(shí)力的積累而主動(dòng)浸潤(rùn)與滲透進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，最后像“麻雀雖小，五臟俱全”一樣在整體格局上形成“小而全”的無所不有的綜合型經(jīng)濟(jì)體系。這就是歷史賦予縣域經(jīng)濟(jì)體系“小而全”甚至完全可以封閉式運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。

改革開放以來，我們?yōu)檎{(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，取消了建國(guó)初期確立的全省乃至全國(guó)財(cái)政“一盤棋”和統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，推行各級(jí)地方政府“分灶吃飯”的財(cái)稅體制。這項(xiàng)改革在煥發(fā)正能量時(shí)也產(chǎn)生負(fù)能量，即很容易促使縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中表現(xiàn)出一種利己性、排他性與相對(duì)的獨(dú)立性，讓人感覺到倘若構(gòu)建成一個(gè)無所不有的“小而全”體系，便一定能有一種“萬事不求人”的自豪感和安全感。這里面或許有一些“地方主義”的思維在作怪，但更關(guān)鍵的還是縣域經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有的本質(zhì)規(guī)定性。

必須承認(rèn)，由于各種歷史與現(xiàn)實(shí)原因，縣域經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在資本有機(jī)構(gòu)成低，科學(xué)技術(shù)含量少，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，管理陳舊、粗放經(jīng)營(yíng)等一系列“勞損”與“病痛”。這里有一個(gè)不容忽視的發(fā)展階段性問題。如果教條主義地判定“小而全”的落后性，死搬硬套地拿“開放”當(dāng)作轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑，不分青紅皂白地將縣域經(jīng)濟(jì)推入現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系“統(tǒng)一市場(chǎng)”的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，就等于像當(dāng)年手執(zhí)長(zhǎng)矛與弓箭的印第安人同擁有洋槍洋炮裝備的歐洲殖民者去相搏，后果自然非常嚴(yán)重。等待他們的將是一場(chǎng)信息不對(duì)稱、機(jī)會(huì)不對(duì)等、規(guī)則不公平、力量極其懸殊的“血腥”屠殺，美好動(dòng)機(jī)可能是為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果卻注定會(huì)是陷縣域經(jīng)濟(jì)于“滅頂之災(zāi)”。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，西方的機(jī)器工業(yè)在此后的百余年間并沒有能夠真正攻破中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的大門。這并非說明小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比工業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)，而是像馬克思揭示的那樣：“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的?！蓖瑯拥览?，盡管今天的縣域經(jīng)濟(jì)體系與城市經(jīng)濟(jì)體系有很大差距，但對(duì)于以滿足本地區(qū)日常生產(chǎn)生活服務(wù)，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和不斷富裕為神圣責(zé)任的縣域經(jīng)濟(jì)來講，仍然具有重要的存在價(jià)值和廣闊的作用空間。

我們?cè)趯?shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)比重不超過10%，多數(shù)圍繞“小而全”模式建立起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)目前仍屬于縣域經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，并且為本地居民的就業(yè)和增收，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出了非常重要的貢獻(xiàn)。但是，“小而全”模式確屬農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊產(chǎn)物，在歷史的車輪已經(jīng)呼嘯而過的今天，如果還死抱“小而全”的陰魂，再搞低水平重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義政策絕對(duì)是落后行為。新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)必須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)而另辟蹊徑，以追求高質(zhì)量的發(fā)展。

五、“特色”經(jīng)濟(jì)只是縣域經(jīng)濟(jì)的非常規(guī)形態(tài)

多年來，我們已經(jīng)習(xí)慣了“特色”一詞的語(yǔ)境氛圍，而不大習(xí)慣用具體的度量分析去看待和判斷事物成分。其實(shí)，“特色經(jīng)濟(jì)”是指在一定的地域范圍內(nèi)因自然因素和人文因素而形成的特別質(zhì)量、特定品牌、較大市場(chǎng)占有率、較高社會(huì)信譽(yù)度、具有某種明顯的比較優(yōu)勢(shì)，甚至是獨(dú)一無二意義上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

改革開放之后，我省一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力追求“一縣一業(yè)”和“一鄉(xiāng)一品”的特色經(jīng)濟(jì)格局。但40年過去了，效果并不理想。雖然各縣域因?yàn)閰^(qū)位地理、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史人文等情況不同，使得相互之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然表現(xiàn)出一定程度的地方差異性和多樣性。如恩施的土豆、潛江的龍蝦、鄂州的螃蟹、赤壁的磚茶，還有一些工業(yè)制造與科技服務(wù)等等，我們可以稱之為“特色”。但是，這些特色并不能武斷地與特色經(jīng)濟(jì)畫等號(hào)，也缺乏必然走向特色經(jīng)濟(jì)的邏輯理由。常識(shí)告訴我們，全省80個(gè)縣域很難做到“一縣一業(yè)”，900多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更無法形成“一鄉(xiāng)一品”，從而打造出獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系。因?yàn)?，你那個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在省內(nèi)小地方看似鳳毛麟角，放到全國(guó)大市場(chǎng)看則為滄海一粟。

2017年4月，湖北省經(jīng)信委與省委政策研究室的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前縣域的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)“多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，層級(jí)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)作用不明顯。轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，高精尖產(chǎn)品和知名品牌匱乏”。由此可以斷定，我省絕大多數(shù)縣域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)至今都是由那些普通的、平凡的、常規(guī)性的產(chǎn)業(yè)種類與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)羅織而成一個(gè)個(gè)綜合型的經(jīng)濟(jì)體系，無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，均呈現(xiàn)出極高極強(qiáng)的趨同性與重合性，真正具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不很多，更不敢輕言自己就是獨(dú)一無二！

人們也許會(huì)批評(píng)縣域干部群眾在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上思想解放不夠，開拓創(chuàng)新不夠，狠抓落實(shí)不夠。但是，這并非縣域不想為，而實(shí)乃為之無效也！縱觀我省歷屆縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)比中那些一直處在“領(lǐng)頭羊”位置的縣域（包括連續(xù)九年奪冠的武漢市江夏區(qū)）[5]，其GDP體量與財(cái)稅收入之所以冠蓋全省，并不是因?yàn)樘厣?jīng)濟(jì)搞得好，而主要是依靠大中城市的地緣優(yōu)勢(shì)，使得招商引資的業(yè)績(jī)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成效讓其他縣域望塵莫及。即使在中國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”排行榜中，真正把特色經(jīng)濟(jì)做成“中流砥柱”的也可謂是少之又少。浙江義烏的小商品市場(chǎng)可謂全世界馳名，但商貿(mào)創(chuàng)造的產(chǎn)值只占全縣GDP的20%，更多的還得依靠工業(yè)化與城鎮(zhèn)化中的常規(guī)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

鑒于縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中普遍地表現(xiàn)為一種常規(guī)的、平凡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，罔顧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不愿意或不習(xí)慣在常規(guī)性經(jīng)濟(jì)建設(shè)上扎扎實(shí)實(shí)地打基礎(chǔ)、圖長(zhǎng)遠(yuǎn)，迷信所謂的“特色經(jīng)濟(jì)”理論，武斷地采取集中人力、物力、財(cái)力和精力打“殲滅戰(zhàn)”的辦法，去追求“人無我有、人有我新、人新我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色化，多半都很難獲得成功。

以上是我們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)涵和基本特征的客觀描繪與分析研判，很大程度上屬于是“一家之言”，不一定正確，供決策層和在第一線領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐工作的干部參考。需要提醒的是，當(dāng)前人們?cè)谡務(wù)摽h域經(jīng)濟(jì)是非曲直、制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與政策措施的時(shí)候，所依據(jù)的理論體系和采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上面的東西，如片面而刻板地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)甚至全球一體化、追求自由競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效應(yīng)，講究特色經(jīng)濟(jì)，執(zhí)著于供求關(guān)系決定價(jià)格生成，堅(jiān)決反對(duì)政府實(shí)施行政干預(yù)等等。用這些理論體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去闡釋西方國(guó)家某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或許有其道理，但未必就是放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理，更不見得是湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非要照搬照抄與嚴(yán)格遵循的“原教旨主義”。

改革開放以來，我們走的是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，包括既尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，也重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控干預(yù)，并沒有完全按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上的規(guī)矩辦事，弄得美國(guó)、歐盟等不少自稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“祖師爺”們至今仍死不承認(rèn)中國(guó)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻始終保持著一往無前、高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，讓全世界大為愕然的同時(shí)，也使我們對(duì)傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則漸生疑惑。因此，用這些充滿了爭(zhēng)議的“西方故事”來指導(dǎo)中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)，無疑是畫地為牢、削足適履。如此干下去，縣域經(jīng)濟(jì)必將一地雞毛。這不是意識(shí)形態(tài)化之下的情緒發(fā)泄，而是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的冷靜總結(jié)。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，國(guó)家正在醞釀新的科學(xué)技術(shù)革命，以省城武漢為代表的城市經(jīng)濟(jì)視域中，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展亦嶄露頭角、與時(shí)俱增。很多縣域領(lǐng)導(dǎo)人受“為官一任，造福一方”理念的驅(qū)動(dòng)，覺得現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)諸如“小而全”體系，低水平重復(fù)建設(shè)，科技含量低，結(jié)構(gòu)趨同化，粗加工多，精加工少，經(jīng)濟(jì)效益差問題早已“病入膏肓”?？雌饋砜h域內(nèi)什么產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都有，但什么產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都不行。于是，幾乎所有的縣域都在齊聲高唱“彎道超車”和“跨越發(fā)展”之歌。包括“堅(jiān)決消滅第一產(chǎn)業(yè)、重新鑄造第二產(chǎn)業(yè)、高端定位第三產(chǎn)業(yè)”；走“大辦工業(yè)、辦大工業(yè)、辦高尖精工業(yè)”之路；決戰(zhàn)“十三五”，努力實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化”宏偉目標(biāo)等文字，有的地方不僅寫進(jìn)了“紅頭文件”發(fā)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制成了巨幅標(biāo)語(yǔ)掛到了大街上，而且還明確為任務(wù)納入了考核干部的工作責(zé)任狀。

我們承認(rèn)，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面突破，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)作為一種有中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其組織平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)姿態(tài)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及文化傳承與價(jià)值體系等都會(huì)不斷地呈現(xiàn)前所未有的變動(dòng)。但在可以預(yù)見的一定時(shí)期即大約20年之內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)處于一種快速向好的量變過程，主要內(nèi)涵、基本特征尚不會(huì)發(fā)生顛覆性的異化，仍將與“郡縣”框架下的行政管理體制與財(cái)稅管理體制相匹配，屬于一種以本土化為主的微觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)。與他相對(duì)稱而存在的城市經(jīng)濟(jì)則可能更多的是一種必須融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)該順勢(shì)參與世界統(tǒng)一市場(chǎng)大循環(huán)的宏觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)既有共同點(diǎn)，即普遍認(rèn)同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一些理念，也參與遵守其中的一些競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。但又有不同點(diǎn)，即兩者的本質(zhì)特征、內(nèi)涵要求、功能作用等都有著很大的區(qū)別，屬于兩個(gè)既密切聯(lián)系又激烈斗爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)概念和社會(huì)事物。

黨的十九大提出：中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，中國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于湖北省多數(shù)縣域來講，我們既要看到當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的巨大成就，也要看到產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，內(nèi)生型創(chuàng)新能力不足，工業(yè)化與城市化的進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)才剛剛開始起步。從整體上分析和判斷，我省縣域在很大程度上仍然處在一個(gè)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)向城市經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展艱難地轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史階段。我們認(rèn)為，當(dāng)前的這個(gè)歷史階段是不能逾越的也是不可逾越的。南宋詩(shī)人林升有一首《題臨安邸》的詩(shī)：“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時(shí)休？暖風(fēng)熏得游人醉，直把杭州作汴州?！边@首詩(shī)也提醒了我們，千萬不能因?yàn)楫?dāng)前有不少縣（實(shí)際上多數(shù)是“一主兩副”下轄的區(qū)而并非真正意義上的縣）的GDP超過500億元，就覺得湖北的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨過了這個(gè)歷史階段，完全可以套用城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑去號(hào)令縣域經(jīng)濟(jì)大膽實(shí)施新的大躍進(jìn)了。

當(dāng)然，隨著自身不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)日后的發(fā)展質(zhì)量與前進(jìn)方向一定會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，但愿景一定不是今天的城市經(jīng)濟(jì)模式，而可能是形成城鄉(xiāng)融合一體化的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。所謂城鄉(xiāng)融合，是指國(guó)家通過對(duì)縣域這個(gè)極具關(guān)鍵性的要素配置平臺(tái)的改造與完善，徹底破解長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策對(duì)象上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致，使得城市與鄉(xiāng)村之間不再是此消彼長(zhǎng)、你死我活的斗爭(zhēng)關(guān)系，而是締結(jié)成一個(gè)你中有我、我中有你，友好依存、良性互動(dòng)，一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。屆時(shí)，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃所形成的壁壘已經(jīng)破除，縣域的概念亦逐步退出歷史舞臺(tái)，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)、充分發(fā)力，整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展的局面便自然而然地瓜熟蒂落，水到渠成?？h域經(jīng)濟(jì)至此也可能完成使命，壽終正寢。

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)涵和基本特征的研究，看起來似乎是一個(gè)虛無縹緲的理論問題，其實(shí)對(duì)于政府決策層和操作層領(lǐng)導(dǎo)干部們的指導(dǎo)意義十分重大，是我們?cè)谕苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中必須搞清楚、弄明白的首要問題。如果能夠深刻了解縣域經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)涵和基本特征，我們就可以透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，掌握其內(nèi)在的必然聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，從而綜觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚去預(yù)測(cè)發(fā)展的趨勢(shì)和確定前進(jìn)的方向。倘若對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)涵和基本特征充耳不聞或一知半解，我們所采取的許多政策措施便必然是無的放矢，實(shí)際效果可能南轅北轍，就會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇，甚至把整個(gè)局面推向不可收拾。因此，頂層設(shè)計(jì)的決策者特別是縣域領(lǐng)導(dǎo)人必須堅(jiān)持歷史唯物主義與辯證法的方式方法，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，既充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍規(guī)律，又能冷靜區(qū)別縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊情形，弄懂其本質(zhì)，領(lǐng)會(huì)其精髓，把握其變化，緊密結(jié)合縣域的具體實(shí)際靈活地加以運(yùn)用。即使是其他地區(qū)經(jīng)過實(shí)踐證明成功的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也切忌盲目崇拜、盲目迷信和生搬硬套，以避免落入教條主義的陷阱。