平 力 群

(天津社會科學院 日本研究所，天津 300191)

日本政府認為，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等技術(shù)創(chuàng)新(被稱為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”)為引領(lǐng)，進行大膽的經(jīng)濟社會體制改革，是擺脫長期停滯、實現(xiàn)新成長的關(guān)鍵。從供給面說，技術(shù)創(chuàng)新可以實現(xiàn)生產(chǎn)性革命，提升潛在的成長率；從需求面說，技術(shù)創(chuàng)新可以滿足社會需求的創(chuàng)新成果，可以挖掘潛在的需求社會[1]3?！俺悄苌鐣?Society 5.0)是日本政府試圖利用“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的創(chuàng)新成果構(gòu)建虛擬空間與現(xiàn)實空間高度融合的系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與解決社會問題的以人為本的社會[2]。日本政府以解決問題為出發(fā)點，通過構(gòu)建“超智能社會”(Society5.0)，將“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的創(chuàng)新成果應(yīng)用到經(jīng)濟社會的各個方面，不僅可以解決日本所面臨的人口減少、少子老齡化及能源環(huán)境問題等，也會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟與社會價值，使日本成為“解決問題的先進國”，其提升國家競爭力與國民幸福感的政策思路值得借鑒。

一、“第四次產(chǎn)業(yè)革命”帶來的新變化

一般認為,“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的概念源于2010年德國漢諾威工業(yè)博覽會提出的“工業(yè)4.0”。2012年10月，德國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究聯(lián)盟及其工業(yè)4.0工作小組提交了最終報告草案《確保德國未來的工業(yè)基地地位——未來計劃“工業(yè)4.0”實施建議》[3]。此后，歐美各國開始關(guān)注“第四次產(chǎn)業(yè)革命”，并出臺了相關(guān)國家戰(zhàn)略及政策。近年來，亞洲各國也開始從國家層面制定有關(guān)應(yīng)對“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的相關(guān)政策與措施。2016年，第46屆世界經(jīng)濟論壇年會(即“達沃斯年會”)也把“第四次產(chǎn)業(yè)革命的理解”作為本次大會的議題。眾所周知，第一次產(chǎn)業(yè)革命的標志是蒸汽機，第二次產(chǎn)業(yè)革命的代表是內(nèi)燃機和電機，第三次產(chǎn)業(yè)革命是計算機的登場，而“第四次產(chǎn)業(yè)革命”則是人類與數(shù)字世界、物理世界的融合。“第四次產(chǎn)業(yè)革命”利用豐富而鮮活的數(shù)據(jù)，不僅提供生產(chǎn)、消費型的產(chǎn)品和服務(wù)，也通過提供個性化的產(chǎn)品、服務(wù)解決各種社會問題，進而產(chǎn)生巨大的附加價值，并帶來人類能力的巨大飛躍?！暗谒拇萎a(chǎn)業(yè)革命”與前三次產(chǎn)業(yè)革命有著本質(zhì)的區(qū)別，它是各個領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的融合，是物理、數(shù)字、生物等各領(lǐng)域相互作用的結(jié)果，它將會帶來徹底的系統(tǒng)變革[4]19-20。

2016年，日本內(nèi)閣通過了《日本再興戰(zhàn)略2016》，隨后在《經(jīng)濟財政運營與改革的基本方針》(強骨方針)、《日本一億總活躍計劃》等文件報告中，日本政府也把“第四次產(chǎn)業(yè)革命”作為成長戰(zhàn)略的核心。據(jù)估算，“第四次產(chǎn)業(yè)革命”相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展可以帶來30兆～40兆日元的附加價值[5]。依據(jù)2018年6月日本經(jīng)濟再生本部提出的《未來投資戰(zhàn)略》報告，“第四次產(chǎn)業(yè)革命”將為日本經(jīng)濟社會帶來以下五大方面的變化[6]。

第一，“第四次產(chǎn)業(yè)革命”帶來的生活與產(chǎn)業(yè)的改變。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等應(yīng)用到更廣泛的領(lǐng)域，不僅可以解決生產(chǎn)上的勞動力不足問題，也可以解決生活上的諸多問題，如消除交流方面的障礙、縮短物理空間的距離、解決人們行動的不便等，通過克服時間、地點的約束，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等可以創(chuàng)造出新的需求和服務(wù)。

第二，“第四次產(chǎn)業(yè)革命”帶來的經(jīng)濟活動基礎(chǔ)的改變。直到20世紀，經(jīng)濟活動的代表性基礎(chǔ)仍是保障穩(wěn)定的能源與金融供給。對于缺乏自然資源的日本來說，能源供給是日本經(jīng)濟潛在的軟肋，而且日本的金融領(lǐng)域也比較脆弱。如果能利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將先進的確保安全、新的決算方法及智能能源管理等技術(shù)應(yīng)用其中，日本就有可能在國際競爭中將“弱項”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬婍棥薄?/p>

第三，“第四次產(chǎn)業(yè)革命”帶來的行政和基礎(chǔ)設(shè)施的改變。在與生活、商業(yè)活動相關(guān)的數(shù)據(jù)環(huán)境的巨大變化中，行政服務(wù)方式也將發(fā)生較大改變，數(shù)字化辦公將成為常態(tài)(從“紙張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)”)，尤其是行政辦事流程簡化，可以大大節(jié)約國民、企業(yè)在行政審批過程中花費的時間與成本。另外，在港口、機場、道路、上下水等基礎(chǔ)設(shè)施的管理方面，通過引入民間資本與技術(shù)創(chuàng)新，也可以不斷改善和提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。

第四，“第四次產(chǎn)業(yè)革命”帶來的地方共同體和中小企業(yè)的改變。通過利用物流服務(wù)、在線醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)等，即使在人口稀少的地區(qū)也可以實現(xiàn)方便的生活，尤其是方便老年人的生活，從而提升地方共同體的活力。另外，通過利用豐富的數(shù)據(jù)及5G等高速大容量通信網(wǎng)絡(luò)，地方不僅可以與日本、全球的知識型企業(yè)、大學、研究機構(gòu)開展共同研究，其中小企業(yè)也可以與全球相互連接，從而增加具有創(chuàng)新能力與創(chuàng)造附加值的企業(yè)數(shù)量，提升地方的就業(yè)率。

第五，“第四次產(chǎn)業(yè)革命”帶來的人才的改變。利用人工智能、機器人等技術(shù)創(chuàng)新成果，可以替代人類從事的簡單重復(fù)作業(yè)，減少“3K”工作。更重要的是，通過適合的多樣化的再教育，尤其是利用數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)個性化學習、遠程教育，獲得能夠應(yīng)對人工智能時代的能力，也可以為人才(不管年齡與性別)提供更多有價值的、具有上升空間的工作機會。

二、“第四次產(chǎn)業(yè)革命”與“超智能社會”的相乘效果

(一)構(gòu)筑“超智能社會”(Society5.0)的構(gòu)想

經(jīng)過長期積累，日本大學、研究機構(gòu)及企業(yè)在標志“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的許多技術(shù)領(lǐng)域(物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等)占有優(yōu)勢。日本政府期望把雪藏于日本大學、研究機構(gòu)與企業(yè)的創(chuàng)設(shè)知識，通過有效整合應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)、社會生活的方方面面，以解決少子老齡化、環(huán)境資源制約等引發(fā)的社會問題，并打破長期以來的停滯[7]，為此，日本在《第五期科學技術(shù)基本計劃》中提出了要在全球率先實現(xiàn)構(gòu)筑“超智能社會”(Society 5.0)的目標。

日本的“超智能社會”(Society 5.0)，在德國“工業(yè)4.0”提出的為強化產(chǎn)業(yè)競爭力而進行產(chǎn)業(yè)層面變革的基礎(chǔ)上，增加了為解決經(jīng)濟、社會層面問題進行變革的概念[8]。2017年6月9日，日本內(nèi)閣通過了《未來投資戰(zhàn)略2017》與《經(jīng)濟財政運營的基本方針2017》，以這兩個文件為中心，為實現(xiàn)中長期的成長，日本產(chǎn)業(yè)與社會生活全方位地利用“第四次產(chǎn)業(yè)革命 ”帶來的技術(shù)創(chuàng)新成果，在世界率先實現(xiàn)解決社會問題的“Society 5.0”[5]。

從歷史演進的視角看，人類社會發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了與自然共存的狩獵階段(Society 1.0)、組織化演進過程中形成的農(nóng)耕階段(Society 2.0)、掌握動力后實現(xiàn)大量生產(chǎn)的工業(yè)階段(Society 3.0)，以及無形資產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合產(chǎn)生附加值的信息階段(Society 4.0)，現(xiàn)在人類邁向的“超智能社會”被稱為“Society 5.0”?！毒C合戰(zhàn)略2016》進一步對“Society 5.0”進行了詮釋：所謂“Society 5.0”是繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后的一種新型經(jīng)濟社會形態(tài)，也是虛擬空間與現(xiàn)實空間高度融合的社會，在這個社會中，通過信息通信技術(shù)，可以將“第四次產(chǎn)業(yè)革命 ”的創(chuàng)新成果持續(xù)應(yīng)用到社會發(fā)展中，并根據(jù)人們的多樣需求與潛在需要，提供定制化的產(chǎn)品或服務(wù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，并使人們過上舒適且充滿活力的高質(zhì)量生活。顯而易見，構(gòu)筑“超智能社會”可以解決社會問題，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，支持日本經(jīng)濟的發(fā)展。構(gòu)筑“超智能社會”目標的提出，不僅明確了日本社會發(fā)展的方向，也為日本社會描繪了創(chuàng)新藍圖。

構(gòu)筑“超智能社會”(Society 5.0)可以理解為社會創(chuàng)新，即社會本身通過創(chuàng)新不斷得到完善[9]，而社會創(chuàng)新也有助于良好的發(fā)展環(huán)境和社會影響的形成。

(二)“第四次產(chǎn)業(yè)革命”與“超智能社會”的相乘效果

“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的本質(zhì)是技術(shù)創(chuàng)新，“超智能社會”(Society 5.0)的本質(zhì)是社會創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的推動力與技術(shù)基礎(chǔ)，社會創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的拉動力與制度保障，推動“第四次產(chǎn)業(yè)革命”與構(gòu)筑“超智能社會”具有相乘效果。

具體地，構(gòu)筑“超智能社會”對于“第四次產(chǎn)業(yè)革命”具有兩方面作用：其一，構(gòu)筑“超智能社會”，開展社會改革，可以為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”提供制度支持。無論是從規(guī)模和范圍看，還是從復(fù)雜性上看，“第四次產(chǎn)業(yè)革命”都是人類沒有經(jīng)歷過的大變革[4]9，所以，不推動社會創(chuàng)新，傳統(tǒng)的機制體制就可能成為制約“第四次產(chǎn)業(yè)革命”發(fā)展的障礙。其二，構(gòu)筑“超智能社會”，利用“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的技術(shù)成果，可以對“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的技術(shù)成果產(chǎn)生需求。如在經(jīng)濟層面，通過構(gòu)筑超智能社會，可以創(chuàng)造出如汽車的自動駕駛等新產(chǎn)品、新服務(wù)，從而擴大需求，喚起社會對新制品、新服務(wù)的潛在需要[10]；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等應(yīng)用到生產(chǎn)現(xiàn)場、辦公室等可以提高生產(chǎn)效率，電子商務(wù)和共享經(jīng)濟的發(fā)展就是佐證。依據(jù)內(nèi)閣府經(jīng)濟社會縱橫研究所的測算，日本共享經(jīng)濟的規(guī)模已達到4700億～5250億日元[11]。

可見，在政府政策的支持與引導(dǎo)下，通過對分散于各個領(lǐng)域與不同組織內(nèi)的新知識與新技術(shù)的高度組合，將代表“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的最新技術(shù)成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)、社會生活的方方面面，把“創(chuàng)新”與“解決社會問題”放在共同的制度框架中，不僅可以解決社會生活面臨的各種問題，也有利于實現(xiàn)經(jīng)濟活動的最優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展與國民生活的富足[12]。這也為日本描繪了理想的未來：“勞動人口雖然減少，但GDP仍然能繼續(xù)增加?！薄半m然進入超老齡化社會，但所有人都能健康地生活”[13]。

三、構(gòu)筑“超智能社會”(Society 5.0)的日本實踐

雖然民間企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但許多制度僅僅依靠民間企業(yè)的力量是無法實現(xiàn)改革的，這就需要政府與民間共同努力，對阻礙創(chuàng)新、妨礙構(gòu)筑“超智能社會”的相關(guān)制度進行改革。為推動“第四次產(chǎn)業(yè)革命”，構(gòu)筑“超智能社會”(Society 5.0)需要對未來經(jīng)濟社會體制進行重新設(shè)計，并對特定領(lǐng)域進行集中投資。

(一)面向未來經(jīng)濟社會體制的再設(shè)計[1]55-56

為抓住“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的創(chuàng)新大潮，在提升日本經(jīng)濟競爭力的同時，構(gòu)筑領(lǐng)先于世界的解決各種社會課題的“超智能社會”(Society5.0)，需要強化包括知識、人力資本與技術(shù)能力在內(nèi)的“創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力”的提升，也需要強化包括組織的靈活性、企業(yè)家精神的“創(chuàng)新的綜合能力”[12]的提升，大體上，可以從以下七個方面對未來經(jīng)濟社會體制進行制度設(shè)計。

一是完善數(shù)據(jù)利用的環(huán)境。通過構(gòu)筑數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)造數(shù)據(jù)交易市場，促進對個人數(shù)據(jù)的靈活利用；構(gòu)筑孕育安全技術(shù)、人才的生態(tài)系統(tǒng)，以及契合“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的知識產(chǎn)權(quán)政策；整理滿足“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的競爭規(guī)則。

二是提高人才培養(yǎng)、獲得的靈活性。構(gòu)筑可以滿足新需求的教育體制，促進國際人才的獲得；提高勞動市場的自由度，提升勞動市場、雇傭制度的靈活性。

三是加速創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)。構(gòu)筑開放型創(chuàng)新系統(tǒng)，建立和完善具有國際水平的創(chuàng)新基地，創(chuàng)設(shè)引領(lǐng)世界的國家項目；加速創(chuàng)新成果在社會的廣泛應(yīng)用；推進知識產(chǎn)權(quán)管理、國際標準化戰(zhàn)略。

四是強化金融功能。從大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等入手，不斷提升基于智能分析的服務(wù)能力，不斷強化股權(quán)融資，尤其是與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的無形資產(chǎn)融資。

五是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、雇傭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。構(gòu)筑可以迅速、果斷進行決定的治理體制；完善事業(yè)再生、事業(yè)重組的制度環(huán)境；提升勞動市場、雇傭制度的靈活性。

六是強化中小企業(yè)發(fā)展。在中小企業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展中，積極構(gòu)筑引入和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的基礎(chǔ)，不斷強化新技術(shù)對中小企業(yè)的積極作用。

七是強化經(jīng)濟社會體系。實施應(yīng)對“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的規(guī)制改革，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升行政服務(wù)功能；通過戰(zhàn)略合作促進企業(yè)的國際經(jīng)營，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)成果在經(jīng)濟社會領(lǐng)域中的普及和應(yīng)用。

(二)集中投資領(lǐng)域[7]

為實現(xiàn)“超智能社會”，有必要對以下領(lǐng)域開展集中投資。

1.醫(yī)療健康

一是把分散的健康、醫(yī)療與看護數(shù)據(jù)等納入統(tǒng)一系統(tǒng)，構(gòu)筑每個人的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)體系。二是改變保險者與經(jīng)營者的行為，強化激勵保險者的預(yù)防行為，提升后期高齡者補貼的核算比例；對保險人情況進行可視化處理，加入健康狀況、醫(yī)療費、健康投資的情況等。三是改革初診報酬定價，促進遠程診斷的效果與效率；利用云環(huán)境與認證等促進人工智能開發(fā)與實用化，對利用人工智能進行診斷的醫(yī)生給予支持。四是從2020年開始，構(gòu)筑數(shù)據(jù)分析庫，通過改革下一期看護報酬體制，促進具有效果的自立支援，促進使用看護機器人。五是促進新型再生醫(yī)療制品的開發(fā)、生產(chǎn)，以及醫(yī)療、看護的國際化。

2.移動革命

一是開展領(lǐng)先于世界的實證運行，實現(xiàn)卡車的列隊行駛，計劃2020年在新東名高速公路上實現(xiàn)無人駕駛，2022年實現(xiàn)商業(yè)化；實現(xiàn)地方無人駕駛服務(wù)，以2020年為目標，在全國10個地區(qū)開展道路的實證試驗；實現(xiàn)小型無人機對貨物的配送服務(wù)，促進安全行駛輔助車的制度完善與普及。二是對數(shù)據(jù)進行戰(zhàn)略性收集、應(yīng)用，擴大協(xié)調(diào)領(lǐng)域；制定面向繪制高精度三維地圖(25cm單位)的說明書與機制，實現(xiàn)5G，并將其利用于自動行駛，強化應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的車載安全系統(tǒng)。三是依據(jù)國際間的通行做法，完善與移動技術(shù)相關(guān)的制度改革。

3.新一代供應(yīng)鏈

接口工業(yè)(Connected Industries)，通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)事物之間的網(wǎng)絡(luò)化，為顧客、社會解決問題，實現(xiàn)創(chuàng)造新價值的產(chǎn)業(yè)社會。一是數(shù)據(jù)鏈接的制度完善，具體包括加強應(yīng)對當物聯(lián)網(wǎng)或數(shù)據(jù)應(yīng)用出現(xiàn)異常時可以事前提醒的“智能安全”的安全規(guī)制，完善為節(jié)能企業(yè)開展協(xié)作的法律制度。二是數(shù)據(jù)合作，具體包括國內(nèi)外多家企業(yè)的數(shù)據(jù)合作、國際標準化與構(gòu)建“磨合”數(shù)據(jù)化模式(首先從汽車與汽車零件開始)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)

將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)導(dǎo)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施完善、維護和管理效率，擴大“i-Construction”對象(包括增加橋梁、隧道等)，實時公布公共事業(yè)的三維數(shù)據(jù)(制定靈活利用的制度)。計劃到2025年提升建設(shè)現(xiàn)場生產(chǎn)效率的20%，促進基礎(chǔ)設(shè)施檢查、災(zāi)害應(yīng)對機器人開發(fā)等(依據(jù)機器人使用場合設(shè)定要求性能)。

5.金融科技

所謂金融科技，是指運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等各類先進技術(shù)，助力提升金融行業(yè)運轉(zhuǎn)效率的一種新業(yè)態(tài)，推進金融科技開放創(chuàng)新與無現(xiàn)金化。一是銀行要推進開放應(yīng)用編程接口(API)。二是利用信用卡數(shù)據(jù)開展相關(guān)API的合作。三是創(chuàng)新決算服務(wù)，即通過對支持電子記錄債權(quán)的發(fā)生、轉(zhuǎn)讓的區(qū)塊鏈技術(shù)的靈活應(yīng)用，促進中小企業(yè)籌集資金的順暢化，降低中小企業(yè)籌集資金的成本。四是通過金融科技實證試驗樞紐(暫定名)以應(yīng)對挑戰(zhàn)。五是擴大與海外各相關(guān)機構(gòu)的合作，舉辦金融科技峰會，2017年9月，日本金融廳舉辦了國際研討會“FinTech峰會2017”，與會人員包括日本、亞洲及歐美各國的專家及政要，對開放創(chuàng)新、區(qū)塊鏈、規(guī)制當局的作用、金融技術(shù)的新領(lǐng)域(銀行、保險、證券領(lǐng)域)及亞洲地區(qū)的解決方案等進行了討論[14]。