游錫火

（牡丹江師范學(xué)院，黑龍江牡丹江 157012）

1 澳大利亞畜產(chǎn)品生產(chǎn)及出口概況

澳大利亞擁有豐富的天然草場資源，而且注重改良天然草場為人工草場，為發(fā)展畜牧業(yè)尤其是草食畜牧業(yè)提供了良好的條件。近年來，澳大利亞肉牛存欄量穩(wěn)定在2 300 萬頭左右，位列世界第四，年產(chǎn)牛肉200 萬t，約占世界牛肉產(chǎn)量的4%，是世界第二大牛肉出口國。澳大利亞羊存欄量穩(wěn)定在7 000 萬只左右，其中，母羊存欄量約為4 000 萬只，是世界最大的羊肉出口國和第二大羔羊肉出口國；澳大利亞羊毛產(chǎn)量占世界羊毛產(chǎn)量的1/3 左右，羊毛出口量占世界羊毛貿(mào)易量的75%，是世界第一大羊毛生產(chǎn)國和第一大羊毛出口國。澳大利亞奶牛存欄量穩(wěn)定在150 萬頭左右，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在900 萬t左右，乳制品加工產(chǎn)量穩(wěn)定在300 萬t 左右，乳制品出口量穩(wěn)定在70 萬t 左右，占世界乳制品貿(mào)易量的6%，是世界第四大乳制品出口國[1]。澳大利亞的畜產(chǎn)品主要用于出口，其畜牧業(yè)屬于對外依賴度比較高的外向出口型畜牧業(yè)。澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量在國際市場享有盛譽(yù)，這與其完善的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系密不可分。

2 澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量控制措施

2.1 完整的質(zhì)量安全追溯體系 為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)畜產(chǎn)品安全的良好國際形象，澳大利亞建立了比較完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是被世界公認(rèn)的應(yīng)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效方法，其要求在畜產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)（包括飼料、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和銷售）對畜產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量的相關(guān)信息進(jìn)行有效追蹤，從而對畜產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程進(jìn)行有效監(jiān)督[2]。該體系通過畜產(chǎn)品標(biāo)簽上的溯源碼進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢，能夠查出該畜產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)產(chǎn)地、具體農(nóng)戶等全部流通信息，在畜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，可以及時查找問題環(huán)節(jié)并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，明確事故方相應(yīng)的法律責(zé)任，避免了畜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時不能及時查找原因和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)互相推諉的情況。

2.2 健全的質(zhì)量安全供應(yīng)鏈控制體系 畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)不是單獨(dú)和孤立存在的，各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制對于畜產(chǎn)品的最終質(zhì)量安全具有重要作用。在一條完整和健全的畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，上游包括動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，中游包括動物的運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)，下游包括畜產(chǎn)品的流通和銷售環(huán)節(jié)。上游的動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及到動物的飲水、飼料質(zhì)量和疫病防控的控制，中游的運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)涉及到動物的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸條件、屠宰設(shè)備和屠宰衛(wèi)生的控制，下游的畜產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)涉及到畜產(chǎn)品的流通方式、保存條件、保存衛(wèi)生和保質(zhì)期的控制[3]。因此，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要重視畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)，對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把控。為此，澳大利亞要求對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及到的飼料和飲水進(jìn)行基于危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的認(rèn)證測試，確定動物飲水和飼料中化學(xué)藥品最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)，確保動物飲水和飼料的質(zhì)量安全[4]。對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中涉及到的動物疫病防控，要求凈化對人類健康具有重大安全威脅的人畜共患病動物，使用經(jīng)過政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的藥物對動物進(jìn)行疫病預(yù)防和治療[5]。此外，澳大利亞政府要求對離開農(nóng)場的動物進(jìn)行嚴(yán)格的動物疫病防疫檢查，確保進(jìn)入市場的動物沒有任何疾病，并且對健康的動物出具健康證明，方可進(jìn)入市場[6]。

2.3 完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管的體制機(jī)制和監(jiān)管理念非常重要。澳大利亞負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全政策制定的機(jī)構(gòu)主要有食品管理局、農(nóng)林漁業(yè)部、檢驗(yàn)檢疫局、國家注冊局和澳大利亞可持續(xù)農(nóng)業(yè)委員會。農(nóng)林漁業(yè)部為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的核心機(jī)構(gòu)，其他部門配合農(nóng)林漁業(yè)部制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，共同為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航[7]。同時，澳大利亞畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括食品局、檢驗(yàn)檢疫局和其他各環(huán)節(jié)相關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)履行對畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程涉及到各個環(huán)節(jié)，澳大利亞經(jīng)過不斷努力，不斷完善相關(guān)部門的職責(zé)，明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，形成了較為完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 完善的畜產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與出口保障體系澳大利亞為了建立完善的質(zhì)量安全檢測體系，充分有效地利用全社會的資源和力量，包括高等教育機(jī)構(gòu)、中立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立了一套行之有效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和技術(shù)支撐體系[8]。如為使乳制品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞采用1997 年食品法典所提出的HACCP 原則，制定新的食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有的乳業(yè)企業(yè)建立并執(zhí)行以HACCP 為基礎(chǔ)的食品安全計(jì)劃[9]。此外，澳大利亞建立畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是完全由政府進(jìn)行主導(dǎo)，而是聽取政府部門、農(nóng)場主、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和科研院所的意見，制定相關(guān)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及一系列可行的技術(shù)指標(biāo)[10]。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制類質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)一般由政府部門組織制定，具有法律強(qiáng)制性，涉及畜產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)部門均需遵守；非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)一般由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等組織制定，具有行業(yè)約束力[11]。為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要確保較高質(zhì)量的畜產(chǎn)品具有較高的銷售價(jià)格，即優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。通過建立畜產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的良性循環(huán)，可以激發(fā)人們提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的動力，整體上形成一種生產(chǎn)高質(zhì)量畜產(chǎn)品的風(fēng)氣。為此，澳大利亞采取措施建立了完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高相關(guān)從業(yè)者的法律意識和質(zhì)量意識。對于不同質(zhì)量的畜產(chǎn)品，澳大利亞制定了嚴(yán)格的畜產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)，并對不同質(zhì)量等級的畜產(chǎn)品建立價(jià)格等級，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場氛圍。澳大利亞的畜產(chǎn)品大量用于出口，為確保出口產(chǎn)品質(zhì)量，澳大利亞建立了嚴(yán)格的畜產(chǎn)品國家質(zhì)量保證制度，對畜產(chǎn)品出口實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理制度，對那些符合出口管理?xiàng)l件的公司授予許可證[5]。具體到出口管理細(xì)節(jié)方面，澳大利亞對出口的畜產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，只有符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品才能進(jìn)入到出口的下一環(huán)節(jié)。

3 澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量控制對中國的啟示

3.1 完善畜產(chǎn)品可追溯體系 雖然我國已有部分大型養(yǎng)殖企業(yè)建立了畜產(chǎn)品可追溯體系，然而這樣的養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量不多，即使部分企業(yè)建立了畜產(chǎn)品可追溯體系，也未能在實(shí)際生產(chǎn)中徹底貫徹執(zhí)行。目前我國畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的難點(diǎn)與我國現(xiàn)行的養(yǎng)殖模式密切相關(guān)，小家小戶的養(yǎng)殖模式阻礙了畜產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)。因此，我國迫切需要改變現(xiàn)有的養(yǎng)殖模式，建立畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制執(zhí)行畜產(chǎn)品可追溯體系，只有那些可追溯的畜產(chǎn)品才能進(jìn)入市場流通。此外，建立畜產(chǎn)品可追溯體系需要政府提供相應(yīng)的技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼，逐步改變畜牧從業(yè)者的養(yǎng)殖理念和經(jīng)營理念，從思想上提高畜牧從業(yè)者生產(chǎn)高質(zhì)量畜產(chǎn)品的意識。為盡快建立畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，政府相關(guān)部門可以采取一些強(qiáng)制性措施，或者對那些違反畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的從業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)處罰。

3.2 加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制管理 我國是畜牧業(yè)大國，但并非畜牧業(yè)強(qiáng)國，尤其是畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前仍以小家小戶的養(yǎng)殖模式為主，使得養(yǎng)殖業(yè)的飼料來源、疫藥品來源、獸藥來源和停藥期的規(guī)范使用方面存在諸多問題。中國目前的養(yǎng)殖業(yè)在一定程度上存在著飼料質(zhì)量不過關(guān)、隨意使用獸藥和未按照規(guī)定進(jìn)行停藥期等情況，使得畜產(chǎn)品的獸藥殘留問題相對比較突出。為從源頭上提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府應(yīng)鼓勵家庭農(nóng)場式養(yǎng)殖或者養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，推廣先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)和科學(xué)的用藥技術(shù)，從源頭上提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。此外，需要對畜牧從業(yè)者進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)，避免養(yǎng)殖過程中的盲目用藥問題。積極宣傳和推廣獸藥使用休藥期的用藥觀念，從根本上解決畜產(chǎn)品的藥物殘留問題。飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策要求，禁止在飼料中添加抗生素，從飼料安全著手提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè) 盡管我國制定了相關(guān)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，設(shè)立了相關(guān)的維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府職能部門，然而如何做到有法可依和有法必依，仍是一個難題。眾多的法律法規(guī)沒有對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做一個系統(tǒng)的規(guī)范和約束，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明確，對違反畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的不法行為處罰較輕或者未能及時進(jìn)行制裁，使得違反畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法成本低，起不到相應(yīng)的震懾作用。此外，關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府職能部門之間互有交叉，導(dǎo)致各部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成有效監(jiān)督。因此，政府需從立法角度出發(fā)，建立一些符合市場規(guī)律的切實(shí)可行的畜產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，對不同的行為建立明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法部門有法可依。其次，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組建一個全面負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府部門，避免多部門共管造成的職能混亂，厘清各自責(zé)任界限，真正做到有法必依。

3.4 完善畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系 我國畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由國家、行業(yè)、地方、企業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、各標(biāo)準(zhǔn)相互配套的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但是我國畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)總量少、覆蓋面小；標(biāo)準(zhǔn)大多集中于生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，在動物養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品流通等方面標(biāo)準(zhǔn)欠缺；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)比較低，國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低；標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問題突出。政府應(yīng)完善畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定覆蓋整個供應(yīng)鏈的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完整的畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括畜產(chǎn)品安全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、市場流通安全標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫與檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等。除了完善限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)加強(qiáng)畜產(chǎn)品管理標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，使標(biāo)準(zhǔn)覆蓋畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整個環(huán)節(jié)。